我國高校經(jīng)營管理專業(yè)化探析

1、    我國高校經(jīng)營管理專業(yè)化探析    摘  要  文章闡述了我國高校經(jīng)營管理專業(yè)化的必要性與可行性，揭示了高校經(jīng)營管理專業(yè)化發(fā)展趨勢，提出建立高校經(jīng)營管理的組織體系和職能的構(gòu)想，并建議國家教育主管部門和高等學(xué)校要樹立高校經(jīng)營管理理念，加快高校經(jīng)營管理的專業(yè)化進(jìn)程，從而進(jìn)一步推動我國高校可持續(xù)快速發(fā)展。關(guān)鍵詞  高校  經(jīng)營管理  專業(yè)化  理念國外高等學(xué)校的經(jīng)營管理職能最早表現(xiàn)為控制，主要是監(jiān)督學(xué)校的資金是否用在所追求的目標(biāo)上。此時，學(xué)校經(jīng)營管理職能與教育職能是相分離的，也是和學(xué)校分開的。隨

2、著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校的經(jīng)營管理職能漸漸地納入到高等學(xué)校當(dāng)中，經(jīng)營管理成為專業(yè)化的管理活動。我國高等學(xué)校經(jīng)營管理主要分散在學(xué)校的教育、科研和服務(wù)職能之中，沒有專業(yè)化管理。本文擬就此做一些探討。當(dāng)前，我國高等教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大，高等學(xué)校所處的國內(nèi)和國際環(huán)境也越來越復(fù)雜，為追求高校資源的高效率和高效益，高校在許多管理環(huán)節(jié)選擇方案的數(shù)量和復(fù)雜性大大增加，高校管理的經(jīng)營性及其重要性日益明顯。因此，除了教育管理、科研管理和科技產(chǎn)業(yè)管理外，高等學(xué)校的另外一個管理行為高校經(jīng)營管理日漸重要。高校經(jīng)營管理是指在高校系統(tǒng)中，以提高學(xué)校資源利用效率和效益為目的，以資源配置為手段，通過開展最為有力、有效的經(jīng)營活動

3、，從而確保教育方案和服務(wù)最為有力、有效地實(shí)現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家高等學(xué)校經(jīng)營管理較早就向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。比如，美國高校的經(jīng)營管理職能起先是由地方教育董事會執(zhí)行，后來，這一職能由學(xué)監(jiān)實(shí)施，并慢慢由學(xué)監(jiān)所在的組織中的經(jīng)營管理人員承擔(dān)，經(jīng)營管理成為一項(xiàng)專業(yè)化管理活動。 1910年，美國成立了全美公立學(xué)校經(jīng)營管理人員協(xié)會(national association of public school business officials)。該組織旨在提高學(xué)校經(jīng)營管理人員能力和專業(yè)化水平。學(xué)校經(jīng)營管理職位及職能的性質(zhì)表現(xiàn)各異，常常有學(xué)監(jiān)助理(assistant superintendent)，經(jīng)營事務(wù)主任(direc

4、tor of business affairs)等。學(xué)校經(jīng)營管理人員一般應(yīng)具有三種職能即技術(shù)技能(technical skill)、人際技能(human skill)、概念技能(conceptual skill)等等。學(xué)校經(jīng)營管理者通常要提供咨詢服務(wù)，同時又是學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)中的規(guī)劃者，主要通過創(chuàng)新、構(gòu)建、參與等辦法來規(guī)劃學(xué)校經(jīng)營管理，并將其和管理同事們所開發(fā)的結(jié)構(gòu)體系協(xié)調(diào)起來。比如，他要參與長期課程規(guī)劃、長期人事發(fā)展規(guī)劃等等。目前，我國高校經(jīng)營管理職能存在于學(xué)校的教學(xué)、科研和服務(wù)三大功能之中。具體地說，在實(shí)現(xiàn)提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)、科研和服務(wù)的過程中，高校管理人員在學(xué)校的財(cái)政收入、戰(zhàn)略規(guī)劃預(yù)算編制、會計(jì)核

5、算、審計(jì)、人事與工資管理、采購與分配、維護(hù)與運(yùn)作、固定資產(chǎn)的規(guī)劃與管理、現(xiàn)金管理、風(fēng)險管理與保險以及輔助服務(wù)等各個環(huán)節(jié)自發(fā)性實(shí)施一些經(jīng)營性管理活動，它沒有形成專業(yè)化管理。而且，我國高等教育界對高校經(jīng)營管理沒有引起重視，對此研究也近乎空白。政府對高等學(xué)校的經(jīng)營管理也存在著同樣情況。我國高校經(jīng)營管理呈現(xiàn)非專業(yè)性和依附性的特點(diǎn)。一、我國高等學(xué)校經(jīng)營管理專業(yè)化的必要性高等教育經(jīng)費(fèi)的短缺矛盾加劇，使得我國高校經(jīng)營管理重要性突出地顯現(xiàn)出來。我國高等教育經(jīng)費(fèi)投入本來就處于較低水平。特別是近幾年來，我國高等教育的飛速發(fā)展，2000年之后，高校招生數(shù)每年都是以30左右的增長率迅速上升，但是國家財(cái)政支出的教育經(jīng)費(fèi)

6、的增長有限，遠(yuǎn)不能滿足高校的建設(shè)和發(fā)展之需要。我國不僅生均經(jīng)費(fèi)絕對值低于世界平均水平，而且，2001年我國高校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別呈現(xiàn)6.75和10.53的大幅度負(fù)增長。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的矛盾限制了我高等教育發(fā)展速度。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源不足而入學(xué)率持續(xù)上漲的情況下保持和提高教育質(zhì)量是眾多大學(xué)在新世紀(jì)必須面對的一個重大挑戰(zhàn)。面臨財(cái)政困難問題，大學(xué)必須重新評估資產(chǎn)，重新組織管理機(jī)構(gòu)，重新安排各項(xiàng)工作，使收人的來源多樣化，因此，公立大學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和籌劃等各項(xiàng)目重要管理活動的經(jīng)營性及其重要性也就凸現(xiàn)出來。高等教育的發(fā)展使得高校高級人才資源也變得異常緊缺。按國家“十五”計(jì)劃要求，我國普通高校

7、專任教師缺口11萬人；預(yù)計(jì)到2015年，普通高校專任教師需要新增60萬人(新華網(wǎng))。更重要的是缺少大量的高水平的教授和高水平博士。各個高校正在紛紛采取形式各樣、特色各異的方案吸引優(yōu)秀的人才。學(xué)校爭奪高級人才資源，使得高校人才資源開發(fā)經(jīng)營性更加明顯。這要求高級人才經(jīng)營戰(zhàn)略理論研究必須不斷深入，要求高等學(xué)校擁有經(jīng)營人才資源的專門人才。財(cái)政資源的稀缺性，必然導(dǎo)致高校物質(zhì)資源短缺。這也需要學(xué)校管理人員對現(xiàn)有物質(zhì)資源高效使用，采取多種有效方案并優(yōu)選方案，充分利用高校環(huán)境中各種現(xiàn)有資源，降低機(jī)會成本，增強(qiáng)競爭力，高效實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。顯然，這些事實(shí)說明了高校物質(zhì)資源管理的經(jīng)營性和重要性。高等教育經(jīng)費(fèi)資源，高級

8、人才資源和物質(zhì)資源的高度稀缺性，加之高校所處環(huán)境的高度復(fù)雜性，迫使我國高等教育管理者及高校的經(jīng)營管理者在學(xué)校各個管理環(huán)節(jié)，必須從經(jīng)營的視角，運(yùn)用經(jīng)營技能，選擇高效率的方案，并不斷創(chuàng)新我國高等教育辦學(xué)方案，以高效地發(fā)揮教育、科研和服務(wù)三大職能，有效實(shí)現(xiàn)高等教育目標(biāo)。因此，我國高校的經(jīng)營管理已日顯重要和迫切，高校需要擁有經(jīng)營管理理念，需要一支專業(yè)化的經(jīng)營管理隊(duì)伍，一支專業(yè)化的經(jīng)營管理研究隊(duì)伍，這已成為必然。簡言之，高校經(jīng)營管理需要走向?qū)I(yè)化。二、我國高校經(jīng)營管理專業(yè)化的可行性國外高校的經(jīng)營管理的理念和實(shí)踐已經(jīng)比較深入。比如，美國的高校成立了學(xué)校經(jīng)營管理辦公室，學(xué)校經(jīng)營管理人員的責(zé)任以規(guī)劃為主要手段

9、，參與預(yù)算編制和財(cái)政規(guī)劃、采購和供應(yīng)管理、校舍規(guī)劃和建設(shè)、學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系、人事管理、在職培訓(xùn)、學(xué)校運(yùn)行和維護(hù)、運(yùn)輸、飲食服務(wù)、會計(jì)核算和報(bào)告、數(shù)據(jù)處理、募集捐款、辦公室管理、教育資源管理各個學(xué)校管理過程，起到咨詢、策劃、監(jiān)管和控制等作用。我國的高校經(jīng)營管理也在進(jìn)行，但它只是自發(fā)地存在于學(xué)校的管理各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，在高等教育界還沒有形成經(jīng)營管理理念。但我國高校經(jīng)營管理研究已悄然開始。雖然我國在這方面的研究還接近于空白，比如在中國期刊網(wǎng)中，目前還沒有檢索出關(guān)于高校經(jīng)營管理研究的文獻(xiàn)，但已有研究者開創(chuàng)這方面的探索。目前，我國的高等教育已經(jīng)在世界上有一定的影響，高等教育管理研究也有長足進(jìn)步，高等教育管理

10、研究隊(duì)伍已達(dá)相當(dāng)規(guī)模。我國已經(jīng)形成了高等教育的博士后博士碩士本科完整的教育和研究體系。高等教育管理的各個環(huán)節(jié)研究已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。這一切為我國高校經(jīng)營管理的專業(yè)化準(zhǔn)備了潛在的管理和研究人才隊(duì)伍，為高校經(jīng)營管理理論研究奠定了一定的基礎(chǔ)。在我國高校經(jīng)營管理活動的實(shí)踐當(dāng)中，也出現(xiàn)了一些成功的案例。比如，辦學(xué)機(jī)制經(jīng)營上有特色、有創(chuàng)新且富有成效的浙江萬里學(xué)院，其國有民辦模式是我國高校經(jīng)營成功的一個典范，盡管這種經(jīng)營管理行為是自發(fā)的，缺少理論指導(dǎo)的實(shí)踐。萬里學(xué)院的發(fā)展得到尉健行、李嵐清等中央領(lǐng)導(dǎo)肯定。李嵐清指出：萬里經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，萬里模式值得推廣。我國有高校百余年的發(fā)展中部分失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也有諸如浙江

11、萬里學(xué)院經(jīng)營成功案例所得到的一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，還有高等教育發(fā)展的理論研究成果，此外，還可以吸收和借鑒美國等國家的高校經(jīng)營管理專業(yè)化實(shí)踐和理論研究成果，這一切使我國高校經(jīng)營管理走向?qū)I(yè)化具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因而是可行的。三、我國高校經(jīng)營管理專業(yè)化構(gòu)想目前，我國的高等教育管理體制是國家教育部和省(直轄市、自治區(qū))教育廳等主管部門宏觀管理，高等學(xué)校有一定的辦學(xué)自主權(quán)。在我國高等教育發(fā)展的進(jìn)程中，高等學(xué)校教育、科研、服務(wù)三大職能各有自己一套完整的組織機(jī)構(gòu)。然而，高校的經(jīng)營管理職能還沒有相應(yīng)的組織體系。組織是發(fā)揮功能、達(dá)到管理目的的工具。健全的組織體系是職能有效發(fā)揮的重要保障。由于我國高校的經(jīng)營管理專業(yè)化存在

12、著必要性和可行性，因此，各個高等學(xué)校應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)建立相應(yīng)的經(jīng)營管理組織體系。筆者就建立相應(yīng)的組織體系提出一些設(shè)想。人類改造世界的實(shí)踐活動是在一定思想支配下進(jìn)行的活動。建立高校經(jīng)營管理組織體系，首先要求高等教育管理者要樹立高校經(jīng)營管理的理念，改變高校及其主管部門漠視經(jīng)營管理的現(xiàn)狀。只有高等教育管理者的頭腦中深深印有這種理念，才能有效地建立經(jīng)營管理組織體系和發(fā)揮其功能。從實(shí)踐層面考慮，高校的經(jīng)營管理組織體系可以分兩個層次。其一，政府高等教育管理部門應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的職能逐步設(shè)立經(jīng)營管理的職能部門，并應(yīng)有直接分管領(lǐng)導(dǎo)。其主職責(zé)是，從宏觀層面，必要時協(xié)同其它行政管理部門，經(jīng)營區(qū)域高校群，包

13、括財(cái)政資源、民間教育經(jīng)費(fèi)資源、高級人才資源及物質(zhì)資源的經(jīng)營管理等等；推動高校經(jīng)營管理研究人才和管理人才隊(duì)伍建設(shè)，提高高校經(jīng)營管理理論研究水平，加快我國高校經(jīng)營管理的專業(yè)化進(jìn)程等；為高等學(xué)校提供國內(nèi)外高校經(jīng)營管理信息、咨詢和指導(dǎo)，等等。其二，各類高等學(xué)?？梢栽谶m當(dāng)?shù)臅r機(jī)建立學(xué)校經(jīng)營管理辦公室，建立學(xué)校經(jīng)營管理者專業(yè)化隊(duì)伍。從目前來看，高校宜任命專職副校長或校長助理，建立學(xué)校經(jīng)營管理辦公室為辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全校經(jīng)營管理工作。經(jīng)營管理辦公室在主管副校長或校長助理的領(lǐng)導(dǎo)下，以規(guī)劃為主要手段，參與預(yù)算編制和財(cái)政規(guī)劃、采購和供應(yīng)管理、校舍規(guī)劃和建設(shè)、學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系、人事管理、在職培訓(xùn)、學(xué)校運(yùn)行和維護(hù)、運(yùn)輸

14、、飲食服務(wù)、會計(jì)核算和報(bào)告、數(shù)據(jù)處理、募集捐款、辦公室管理、教育資源管理等，起到咨詢、策劃作用，并協(xié)助校長對學(xué)校各項(xiàng)管理活動進(jìn)行監(jiān)管和控制。經(jīng)營管理人員要運(yùn)用它在上述環(huán)節(jié)中所具有的獨(dú)特技能和責(zé)任，并將它與有關(guān)的管理問題和政策難題關(guān)聯(lián)起來。經(jīng)營管理者必須解釋這些政策和決策所具有的經(jīng)營意義以及它對其它工作領(lǐng)域的影響。其主要具體工作是對學(xué)校決策方案進(jìn)行成本效用分析或成本效力分析，并將數(shù)據(jù)提供給負(fù)責(zé)決策人員，對目前的方案和政策提出修改建議或提出新的方案或政策建議，對學(xué)校各個職能部門及單位重大決策的各種方案進(jìn)行優(yōu)選，對各個職能部門及單位提供經(jīng)營管理的有關(guān)信息和服務(wù)。經(jīng)營管理辦公室對校長應(yīng)當(dāng)是一個參謀角色

15、，學(xué)校的經(jīng)營管理者對學(xué)校的經(jīng)營事務(wù)應(yīng)當(dāng)最具有規(guī)劃觀點(diǎn)和結(jié)構(gòu)考慮。我國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育人力、財(cái)力和物力資源短缺矛盾日益突出，高等教育系統(tǒng)及其外部環(huán)境日趨復(fù)雜，外部競爭更加激烈，導(dǎo)致高校經(jīng)營管理專業(yè)化呈現(xiàn)必然趨勢；國外高等教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果與國內(nèi)高校自發(fā)性經(jīng)營管理成功經(jīng)驗(yàn)預(yù)示著我國高校經(jīng)營管理專業(yè)化具有明確的可行性。因此，國家有關(guān)教育主管部門和高校首先要樹立高校經(jīng)營管理理念。其次，結(jié)合實(shí)際情況，盡快制定相關(guān)政策和辦法，建立高校經(jīng)營管理組織體系，逐步明確和細(xì)化學(xué)校經(jīng)營管理職能。再者，盡快促使建立高等學(xué)校經(jīng)營者協(xié)會或高等學(xué)校經(jīng)營管理研究會等學(xué)術(shù)性團(tuán)體，大力推動我國高等學(xué)校經(jīng)營管理研究。通過比較研究，引進(jìn)和吸收國外發(fā)達(dá)國家或與我國基本條件相近的發(fā)展中國家的高校經(jīng)營管理研究理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。吸引和整合我國高等教育理論研究力量從事高校經(jīng)營管理研究，逐步形成一支強(qiáng)有力