我國高等教育結(jié)構(gòu)形成與演進(jìn)機(jī)理的要素分析

1、    我國高等教育結(jié)構(gòu)形成與演進(jìn)機(jī)理的要素分析    如前所述，各級各類高等學(xué)校、各具特色的學(xué)科專業(yè)以及不同類型的學(xué)生，是構(gòu)成高等教育系統(tǒng)的核心要素。其中，學(xué)生是高等教育的實(shí)施對象和“終極產(chǎn)品”，高等學(xué)校是實(shí)施高等教育的實(shí)體單位和辦學(xué)主體，學(xué)科專業(yè)是知識活動(dòng)與人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)單元，它們無法或缺，并永遠(yuǎn)相互作用。學(xué)生、高等學(xué)校與學(xué)科專業(yè)，是影響高等教育資源格局的“硬指標(biāo)”，特別是在“雙一流”建設(shè)的背景下，學(xué)科專業(yè)已經(jīng)成為高等教育系統(tǒng)中最具顯示度的指標(biāo)，也是高等教育結(jié)構(gòu)研究的關(guān)鍵分析單元。除此之外，高等教育系統(tǒng)中還有其他要素的存在，它們雖然重要，但在很大程度

2、上受制于核心要素的影響。比如，教師的數(shù)量與結(jié)構(gòu)主要受制于學(xué)生數(shù)量與高校類型，課程類型與結(jié)構(gòu)取決于學(xué)科特點(diǎn)與專業(yè)方向，經(jīng)費(fèi)的投入與支出直接與高校類型和學(xué)生數(shù)量相關(guān)，教學(xué)方式主要取決于學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)與學(xué)生需求。要素在高等教育系統(tǒng)中的關(guān)系形成高等教育結(jié)構(gòu)，而后者則在很大程度上決定著高等教育系統(tǒng)的存在形式。因此，高等教育結(jié)構(gòu)研究的重心不僅僅是探究要素間的比例關(guān)系，更重要的是發(fā)現(xiàn)要素相互作用的規(guī)律以及如何促進(jìn)要素間的合理流動(dòng)。四、高等教育結(jié)構(gòu)的要素組織演進(jìn)路徑高等教育系統(tǒng)具有較強(qiáng)的自組織特性，在要素的主動(dòng)作用下，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)演進(jìn)的復(fù)雜特征。1.高等教育結(jié)構(gòu)取決于要素的初始投入模式高等教育結(jié)構(gòu)的確立與變遷可以

3、視為要素的初始配置與持續(xù)不斷的流動(dòng)過程。我國高等教育的基本格局是在20世紀(jì)50年代末、60年代初形成的。隨后經(jīng)歷了不同時(shí)期的政策調(diào)整與制度改革，基本形成了當(dāng)前的結(jié)構(gòu)體系。在眾多因素中，高等教育要素的初始投入模式對于高等教育結(jié)構(gòu)的形成與確立有著直接的影響。從新中國成立初期開始，隨著不同類型高校的創(chuàng)辦與合并、大量學(xué)科專業(yè)的增減與調(diào)整，高等教育結(jié)構(gòu)基本格局初步形成。前期高等教育要素配置的作用手段與行為邏輯，更多以政府的宏觀行政調(diào)控為主，在高?？臻g布局與學(xué)科專業(yè)分布上更傾向服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局。20世紀(jì)90年代末，經(jīng)濟(jì)體制變革對高等教育結(jié)構(gòu)提出了新的要求。高等教育大眾化進(jìn)程同樣是在國家擴(kuò)招政策的強(qiáng)力

4、推動(dòng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展外部需要與高等教育發(fā)展內(nèi)部需求雙重作用的結(jié)果。其所導(dǎo)致的高等教育結(jié)構(gòu)變化受到原有結(jié)構(gòu)框架與基數(shù)的影響和制約，是結(jié)構(gòu)對規(guī)模的適應(yīng)，具有明顯的“存量決定增量”的特點(diǎn)。政府促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段體現(xiàn)在對于高等教育結(jié)構(gòu)的基本要素學(xué)生、高校、學(xué)科專業(yè)資源的重新配置上，如對于招生計(jì)劃與名額的調(diào)整、學(xué)科專業(yè)的審批等。因此，政府通過對高等教育結(jié)構(gòu)要素的調(diào)整，促使高校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，對我國高等教育結(jié)構(gòu)的發(fā)展演變產(chǎn)生了深刻的影響。伴隨高校辦學(xué)自主權(quán)的日益提升，高等教育改革開始關(guān)注規(guī)模擴(kuò)充與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同步同頻。但這種規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化過程，仍然是以在原有的高等教育結(jié)構(gòu)框架基礎(chǔ)上進(jìn)行的慣

5、性擴(kuò)張為主導(dǎo)的，呈現(xiàn)為一種彌補(bǔ)性的、糾偏性的、漸進(jìn)性的優(yōu)化路徑。高等教育要素在流動(dòng)的過程中，雖然日益擺脫行政指令性行為邏輯，但也仍然習(xí)慣性地集聚在原有優(yōu)勢主導(dǎo)部分上，這在眾多研究中均有體現(xiàn)。8-9這種形式的要素變化是早期高等教育結(jié)構(gòu)變遷的主要表現(xiàn)。2.高等教育結(jié)構(gòu)演進(jìn)受制于要素的自我擴(kuò)張慣性復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的非線性相互作用是系統(tǒng)整體涌現(xiàn)性的結(jié)果。高等教育系統(tǒng)的涌現(xiàn)性，是高等教育要素為了適應(yīng)外界環(huán)境的變化，主動(dòng)接受各種信息，通過不斷優(yōu)化和協(xié)調(diào)自身運(yùn)動(dòng)，促使要素間產(chǎn)生相互的非線性作用關(guān)系，在促進(jìn)高等教育系統(tǒng)得到質(zhì)的飛躍的同時(shí)生成新的高等教育結(jié)構(gòu)的過程。高等教育要素的主體行動(dòng)邏輯在很大程度上受制

6、于要素本身的自我擴(kuò)張慣性。在影響結(jié)構(gòu)演變的諸多因素中，內(nèi)因的作用往往大于外因。從發(fā)揮作用的主體來劃分，對高等教育結(jié)構(gòu)演變產(chǎn)生直接影響與作用的因素主要來自高等教育系統(tǒng)內(nèi)部，表現(xiàn)為高等教育自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯與變革需求。高等教育系統(tǒng)是典型的自組織系統(tǒng)，即按照自身運(yùn)行規(guī)則與邏輯自動(dòng)形成的有序結(jié)構(gòu)。無論是中世紀(jì)大學(xué)的誕生，還是近百年間在歷史的洪流中實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，高等教育系統(tǒng)無時(shí)無刻不在按照內(nèi)在發(fā)展邏輯改造著自身以及社會(huì)整體。知識的產(chǎn)生與流變、課程的堅(jiān)持與創(chuàng)新、職能的堅(jiān)守與擴(kuò)展，都體現(xiàn)出高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的發(fā)展規(guī)律與有序進(jìn)程。因此，高等教育結(jié)構(gòu)的演變更多地應(yīng)該是高等教育系統(tǒng)自身不斷適應(yīng)外在環(huán)境變化、主動(dòng)調(diào)

7、節(jié)自身發(fā)展關(guān)系與配置方式的一種過程。在這一過程中，高等教育現(xiàn)有要素的自我擴(kuò)張慣性，借助于高等教育初始結(jié)構(gòu)框架，深刻地影響和制約了存量與增量的調(diào)整節(jié)奏。高等教育系統(tǒng)內(nèi)部永遠(yuǎn)存在優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。暫時(shí)處于非主體位置的要素往往蘊(yùn)含著促進(jìn)自身發(fā)展的原動(dòng)力，持續(xù)不斷地在高等教育系統(tǒng)群落中謀求生態(tài)位的提升。例如，在高等教育大眾化進(jìn)程中，?？平逃⒚褶k教育、新興學(xué)科專業(yè)的發(fā)展速度明顯高于其他亞結(jié)構(gòu)增長的平均水平，在短期內(nèi)成為高等教育系統(tǒng)的增長極，進(jìn)而在一定程度上促進(jìn)了高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，緩解了初始結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間不完全協(xié)調(diào)的問題。這種高等教育要素內(nèi)在的自我擴(kuò)張慣性，以及在原有結(jié)構(gòu)系統(tǒng)上形成的存量

8、與增量的調(diào)整，可以解釋部分高等教育系統(tǒng)涌現(xiàn)結(jié)果以及高等教育結(jié)構(gòu)變遷的內(nèi)在邏輯。3.高等教育結(jié)構(gòu)的制度與政策調(diào)控對于一般的復(fù)雜系統(tǒng)來講，自組織與他組織是有機(jī)統(tǒng)一的。系統(tǒng)依托于所在的環(huán)境而存在，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)在一定的環(huán)境中存續(xù)演化。外在環(huán)境為系統(tǒng)提供資源的同時(shí)也會(huì)施加影響，在環(huán)境的他組織作用下深化形成新的結(jié)構(gòu)。對于我國高等教育系統(tǒng)來講，環(huán)境的形塑與神塑在任何一個(gè)時(shí)期都是顯而易見的。環(huán)境往往以強(qiáng)有力的方式作用于高等教育系統(tǒng)，進(jìn)而通過對核心要素存量與增量的調(diào)整，在外界干預(yù)下形成新的高等教育結(jié)構(gòu)。在諸多環(huán)境因素中，以制度與政策調(diào)控最為有力。有研究對我國高等教育大眾化早期的高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展路徑進(jìn)行了分析，結(jié)果

9、顯示，政府在引導(dǎo)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，我國高等教育制度變遷的歷程大都是以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷，而高等教育制度與政策的變遷直接推動(dòng)了高等教育結(jié)構(gòu)的變化。10制度是以約束社會(huì)互動(dòng)行為為根本目的的人為限制11，政策是公權(quán)力機(jī)關(guān)對社會(huì)利益的權(quán)威性分配過程，二者均具有強(qiáng)有力的調(diào)控與主導(dǎo)功能。在高等教育領(lǐng)域，政府宏觀層面上的制度與政策調(diào)控主要集中于管理體制、辦學(xué)體制、投資體制、招生與就業(yè)制度等方面。作為“類”屬性而存在的高等教育核心要素，其某一層級或分支的生存發(fā)展與制度政策的調(diào)控息息相關(guān)。就各級各類高等學(xué)校而言，民辦院校、職業(yè)技術(shù)類院校受制度與政策的影響極大，甚至關(guān)乎學(xué)校的生存。

10、如20世紀(jì)50年代的院校調(diào)整就是對高等學(xué)校要素的強(qiáng)力調(diào)控，90年代后期的高校合并更是促成了新一輪高等教育結(jié)構(gòu)的演化。就學(xué)科專業(yè)要素而言，其流動(dòng)同樣在很大程度上受制度與政策因素的影響。學(xué)科專業(yè)是高校與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的紐帶和橋梁，高等教育管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是賦予高校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上的自主權(quán)。同時(shí)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的新問題，學(xué)科與專業(yè)建設(shè)更是成為多項(xiàng)政策出臺(tái)的著力點(diǎn)。高校對于“中國制造2025”、“綠色轉(zhuǎn)型”、“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家重大戰(zhàn)略的回應(yīng)，已經(jīng)促使高校內(nèi)部學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變化，不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的陳舊專業(yè)日漸離場，符合新時(shí)期新需求的新興專業(yè)成為熱點(diǎn)

11、。在“雙一流”建設(shè)計(jì)劃中，培育一批世界一流學(xué)科、打造世界一流專業(yè)已經(jīng)成為顯性政策話語，其所產(chǎn)生的影響不止于學(xué)科專業(yè)要素調(diào)整，而是對整個(gè)高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的重新洗牌?？傊?，高等教育結(jié)構(gòu)的形成與演進(jìn)，可視為高等教育要素在存量與增量上的不斷調(diào)適過程。高等教育結(jié)構(gòu)的演進(jìn)是動(dòng)態(tài)的，因?yàn)楦叩冉逃赜肋h(yuǎn)處于流動(dòng)過程中。高等教育結(jié)構(gòu)也是有生命力的，因?yàn)橐环矫娓叩冉逃氐倪\(yùn)動(dòng)是永恒的，它基于自身發(fā)展的邏輯，受制于歷史發(fā)展的慣性，日益趨向合理化。同時(shí)，正如布魯貝克所說：“高等教育越卷入社會(huì)事務(wù)中，就越有必要用政治觀點(diǎn)來看待它，就像戰(zhàn)爭意義太重大，不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也相當(dāng)重要，不能完全留給教授們

12、決定?！?2高等教育結(jié)構(gòu)的合理性在很大程度上仍然需要依賴于外部客觀需求和政策環(huán)境。既然結(jié)構(gòu)的變化是多種因素共同作用的結(jié)果，高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化就應(yīng)該是高等教育系統(tǒng)內(nèi)部自組織與系統(tǒng)外部他組織相互統(tǒng)一、共同發(fā)揮作用的結(jié)果，是以提升高等教育系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)性、增強(qiáng)系統(tǒng)外部適應(yīng)性為目的的、以促進(jìn)高等教育系統(tǒng)內(nèi)部要素的合理流動(dòng)為手段的一種綜合的高等教育系統(tǒng)優(yōu)化進(jìn)程。高等教育要素配置方式也隨著高等教育系統(tǒng)內(nèi)外部因素變化的作用體現(xiàn)出一種相對穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡，高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)以高等學(xué)校為主體，充分發(fā)揮高等學(xué)校的自主發(fā)展和自我約束作用。特別是在當(dāng)前提出高等教育系統(tǒng)“存量調(diào)整、增量改革”，即內(nèi)涵增長與外延調(diào)控的背景下，高

13、等學(xué)校在招生規(guī)模、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面的自主權(quán)逐步擴(kuò)大，高校應(yīng)密切結(jié)合外部環(huán)境的根本需求，不斷調(diào)節(jié)自身的結(jié)構(gòu)要素和資源配置方式。高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化還應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)和政策調(diào)控的主體作用，充分發(fā)揮市場的價(jià)格、供求、競爭機(jī)制的基礎(chǔ)作用，通過建立高等教育要素的合理流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高等教育系統(tǒng)內(nèi)外部的協(xié)調(diào)運(yùn)行，促進(jìn)新時(shí)代下高等教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。參考文獻(xiàn)：1齊亮祖，等.高等教育結(jié)構(gòu)學(xué)m.哈爾濱：黑龍江教育出版社，1986：40.2周春華.中國高等教育行政管理學(xué)m.武漢：武漢大學(xué)出版社，1986：81.3潘懋元.高等教育學(xué)講座m.北京：人民教育出版社，1993：77.48謝維和，文雯，李樂夫.

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