德育評(píng)估：現(xiàn)狀、問題及成因

1、    德育評(píng)估現(xiàn)狀、問題及成因    摘要：高校德育評(píng)估是學(xué)校德育的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)高校德育目標(biāo)、完成高校教育任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。德育評(píng)估的本質(zhì)是對(duì)德育這一特殊事物的價(jià)值的認(rèn)識(shí)與反映，是依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)、程序與技術(shù)手段，對(duì)德育做出某種意義下的價(jià)值判斷。本文著力對(duì)德育評(píng)估的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，揭示當(dāng)前德育評(píng)估存在的問題：理論準(zhǔn)備不足；價(jià)值認(rèn)識(shí)不清；本真把握不當(dāng)。缺乏科學(xué)的德育評(píng)估理論是造成高校德育評(píng)估問題的主要根源。關(guān)鍵詞：德育評(píng)估，德育目標(biāo)，價(jià)值判斷一、高校德育評(píng)估之現(xiàn)狀1.高校德育評(píng)估萌芽1985年，中共中央出臺(tái)關(guān)于教育體制改革的決定，提出了在深化教育體制改革過程

2、中開展高等教育評(píng)估的要求，隨后國家教委頒布了關(guān)于開展高等工程教育評(píng)估研究和試點(diǎn)工作的通知，自此教育評(píng)估研究與實(shí)踐工作逐步展開。1990年，普通高校教育評(píng)估暫行規(guī)定正式出臺(tái)，明確規(guī)定了我國高教評(píng)估的性質(zhì)、目的、任務(wù)、指導(dǎo)思想和基本形式等，確定了我國高教評(píng)估的基本框架。隨后，教育部出臺(tái)一系列本科教學(xué)工作評(píng)估的法規(guī)文件，針對(duì)普通本科院校，分別組織實(shí)施三個(gè)不同層面、不同類型的評(píng)估。高校德育評(píng)估一直沒有浮出水面，只是作為教育評(píng)估的一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)指標(biāo)、一個(gè)重要組成部分加以探討和研究。2.高校德育評(píng)估啟動(dòng)1995年，國家教委為貫徹中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見和中國教育改革與發(fā)展綱要，為

3、保證高校德育有效實(shí)施，根據(jù)教育法及上述兩個(gè)文件制定并頒布了中國普通高校德育大綱（以下簡稱大綱）。大綱明確了高校的德育目標(biāo)、德育內(nèi)容、德育原則、德育途徑和德育考評(píng)等，并把“德育工作評(píng)估”作為德育實(shí)施的重要手段加以貫徹落實(shí)，自此高校德育評(píng)估作為一個(gè)獨(dú)立的體系出現(xiàn)在教育領(lǐng)域并付諸實(shí)現(xiàn)。大綱指出：德育工作的質(zhì)量是評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)之一，德育工作評(píng)估是使德育由軟變硬，由虛變實(shí)的重要舉措。并明確指出，各省教育主管部門，各高校要按照國家教委有關(guān)教育評(píng)估的規(guī)章對(duì)高校的德育工作實(shí)行兩級(jí)評(píng)估：各?。ㄊ校?、自治區(qū)教育行政部門對(duì)當(dāng)?shù)馗咝５牡掠龑?shí)施情況實(shí)行定期評(píng)估，各高校對(duì)本校的院（系）、各部門的德育實(shí)施情況進(jìn)

4、行評(píng)估。大綱還就評(píng)估的主要內(nèi)容作了規(guī)定，高校德育評(píng)估的內(nèi)容主要包括：領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)情況；德育工作開展情況；規(guī)章制度建設(shè)情況；德育投入情況；德育的總體效果。大綱還就德育考評(píng)提出了意見：“德育考評(píng)是高校德育工作的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)高校德育目標(biāo)的必要保證。通過考評(píng)，全面了解和衡量學(xué)生的思想政治品德表現(xiàn)及發(fā)展水平?！?大綱還就考評(píng)的原則、方法和依據(jù)等提出了意見。大綱實(shí)實(shí)在在地規(guī)定了高校德育評(píng)估分三個(gè)層面進(jìn)行：上級(jí)主管部門對(duì)高校的評(píng)估；學(xué)校對(duì)院系的評(píng)估；院系對(duì)學(xué)生個(gè)體的品德評(píng)估。隨后，在全國上下開啟了高校德育評(píng)估理論研究與實(shí)踐活動(dòng)。3.高校德育評(píng)估進(jìn)展大綱頒布之初，各省、自治區(qū)、直轄市教育主管部

5、門根據(jù)中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的實(shí)施意見和中國普通高校德育大綱，結(jié)合各地的實(shí)際情況，進(jìn)行調(diào)研并出臺(tái)高校德育工作評(píng)估方案。如北京市出臺(tái)北京市高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及北京市高校學(xué)校德育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，上海市出臺(tái)上海市普通高校德育評(píng)估條例，浙江省出臺(tái)浙江省普通高校校園文明建設(shè)實(shí)施意見，山東省制定山東省高等學(xué)校德育評(píng)估體系，河南省制定普通高校德育工作評(píng)估指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)。有的高校為了使得德育工作落到實(shí)處，也頒發(fā)了“院系德育工作評(píng)估方案”、“大學(xué)生德育考評(píng)實(shí)施意見”等。但高校德育評(píng)估的全面推進(jìn)并不順利。其一，學(xué)校層面的德育評(píng)估沒有如期展開。學(xué)校層面的德育評(píng)估是以各高校為評(píng)估客體的評(píng)估，

6、是第一層面的德育評(píng)估。這一層面的德育評(píng)估是整個(gè)德育評(píng)估之綱，其它層面的德育評(píng)估是綱下之目。因此，這一層面的德育評(píng)估十分重要。中國普通高校德育大綱頒布后，全國僅10個(gè)左右的省、直轄市、自治區(qū)根據(jù)大綱要求及中共中央關(guān)于改進(jìn)德育工作的實(shí)施意見，制定德育評(píng)估方案并組織實(shí)施。即便這樣，也沒有維持多長時(shí)間，許多?。ㄊ校┓艞壛说掠u(píng)估。目前，僅山東、河南兩省還繼續(xù)開展學(xué)校層面的德育評(píng)估。其二，院系層面的德育評(píng)估并不如意。院系層面的德育評(píng)估十分重要，它起到承上啟下的作用。學(xué)校根據(jù)德育大綱及上級(jí)教育主管部門對(duì)學(xué)校德育工作的總體要求，具體展開學(xué)校德育總目標(biāo)，制訂切實(shí)可行的德育評(píng)估方案。盡管德育大綱為院系層面的德育

7、評(píng)估提供了政策依據(jù)，并要求各高校開展這一層面的德育評(píng)估，然而現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀，只有為數(shù)不多的高校開展了這一層面的德育評(píng)估。中央16號(hào)文件頒發(fā)后，這方面的情況稍有改觀，有的學(xué)校開展“院系黨建與思想政治工作評(píng)估”，有的開展“院系學(xué)生工作考核評(píng)估”等。但無論作為院系層面的德育工作評(píng)估還是黨建與思想政治工作評(píng)估或是學(xué)生工作評(píng)估，都沒有在所有高校全面展開。比較而言，學(xué)生品德評(píng)估開展得較好。學(xué)生品德評(píng)估在德育評(píng)估諸層面中位于基礎(chǔ)層面。品德評(píng)估面向全體學(xué)生，是學(xué)校具體展開德育目標(biāo)，把德育工作落到實(shí)處不可缺少的環(huán)節(jié)。德育大綱明確規(guī)定的“德育考評(píng)”實(shí)質(zhì)上就是學(xué)生品德評(píng)估，通過評(píng)估，全面了解和衡量學(xué)生的思想政治品

8、德表現(xiàn)及其發(fā)展水平。各高校以德育目標(biāo)和普通高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則為依據(jù)，建立和完善德育評(píng)估的指標(biāo)體系與考評(píng)辦法，按照品德的分項(xiàng)內(nèi)容及其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。相對(duì)于學(xué)校層面的、院系層面的德育評(píng)估，學(xué)生品德評(píng)估開展得很好，幾乎所有學(xué)校都在進(jìn)行“大學(xué)生綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)”、“學(xué)生品德評(píng)估”和“大學(xué)生德育考評(píng)”等。高校德育評(píng)估應(yīng)自上而下分別從學(xué)校德育評(píng)估、院系德育評(píng)估和學(xué)生品德評(píng)估三個(gè)層面進(jìn)行，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體：教育主管部門根據(jù)黨和國家有關(guān)德育工作的政策法規(guī)及高校學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格，制訂學(xué)校層面的德育評(píng)估方案；各高校根據(jù)自己的實(shí)際情況，為貫徹黨的教育方針及上級(jí)教育主管部門提出的德育工作總體要求，具體展開學(xué)校層

9、面的德育評(píng)估方案，制訂院系德育評(píng)估方案，對(duì)院系的德育工作進(jìn)行評(píng)估；院系根據(jù)自己的實(shí)際情況，制訂學(xué)生品德評(píng)估方案，以最終實(shí)現(xiàn)高校德育總目標(biāo)。這一德育總目標(biāo)自上而下展開，德育評(píng)估指標(biāo)層層連接，形成縱橫交錯(cuò)的評(píng)估指標(biāo)體系。就全國范圍而言，學(xué)校層面、院系層面的德育評(píng)估并沒有全面而有效地展開，勢(shì)必影響德育工作的成效。二、高校德育評(píng)估存在的問題1.高校德育評(píng)估理論準(zhǔn)備不足自20世紀(jì)80年代中期以來，有學(xué)者著手對(duì)教育評(píng)估進(jìn)行研究，產(chǎn)生了一批有重要影響的研究成果，但真正研究高校德育評(píng)估的學(xué)者并不多。我們可以從中國知網(wǎng)查閱，以“高校德育評(píng)估”為檢索詞，截止1995年共查到3篇論文。在某種意義上，高校德育評(píng)估是政

10、策導(dǎo)向型的德育活動(dòng)，它的政策、法規(guī)的依據(jù)十分充分，但它的理論依據(jù)嚴(yán)重不足。直至今日，從中國知網(wǎng)可以查閱，發(fā)表的論文也就59篇。高校德育評(píng)估理論研究成果缺乏，不能為具體的、豐富的、生動(dòng)的德育評(píng)估實(shí)踐提供理論支撐，也不能為高校德育評(píng)估實(shí)踐提供方法指導(dǎo)。這也許就是高校德育評(píng)估在學(xué)校、院系等層面進(jìn)展不佳的重要原因。2.高校德育評(píng)估價(jià)值認(rèn)識(shí)不清高校德育評(píng)估價(jià)值是指高校德育評(píng)估對(duì)高校德育、高等教育和人才培養(yǎng)的意義。盡管高校德育評(píng)估理論在大綱頒布之初，理論研究不足，不能很好地指導(dǎo)高校德育評(píng)估，但如果能認(rèn)識(shí)到德育評(píng)估是高校德育不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)德育、促進(jìn)德育科學(xué)化的重要手段。那么，各省、自治區(qū)、直轄市

11、就不會(huì)放棄作為高校德育不可或缺的重要環(huán)節(jié)的德育評(píng)估。各省市都會(huì)像山東、河南那樣進(jìn)行調(diào)研，開展5年一輪、扎實(shí)有效的高校德育評(píng)估。為了深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見，河南省依據(jù)大綱，對(duì)1996年制定的高校德育評(píng)估指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，并決定從2006年起，每5年對(duì)全省的普通高校德育工作進(jìn)行一次專項(xiàng)評(píng)估；山東省已進(jìn)行第二輪高校德育工作評(píng)估。如果各高校能認(rèn)識(shí)到院系德育評(píng)估在整個(gè)德育評(píng)估體系中起到承上啟下的重要作用，院系德育評(píng)估是落實(shí)德育具體目標(biāo)的不可或缺的環(huán)節(jié)，各高校就會(huì)大張旗鼓地開展院系德育工作專項(xiàng)評(píng)估。高校德育評(píng)估價(jià)值認(rèn)識(shí)不清是導(dǎo)致當(dāng)前高校德育評(píng)估學(xué)校層

12、面和院系層面缺失的重要原因。德育評(píng)估對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治工作，落實(shí)黨的教育方針，保證辦學(xué)的社會(huì)主義方向有著重要作用。3.高校德育評(píng)估本真把握不當(dāng)高校德育評(píng)估作為現(xiàn)代德育的重要組成部分，作為教育評(píng)估的重要分支，是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的現(xiàn)代德育學(xué)科，它內(nèi)存一定的本質(zhì)與規(guī)律，內(nèi)含一定的真理性認(rèn)識(shí)。由于高校德育評(píng)估的研究尚處于起步階段，我們不能很好地把握高校德育評(píng)估內(nèi)在本質(zhì)、規(guī)律及高校德育評(píng)估的真理性認(rèn)識(shí)。這種把握不當(dāng)，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：其一，對(duì)結(jié)構(gòu)和要素把握不當(dāng)。德育評(píng)估的結(jié)構(gòu)和要素是發(fā)揮德育評(píng)估功能的重要依據(jù)。有的院校沒能正確把握德育評(píng)估的主體、客體及其相互關(guān)系，阻礙德育評(píng)估主體和客體在德

13、育及其評(píng)估工作中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在評(píng)估諸要素中，評(píng)估主體起著主導(dǎo)作用，決定和影響其它要素。評(píng)估客體在評(píng)估諸要素中地位特殊，評(píng)估指標(biāo)體系的建構(gòu)、評(píng)估的程序和方法及評(píng)估結(jié)果的表達(dá)與解釋都是以特定的評(píng)估客體為前提。有的院校評(píng)估客體設(shè)定“失當(dāng)”，極大地阻礙了德育評(píng)估功能的有效發(fā)揮。其二，對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)模糊?！案咝５掠u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是指高校德育評(píng)估所固有的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，是衡量高校德育過程及結(jié)果的客觀尺度，它與德育的目的、任務(wù)、德育評(píng)估的對(duì)象領(lǐng)域、評(píng)估客體相關(guān)聯(lián)?！?目標(biāo)與任務(wù)不同，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)自然不同；評(píng)估對(duì)象領(lǐng)域、評(píng)估客體不同，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)更是不同。在具體的德育評(píng)估實(shí)踐中，由于對(duì)高校德育評(píng)估缺乏系統(tǒng)的了解，

14、沒有對(duì)具體的德育目標(biāo)進(jìn)行研究、分解，沒有對(duì)不同的評(píng)估對(duì)象進(jìn)行分析，導(dǎo)致對(duì)德育評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)馬虎。這個(gè)“馬虎”體現(xiàn)在對(duì)德育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵的把握及德育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定上。其三，指標(biāo)體系建構(gòu)不科學(xué)。德育目標(biāo)的確定，德育評(píng)估指標(biāo)體系的建構(gòu)是極度其艱難的事情。黨和國家為高校制定了德育目標(biāo)，但總體而言，這個(gè)目標(biāo)是比較籠統(tǒng)的、抽象的。許多學(xué)校在具體的德育實(shí)施過程中，沒有從實(shí)際出發(fā)，內(nèi)化為自身的德育要求和具體的、動(dòng)態(tài)的目標(biāo)體系。德育目標(biāo)及德育評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的欠缺，影響了作為具有極大引領(lǐng)和導(dǎo)向作用的德育評(píng)估的成效發(fā)揮。其四，途徑與方法不得要領(lǐng)。高校德育評(píng)估是一門科學(xué)，評(píng)估方案的建構(gòu)、評(píng)估信息的搜集與分析、評(píng)估

15、結(jié)果的處理都有內(nèi)在的規(guī)定與要求，是合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一。在具體的德育評(píng)估實(shí)施過程中，有些高?；虿块T沒能研究、探索評(píng)估的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)具體途徑與方法掌握不得要領(lǐng)，亂作為，甚至“弄虛作假”，影響德育評(píng)估結(jié)論的科學(xué)性，對(duì)德育評(píng)估工作本身造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。三、高校德育評(píng)估問題之根源“當(dāng)前德育評(píng)估的功能沒有得到科學(xué)有效的發(fā)揮，缺少對(duì)德育的潛在狀態(tài)、隱性行為之形成性與發(fā)展性的深層次考察，從而喪失德育評(píng)估應(yīng)有的激勵(lì)與導(dǎo)向功能。”3其根本原因是沒有科學(xué)認(rèn)識(shí)與把握高校德育評(píng)估，不能為具體的、生動(dòng)的高校德育評(píng)估提供科學(xué)理論指導(dǎo)與支撐。缺乏科學(xué)的德育評(píng)估理論是造成高校德育評(píng)估問題的主要根源。1.高校德育評(píng)估基

16、礎(chǔ)研究缺失德育評(píng)估基礎(chǔ)理論研究缺失，無法構(gòu)筑高校德育評(píng)估理論。高校德育評(píng)估是高校德育的重要環(huán)節(jié)，是教育評(píng)估的重要分支。因此，德育學(xué)、教育評(píng)估學(xué)是德育評(píng)估理論的理論源頭與邏輯起點(diǎn)。從已有的研究成果看，學(xué)者們幾乎沒有涉足這一問題，使得德育評(píng)估理論成了無源之水、無本之木。難怪許多學(xué)者混淆評(píng)估、評(píng)價(jià)、評(píng)定和測(cè)評(píng)等概念，把德育評(píng)估與德育評(píng)價(jià)，德育評(píng)估與德育測(cè)評(píng)，德育評(píng)估與思想政治教育評(píng)估混為一談，有的甚至直接套用教育評(píng)估、教育評(píng)價(jià)理論。當(dāng)前的高校德育評(píng)估研究應(yīng)正視這一現(xiàn)實(shí)，把德育評(píng)估的思想基礎(chǔ)、哲學(xué)基礎(chǔ)和學(xué)科理論基礎(chǔ)作為重要課題進(jìn)行深入探索研究。2.高校德育評(píng)估本體研究薄弱有學(xué)者對(duì)德育評(píng)估的一些基本理論

17、進(jìn)行了研究，也取得了一些成果，這一點(diǎn)不容否定。但這些研究沒有涉及德育評(píng)估的根本與核心，如德育評(píng)估本質(zhì)與規(guī)律問題、德育評(píng)估的結(jié)構(gòu)與要素問題、德育評(píng)估的信度與效度問題，具體涉及到德育評(píng)估的過程、特點(diǎn)、功能與原則，涉及到德育評(píng)估的主體、客體、介體、環(huán)體及相互作用，涉及到評(píng)估結(jié)果的可靠性問題等。已有的研究成果少有涉及或缺乏系統(tǒng)深入的分析與研究，致使研究質(zhì)量不高，無法為高校德育評(píng)估實(shí)踐提供理論支撐，不能很好地指導(dǎo)高校德育評(píng)估實(shí)踐。3.高校德育評(píng)估方法研究不足德育評(píng)估方法是指評(píng)估主體為了完成德育評(píng)估的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)德育評(píng)估的目標(biāo)而采用的各種方式與手段的總和。德育評(píng)估方法包括德育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定、德育評(píng)估指標(biāo)體系

18、的設(shè)計(jì)、德育評(píng)估方案的構(gòu)建、德育評(píng)估信息的搜集與分析、德育評(píng)估結(jié)果的處理等。對(duì)于德育評(píng)估方法的研究，學(xué)者們見仁見智，提出了自己的觀點(diǎn)?？傮w而言，學(xué)者們對(duì)評(píng)估方法的研究集中在某個(gè)具體的評(píng)估手段上。一方面德育評(píng)估方法研究的成果并不豐富，另一方面作為德育評(píng)估的方法研究的成果也存有較大的問題，一些說法也不科學(xué)，就是把“具體”當(dāng)“一般”，以偏概全。我們不能，也不可以把德育評(píng)估的某個(gè)環(huán)節(jié)的具體方法當(dāng)做德育評(píng)估的方法，評(píng)估方法是具體的，對(duì)此我們必須認(rèn)真正確地對(duì)待并進(jìn)行深入的研究。4.高校德育評(píng)估應(yīng)用研究缺乏德育評(píng)估研究是應(yīng)用性很強(qiáng)的研究，它的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是指導(dǎo)豐富的、具體的德育評(píng)估實(shí)踐。從現(xiàn)有研究成果來看，學(xué)者們多集中于德育評(píng)估的理論研究，或提出自己的評(píng)估觀點(diǎn)，或借鑒別人的理論作為研究基礎(chǔ)，少有學(xué)者以實(shí)踐應(yīng)用為取向研究高校