我國大學(xué)章程中學(xué)生權(quán)利規(guī)定的特征與反思-基于20所大學(xué)章程的文本分析

1、    我國大學(xué)章程中學(xué)生權(quán)利規(guī)定的特征與反思基于20所大學(xué)章程的文本分析    摘要：大學(xué)生權(quán)利是大學(xué)章程的重要組成部分。樣本大學(xué)章程雖然注重豐富的權(quán)利內(nèi)容和多樣的權(quán)利種類，重視學(xué)生的公平發(fā)展權(quán)與民主參與權(quán)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生有表達(dá)異議與提出申訴的權(quán)利，但有關(guān)學(xué)生權(quán)利的條款存在以下問題：文本話語籠統(tǒng)，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重；學(xué)生權(quán)利規(guī)定不全面，學(xué)習(xí)自由權(quán)受到忽視；學(xué)生權(quán)利救濟(jì)途徑單一，救濟(jì)渠道不明。因此，我國大學(xué)章程應(yīng)細(xì)化學(xué)生權(quán)利內(nèi)容，彰顯章程個(gè)性特征；貫徹以人為本理念，保障學(xué)習(xí)自由權(quán)利；完善權(quán)利救濟(jì)方式，明確權(quán)利救濟(jì)渠道；優(yōu)化章程實(shí)施環(huán)境，確保章程嚴(yán)格執(zhí)行。關(guān)鍵詞：大

2、學(xué)章程，學(xué)生權(quán)利，學(xué)習(xí)自由權(quán)，權(quán)利救濟(jì)，文本分析基金項(xiàng)目：2019年度重慶市研究生教育教學(xué)改革研究重大項(xiàng)目“非全日制專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)體系的研究與實(shí)踐”（yjg191014）；2019年重慶市第六批立項(xiàng)建設(shè)研究生教育優(yōu)質(zhì)課程高等教育學(xué)原理。大學(xué)章程是為保證大學(xué)自主管理，根據(jù)國家法律法規(guī)，按照一定程序，以條文形式呈現(xiàn)的事關(guān)學(xué)?；臼马?xiàng)的憲章性文件。大學(xué)章程不僅是大學(xué)依法自治，實(shí)現(xiàn)依法治校的必要條件，更是明確大學(xué)內(nèi)外部權(quán)利義務(wù)關(guān)系，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要載體。1大學(xué)章程一方面要求大學(xué)以法律法規(guī)為依據(jù)行使權(quán)利和履行義務(wù)，另一方面又要理順大學(xué)內(nèi)部各群體之間的關(guān)系，明確全

3、校師生的權(quán)利和義務(wù)。2截至2019年6月，教育部網(wǎng)站共公布了113所高校章程，本文從中選取20所大學(xué)的章程作為研究對(duì)象，樣本選擇主要基于以下考慮：第一，樣本大學(xué)歷史相對(duì)悠久，在辦學(xué)理念與管理制度上相對(duì)成熟；第二，樣本大學(xué)覆蓋范圍較為全面；第三，樣本大學(xué)基本涵蓋了全國各大區(qū)域。一、我國大學(xué)章程中學(xué)生權(quán)利規(guī)定的特征（一）注重豐富的權(quán)利內(nèi)容與多樣的權(quán)利種類2012年，由教育部頒布施行的高等學(xué)校章程制定暫行辦法（以下簡稱辦法）中要求，章程應(yīng)明確學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，突出對(duì)學(xué)生權(quán)益、地位的確認(rèn)與保護(hù)。研究發(fā)現(xiàn)，各大學(xué)章程中關(guān)于學(xué)生權(quán)利都有明確規(guī)定（見表1），但具體呈現(xiàn)內(nèi)容卻不盡相同：首先，就學(xué)生權(quán)利在章程中

4、呈現(xiàn)的位置而言，多數(shù)大學(xué)將其置于中間章節(jié)（第三章或者第四章）；中山大學(xué)、華中科技大學(xué)和廈門大學(xué)等少數(shù)大學(xué)將學(xué)生權(quán)利置于章程的后半部分（第六章）。其次，就條款數(shù)量和權(quán)利種類而言，95%的大學(xué)章程將學(xué)生權(quán)利通過分條形式闡述，且條款平均數(shù)量達(dá)到7.85條；半數(shù)以上大學(xué)章程對(duì)學(xué)生權(quán)利種類作了較為細(xì)致地劃分，涉及學(xué)生權(quán)利的種類平均值為9.9。最后，就學(xué)生權(quán)利內(nèi)容在章程中的比重而言，各大學(xué)章程中有關(guān)學(xué)生權(quán)利內(nèi)容的平均占比為3.52%。其中，中山大學(xué)章程中有關(guān)學(xué)生權(quán)利的比重最高，為5.35%；重慶大學(xué)章程中有關(guān)學(xué)生權(quán)利的比重最低，僅為2.13%。表1：我國20所大學(xué)章程中學(xué)生權(quán)利文本分布情況學(xué)校名稱呈現(xiàn)位置

5、條款總數(shù)權(quán)利種類內(nèi)容占比（%）北京大學(xué)第三章第二十一條9133.79清華大學(xué)第三章第十七條163.02北京師范大學(xué)第三章第十六條10114.20復(fù)旦大學(xué)第四章第四十四條782.26華東師范大學(xué)第六章第五十五條8103.98上海交通大學(xué)第五章第三十六條672.68浙江大學(xué)第四章第四十六條794.53南京大學(xué)第四章第五十八條11144.50東南大學(xué)第四章第二十五條884.85中山大學(xué)第六章第四十九條10125.35廈門大學(xué)第六章第四十九條8124.49山東大學(xué)第三章第十三條7113.45武漢大學(xué)第二章第十二條8112.94華中科技大學(xué)第六章第四十六條792.97中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)第二章第十四條662

6、.90吉林大學(xué)第六章第六十七條10113.89哈爾濱工業(yè)大學(xué)第五章第三十六條7113.21西安交通大學(xué)第三章第十七條8102.93重慶大學(xué)第五章第八十七條782.13四川大學(xué)第三章第二十九條12112.39均值7.859.93.52注：內(nèi)容占比是指有關(guān)學(xué)生權(quán)利部分的字?jǐn)?shù)占章程文本的比例（二）重視學(xué)生的公平發(fā)展權(quán)與民主參與權(quán)辦法第十二條規(guī)定：“章程應(yīng)對(duì)學(xué)生代表大會(huì)的地位作用、職責(zé)權(quán)限、組成與負(fù)責(zé)人產(chǎn)生規(guī)則，以及議事程序等作明確規(guī)范，為維護(hù)學(xué)生通過學(xué)生代表大會(huì)等途徑參與學(xué)校相關(guān)事項(xiàng)的民主決策、實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利提供保障?！憋@然，“給學(xué)生以學(xué)院或大學(xué)的成員地位，很明顯地高于把他們當(dāng)作一般市場中的商店顧客

7、的地位。學(xué)生必須被吸收進(jìn)學(xué)院或者研究生院在確定課程和教師的任命、晉升、解雇方面擁有一定的發(fā)言權(quán)”3。因此，樣本大學(xué)章程普遍規(guī)定了學(xué)生享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)等民主參與權(quán)和獲得公正評(píng)價(jià)、共享公共資源、公平獲得獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)等公平發(fā)展權(quán)（見表2），樣本大學(xué)章程一致“鼓勵(lì)、支持和保障學(xué)生參與學(xué)校的民主管理和監(jiān)督”。然而多數(shù)大學(xué)章程并未對(duì)學(xué)生參與學(xué)校管理的方式作出明確說明，學(xué)生的參與管理權(quán)事實(shí)上僅限于建議權(quán)，只有復(fù)旦大學(xué)章程中規(guī)定了學(xué)生享有“參與學(xué)校民主管理和決策”，并專門采用“決策”這一高層次參與的語詞來進(jìn)行表述。表2：我國20所大學(xué)章程學(xué)生權(quán)利類型與權(quán)利內(nèi)容（三）強(qiáng)調(diào)學(xué)生有表達(dá)異議與提出申訴的權(quán)利中

8、華人民共和國教育法第四十三條規(guī)定：“受教育者對(duì)學(xué)校給予的處分不服，有權(quán)向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，有權(quán)提出申訴或者依法提起訴訟?！逼胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定第六條指出：“學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處理或者處分有異議，有權(quán)向?qū)W校、教育行政部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行為，有權(quán)提出申訴或者依法提起訴訟?！鞭k法強(qiáng)調(diào)，章程應(yīng)明確學(xué)校受理學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)與程序。研究發(fā)現(xiàn)，樣本大學(xué)章程均規(guī)定學(xué)生享有表達(dá)異議與提出申訴的權(quán)利（見表3），其中9所大學(xué)章程規(guī)定學(xué)生享有申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的權(quán)利，7所大學(xué)章程對(duì)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)構(gòu)作了界定。但沒有一所大學(xué)就權(quán)利救濟(jì)

9、機(jī)構(gòu)的成員構(gòu)成、運(yùn)行程序、職權(quán)范圍作清晰說明。表3：我國20所大學(xué)章程學(xué)生權(quán)利救濟(jì)途徑二、我國大學(xué)章程中學(xué)生權(quán)利規(guī)定存在的問題（一）文本話語籠統(tǒng)，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重大學(xué)章程是對(duì)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、管理機(jī)制、師生權(quán)利等基本問題作出全面說明的綱領(lǐng)性文件。然而，由于大學(xué)普遍缺少制定章程的內(nèi)生動(dòng)力，章程很大程度上是在外力推動(dòng)下催生出來的。因此，大學(xué)章程文本存在一些問題，具體表現(xiàn)在：一方面，我國大學(xué)章程中有關(guān)學(xué)生權(quán)利的規(guī)定存在話語籠統(tǒng)、概念不清、量化不明等問題。如山東大學(xué)章程中第十三條規(guī)定學(xué)生有權(quán)“按照國家和學(xué)校規(guī)定獲得各種獎(jiǎng)勵(lì)或資助”；復(fù)旦大學(xué)章程第四十四條規(guī)定學(xué)生有“公平、公正地獲得學(xué)校提供的各項(xiàng)服務(wù)、機(jī)會(huì)”

10、的權(quán)利；中山大學(xué)章程第四十九條規(guī)定學(xué)生可以“推選代表參加涉及學(xué)生重大利益的學(xué)校各級(jí)會(huì)議”，其中“各種”“各項(xiàng)”“各級(jí)”模棱兩可，語焉不詳。另一方面，我國大學(xué)章程中有關(guān)學(xué)生權(quán)利的條款內(nèi)容雷同，缺乏個(gè)性。大學(xué)章程的制定應(yīng)以我國相關(guān)法律法規(guī)為指導(dǎo)，而不是千篇一律地表述為“國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、章程以及學(xué)校規(guī)章制度規(guī)定的其他權(quán)利”。這導(dǎo)致各大學(xué)章程中關(guān)于學(xué)生權(quán)利的條款相似度很高，同質(zhì)化嚴(yán)重。同時(shí)也造成了我國大學(xué)章程缺少具有可操作性的條款，處于尷尬境地。4（二）學(xué)生權(quán)利規(guī)定不全面，學(xué)習(xí)自由權(quán)受到忽視樣本大學(xué)章程普遍存在學(xué)生權(quán)利規(guī)定抽象化、片面化、模糊化等問題。突出表現(xiàn)在以下兩方面：一方面，從章程

11、篇幅看，國外大學(xué)章程普遍比我國大學(xué)章程要長，內(nèi)容也更加豐富。以耶魯大學(xué)、密歇根大學(xué)、康奈爾大學(xué)三所大學(xué)章程為例，平均頁數(shù)為43頁，平均條款為94條，平均字?jǐn)?shù)（英文）為17827字。5相比而言，我國20所大學(xué)章程平均頁數(shù)只有11頁，平均條款不超過81條，字?jǐn)?shù)（中文）最多的也只有12000多字。另一方面，從學(xué)生學(xué)習(xí)自由權(quán)來看，“在中國的傳統(tǒng)中既沒有自主權(quán)之說，也不存在學(xué)術(shù)自由的思想”6。同時(shí)，不少大學(xué)受“校方是管理者和學(xué)生是服從者”這種權(quán)力本位主義思想的影響，導(dǎo)致大學(xué)生的學(xué)校選擇權(quán)、專業(yè)選擇權(quán)、課程選擇權(quán)、教師選擇權(quán)等學(xué)習(xí)自由權(quán)在大學(xué)章程中普遍被忽視。7研究發(fā)現(xiàn)，只有北京大學(xué)、南京大學(xué)和北京師范大

12、學(xué)章程簡要描述了學(xué)習(xí)自由權(quán)；浙江大學(xué)、南京大學(xué)和北京師范大學(xué)章程對(duì)學(xué)生的專業(yè)選擇、課程選擇、退學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)作了說明；廈門大學(xué)章程明確規(guī)定學(xué)生享有評(píng)教的權(quán)利。（三）學(xué)生權(quán)利救濟(jì)途徑單一，救濟(jì)渠道不明權(quán)利救濟(jì)是指相關(guān)機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的框架內(nèi)對(duì)實(shí)體權(quán)利遭受侵害權(quán)利人采取必要的補(bǔ)救措施，使其得到相應(yīng)的補(bǔ)償，以保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。8國外不少大學(xué)均建立起了行政救濟(jì)、司法救濟(jì)與仲裁救濟(jì)“三位一體”的學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度。樣本大學(xué)章程對(duì)于學(xué)生的申訴權(quán)利大多是一筆帶過，至于學(xué)生申請(qǐng)行政復(fù)議或提起司法訴訟的權(quán)利，其中11所大學(xué)章程均未作出具體說明。因此，當(dāng)大學(xué)生合法權(quán)益受到損害時(shí)，他們很難獲得除申訴外的其他權(quán)利救濟(jì)途徑。

13、進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，除了中山大學(xué)提到“人民法院”和吉林大學(xué)提及“司法機(jī)關(guān)”外，不少大學(xué)對(duì)于學(xué)生正當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)向什么部門提出救濟(jì)只字未提，僅用“學(xué)校建立健全學(xué)生權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)機(jī)制，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益”等抽象性話語一筆帶過，事實(shí)上也造成大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)渠道不明。三、完善我國大學(xué)章程中學(xué)生權(quán)利規(guī)定的建議（一）細(xì)化學(xué)生權(quán)利內(nèi)容，彰顯章程個(gè)性特征大學(xué)章程既是聯(lián)系國家法律法規(guī)與學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度的“紐帶”，也是大學(xué)定位、發(fā)展與治理的綱領(lǐng)性文件。9辦法第六條要求：“章程用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔、規(guī)范，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性?！币虼耍髮W(xué)在制定章程時(shí)，應(yīng)該細(xì)化學(xué)生權(quán)利內(nèi)容，明確學(xué)生權(quán)利類型，把一般性規(guī)定

14、分解為操作性細(xì)則。例如，可以把條款里“學(xué)校鼓勵(lì)、支持和保障學(xué)生參與學(xué)校的民主管理和監(jiān)督”等籠統(tǒng)性語言替換為“怎樣參與民主管理”“可以知曉哪些事項(xiàng)”“如何實(shí)施有效監(jiān)督”等具體性條款?？傊?，大學(xué)章程應(yīng)該系統(tǒng)、深入和全面地表述學(xué)生權(quán)利，而不應(yīng)該零碎、淺表和概括性地宣示學(xué)生權(quán)利。10同時(shí)，章程是學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)特色的表征，是學(xué)校歷史傳統(tǒng)、人文精神和個(gè)性特征的縮影?！笆澜绾芏嘀拇髮W(xué)，章程就承載著它的歷史，其中一以貫之的辦學(xué)理念、發(fā)展思路，鑄成了具有自身獨(dú)特內(nèi)涵的大學(xué)精神和氣質(zhì)?！?1而獨(dú)具特色的章程對(duì)于大學(xué)堅(jiān)守價(jià)值觀念、傳承精神品質(zhì)、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)又會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。因此，各大學(xué)應(yīng)該依

15、據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定出個(gè)性鮮明的章程。（二）貫徹以人為本理念，保障學(xué)習(xí)自由權(quán)利辦法第十五條明確規(guī)定，章程的基本理念是以人為本。學(xué)生、教師和管理人員是大學(xué)內(nèi)部的三大群體，他們都是高等教育活動(dòng)順利進(jìn)行不可或缺的成員，他們的主體地位和個(gè)體價(jià)值都應(yīng)該得到尊重。高等教育以人為本，首要應(yīng)該以學(xué)生為本。具體而言就是以學(xué)生的權(quán)利為本，把維護(hù)和保障學(xué)生的公民權(quán)和學(xué)習(xí)自由權(quán)作為教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“作為高等教育的消費(fèi)者，學(xué)生要求在確定課程和教師的任命、晉升、解雇方面擁有一定程度的發(fā)言權(quán)，這一要求是有道理的?！?2尤其是近年來以信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)為載體的mooc風(fēng)起云涌，在線教育和網(wǎng)絡(luò)課堂風(fēng)

16、靡全球，任何人可以在任何地點(diǎn)、任何時(shí)間接受優(yōu)質(zhì)高等教育。大學(xué)章程要充分尊重學(xué)生的主體地位，發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造精神，滿足學(xué)生的合理訴求。首先，大學(xué)章程要鼓勵(lì)營造勤于思考、勇于探索、敢于質(zhì)疑的學(xué)術(shù)環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的問題意識(shí)，激發(fā)學(xué)生的好奇心理。其次，求知是人類的本性，發(fā)展是學(xué)生的權(quán)利，多樣化是時(shí)代的表征。大學(xué)章程要維護(hù)學(xué)生的專業(yè)選擇權(quán)、課程選擇權(quán)、教師選擇權(quán)、學(xué)習(xí)進(jìn)度選擇權(quán)等學(xué)習(xí)自由權(quán)。錘煉學(xué)生的批判思維，培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立個(gè)性。最后，大學(xué)章程除了宣示學(xué)生享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利外，更應(yīng)詳細(xì)規(guī)定學(xué)生參與學(xué)校管理的范圍、途徑與方式。（三）完善權(quán)利救濟(jì)方式，明確權(quán)利救濟(jì)渠道辦法明確規(guī)定：“健

17、全學(xué)生權(quán)益的救濟(jì)機(jī)制，突出對(duì)學(xué)生權(quán)益、地位的確認(rèn)與保護(hù)，明確其權(quán)利與義務(wù)，明確學(xué)校受理學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)與程序?！币虼耍髮W(xué)章程應(yīng)完善權(quán)利救濟(jì)方式，暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，構(gòu)建校內(nèi)外學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。13一方面，完善校內(nèi)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度。大學(xué)章程應(yīng)規(guī)定學(xué)校成立申訴委員會(huì)，對(duì)申訴機(jī)構(gòu)的地位、人員構(gòu)成和議事規(guī)則等作出明確規(guī)定。申訴機(jī)構(gòu)應(yīng)成為一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)以更好地發(fā)揮其作用，申訴機(jī)構(gòu)的人員比例、運(yùn)行程序、職責(zé)權(quán)限應(yīng)按照合理、合法的原則科學(xué)設(shè)置。14同時(shí)，章程應(yīng)規(guī)定學(xué)校對(duì)學(xué)生作出的懲處決定要遵循正當(dāng)程序原則：包括事前程序、事中程序和事后程序。處分前，應(yīng)告知相對(duì)人，說明處分的理由和依據(jù)；處分中，采取聽證形式聽取相

18、對(duì)人的陳述和申辯；處分后，應(yīng)以書面形式通知相對(duì)人，告知有關(guān)權(quán)利，確保相關(guān)決定公開、公平與公正。另一方面，健全校外學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度，主要包括行政申訴制度、行政復(fù)議制度與司法訴訟制度。明確校外學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度的基本程序、法律效力以及適用事項(xiàng)，讓學(xué)生可以通過多種途徑維護(hù)其合法權(quán)益。（四）優(yōu)化章程實(shí)施環(huán)境，確保章程嚴(yán)格執(zhí)行大學(xué)章程一經(jīng)批準(zhǔn)公布，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，避免束之高閣。只有這樣，才能有效維護(hù)和切實(shí)保障學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利，因此，我們有必要優(yōu)化章程實(shí)施的內(nèi)部和外部環(huán)境。從外部環(huán)境而言，各級(jí)教育行政部門要率先尊重章程，不得任意干預(yù)章程已規(guī)定的由大學(xué)自主管理的事項(xiàng)，除規(guī)章更高層級(jí)的法律法規(guī)外，其他與核準(zhǔn)章程相沖突或矛盾的文件，要及時(shí)修正或廢除。從內(nèi)部環(huán)境來說，首先，應(yīng)細(xì)化大學(xué)章程條款內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)根據(jù)章程制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則或解釋說明，以保證章程的可操作性。其次，明確大學(xué)章程執(zhí)行過程。只有明確章程的執(zhí)行主體，理順章程的執(zhí)行程序，提升章程執(zhí)行者的素養(yǎng)，大學(xué)章程才能從一紙文本進(jìn)入實(shí)施狀態(tài)。最后，完善大學(xué)章程監(jiān)督機(jī)制。成立獨(dú)立的章程監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)督職權(quán)與內(nèi)容；構(gòu)建校內(nèi)外監(jiān)督體系，打造立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；完善問責(zé)制度，舉報(bào)或追責(zé)違反章程的行為。真正實(shí)現(xiàn)有章可依、有