礦業(yè)投資的風(fēng)險與對策

1、礦業(yè)投資的風(fēng)險與對策礦業(yè)投資項目的對象是埋藏在地下的礦產(chǎn)資源，由于地質(zhì)環(huán)境的多樣性和復(fù)雜性，造 成了礦業(yè)具有不完全等同于其它工業(yè)部類的特殊性質(zhì)，這些特殊性質(zhì)既帶來了問題礦業(yè)活動的高風(fēng)險性是其主要特點，也創(chuàng)造了機會成功的礦業(yè)投資項目具有較高的投資回報。 礦業(yè)活動的高風(fēng)險性主要表現(xiàn)在：礦石儲量的動態(tài)變化性，礦產(chǎn)儲量的可耗竭性，礦床 的固定位置及物理性質(zhì)，礦業(yè)投資項目的巨額資本需求，相當(dāng)長的投產(chǎn)準(zhǔn)備期及投資償還期， 礦業(yè)活動對環(huán)境的明顯影響，等等。在進(jìn)行礦業(yè)項目投資時需要對此進(jìn)行專門的考慮與研究，盡可能地防范風(fēng)險，取得較高的投資收益。 現(xiàn)根據(jù)我們過去在礦業(yè)投資項目中，成功論證、投資的多個礦業(yè)投資項目

2、，而且也取得了 較高投資收益的風(fēng)險分析和風(fēng)險控制的對策簡單總結(jié)如下：一、礦業(yè)投資項目的風(fēng)險因素分析1.地質(zhì)風(fēng)險因素分析（1）勘查風(fēng)險 礦業(yè)勘查活動的實踐證明，礦業(yè)投資的特點是找礦難度大、成本高、效果差，勘探、開發(fā)的風(fēng)險是一般工業(yè)企業(yè)不可比的。 勘查風(fēng)險是礦業(yè)項目所固有的，通常發(fā)現(xiàn)一座具有經(jīng)濟(jì)開采價值的礦床的概率非常低（國際上統(tǒng)計，成功率只有 12%），并且從發(fā)現(xiàn)到探明一個經(jīng)濟(jì)可采礦床的平均成本相當(dāng) 高（如加拿大的賤金屬礦床為 3800 萬美元、金礦床為 2500 萬美元，澳大利亞的賤金屬礦床為 1.11 億美元、金礦床為 6300 萬美元），勘查與生產(chǎn)之間還存在著較長時間的準(zhǔn)備期。投資勘查礦床

3、，有限數(shù)量的勘查投資并不能保證成功地發(fā)現(xiàn)礦床，因此勘查投資具有極高的風(fēng)險?？辈橥顿Y高風(fēng)險的存在，意味著成功的勘查項目應(yīng)能夠獲得超額的投資收益，對不愿承擔(dān)勘查風(fēng)險而又致力于礦業(yè)開發(fā)的投資者來說，直接購買采礦權(quán)是規(guī)避勘查風(fēng)險的最好方式，但其因此也要接受勘查投資者遠(yuǎn)高于該項目勘查投入的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，這也導(dǎo)致了項 目前期投入較高，增加了項目風(fēng)險。（2）儲量風(fēng)險 從一定意義上講，所有類型的工業(yè)項目普遍都具有不確定性，但由于額外的地質(zhì)風(fēng)險，不確定性這一點在礦業(yè)領(lǐng)域更為突出。礦產(chǎn)資源賦存隱蔽，成分復(fù)雜多變，在自然界中，絕 無雷同的礦床，因而對它的尋找、探明以至開發(fā)利用的過程中，必然伴隨著不斷地探索、研 究

4、，并總有不同程度的風(fēng)險存在。如原國家儲量委員會對儲量誤差的意見為：A 級儲量允許 誤差±20%，B 級儲量允許誤差±30%，C 級儲量允許誤差±45%。也就是說，即使經(jīng)過地質(zhì)精 查的礦床，在開采時儲量也有可能減少 1/3 以上。同時，由于礦床位置、規(guī)模、質(zhì)量及其它地質(zhì)參數(shù)有其內(nèi)在固有的復(fù)雜多變性，因而也 存在著儲量風(fēng)險。礦業(yè)投資決策是根據(jù)對與項目有關(guān)的儲量、品位及其它技術(shù)參數(shù)的估計值 而做出的，因而也就存在著因儲量風(fēng)險引起的項目風(fēng)險，這些因素包括礦山收入、經(jīng)營成本 及資本成本的變化性,將最終影響項目的收益特征。盡管做了大量地勘工作，也做了詳細(xì)周 密的可行性研究，一

5、些不可預(yù)見的地質(zhì)變化因素還是可能會出現(xiàn)，加之投資大，一些原來預(yù) 測效益較好的礦業(yè)企業(yè)由于不可預(yù)見的地質(zhì)風(fēng)險的出現(xiàn)仍然存在虧損風(fēng)險，這樣的礦業(yè)企業(yè) 只能勉強維持簡單再生產(chǎn)，還貸款都困難。2.市場風(fēng)險因素分析（1）經(jīng)濟(jì)周期的影響礦業(yè)投資活動的周期包括繁榮、衰退、蕭條、復(fù)蘇這 4 個階段。礦業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，其發(fā)展直接受到國民經(jīng)濟(jì)運行狀況的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性特征決定了對礦產(chǎn) 品的需求量和市場價格具有明顯的周期性。同時，由于礦產(chǎn)品主要用于冶煉、發(fā)電和化工，行業(yè)的發(fā)展及周期性波動也將直接影響到礦業(yè)公司產(chǎn)品的銷售量和銷售價格。因此，經(jīng)濟(jì)周期的變化對礦業(yè)公司的經(jīng)營業(yè)績會造成明顯的影響。在我國最

6、近從 1995 年到 2007 年的經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)，礦產(chǎn)品價格波動就非常劇烈。在礦產(chǎn)品 價格最低的 2000 年到 2001 年，鐵精礦價格跌至每噸 200 元左右，煉焦精煤價格不到每噸300 元，焦炭出口價只有每噸 60 多美元，全國礦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)處于全行業(yè)虧損狀態(tài)。在礦 產(chǎn)品價格最高的 2003 年年末到 2004 年年初，鐵精礦價格超過每噸 1000 元，煉焦精煤價格 達(dá)到每噸 700 多元，焦炭出口價達(dá)到每噸 300 多美元，使得有準(zhǔn)備的礦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)取得了 可觀的經(jīng)濟(jì)效益，并引發(fā)了一輪新的礦業(yè)投資熱潮?？梢?，礦業(yè)投資項目產(chǎn)品價格、投資收 益受經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期影響之大，超過其它任何行業(yè)。（2）

7、市場發(fā)達(dá)程度的制約 目前我國鐵礦石（原礦）、煤炭、有色金屬礦和非金屬礦產(chǎn)量均居世界第一，但是，礦產(chǎn)品市場的發(fā)育卻尚未成熟，而且由于礦業(yè)開發(fā)的地域性強，許多地方仍舊存在著嚴(yán)重的地 方保護(hù)主義，礦產(chǎn)資源無序開采，惡性競爭，礦業(yè)綜合利用水平低，以浪費資源、不顧安全和犧牲環(huán)境為代價來降低礦產(chǎn)品生產(chǎn)成本的現(xiàn)象普遍存在，這些都在很大程度上抑制了礦產(chǎn) 品市場的正常發(fā)展，給正規(guī)開采的礦業(yè)企業(yè)帶來了巨大的市場風(fēng)險。3.政策風(fēng)險因素分析（1）產(chǎn)業(yè)政策的風(fēng)險 礦業(yè)為國家重點扶持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國國民經(jīng)濟(jì)的運行中處于重要的地位。國家對礦業(yè)的發(fā)展制定了一系列政策法規(guī)，對資源的開采、礦山的建設(shè)、產(chǎn)品的定價、運輸?shù)戎T多方

8、面形成了約束。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國家未來對礦業(yè)行業(yè)政策的任何變化，都將 對礦業(yè)公司的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生一定的影響。（2）政府和投資者目標(biāo)的協(xié)調(diào) 對于任一投資項目而言，政府和投資者的目標(biāo)都是使其所產(chǎn)生的收入現(xiàn)值最大化，即最大限度地獲取自身利益。但是，如何實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府和投資者的看法是不同的，政府的 主要目標(biāo)是：最大限度地增加稅收、盡早取得稅收收入、確保稅收收入的穩(wěn)定性和便于征收 及管理、提供盡量多的就業(yè)機會；而投資者的主要要求是：足夠的投資回報率、盡快回收投 資資金、稅收條款的穩(wěn)定性和簡便性、提高生產(chǎn)作業(yè)效率。礦業(yè)投資項目不同于其它工業(yè)項目之處就在于投資地域可選擇性小，由于礦產(chǎn)資源賦存

9、的地域性較強，礦床的位置是固定的，為了獲取該地區(qū)緊缺的資源，有時不得不在投資前甚 至在投資完成后接受當(dāng)?shù)卣岢龅哪承┛量虠l件，這在一定程度上增加了項目風(fēng)險。（3）稅收制度的風(fēng)險 礦業(yè)稅收制度是礦業(yè)投資環(huán)境的重要決定因素之一，是評價一個國家礦業(yè)投資環(huán)境及潛力的一個主要指標(biāo)，同時還反映了一個國家礦業(yè)競爭力的水平。 目前我國礦山企業(yè)承擔(dān)的主要稅費種類有：增值稅、資源稅、營業(yè)稅、土地使用稅、車船稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城建稅、資源補償費、采礦權(quán)使用費、土地占用費、水資源費、水 土保持費、育林基金、教育費附加、排污費、河道維護(hù)費等等。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國冶金礦山稅費負(fù)擔(dān)率為 15%25%、煤炭行業(yè)為 12%

10、、有色金屬礦山為 8.5%、鋼鐵企業(yè)為 6.6%、黃金行業(yè)為 6.5%、機械行業(yè)為 6%。可以看出，我國礦山企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)率遠(yuǎn)高于其它工業(yè)企業(yè)。造成我國礦山企業(yè)稅費比例過高的主要稅種為資源稅和增值稅。1994 年國家實行的稅 制改革，使我國冶金礦山鐵礦石資源稅平均由 1.5 元/噸提高到 15 元/噸，并按銷售收入額的 2%加收資源補償費。1994 年稅制改革以前，對鐵礦石產(chǎn)品征收的產(chǎn)品稅稅率為 3%，稅改 后執(zhí)行的增值稅稅率為銷項稅率 13%，進(jìn)項稅率 17%，對礦山而言，礦石是賦存在地下的資 源，開采時已向國家交納了資源稅和資源補償費，生產(chǎn)過程中不需要外購原材料，其他材料消耗也遠(yuǎn)比其它工業(yè)企

11、業(yè)低，因此可抵扣的進(jìn)項稅額很少，增值率高達(dá) 6070%，使得稅賦 負(fù)擔(dān)達(dá) 67%。1994 年的稅制改革，加重了礦山的稅賦負(fù)擔(dān)，其中增值稅負(fù)擔(dān)比稅改前征收 產(chǎn)品稅時增加了1倍以上，冶金礦山資源稅提高了10倍，導(dǎo)致大部分礦山企業(yè)的虧損局面。因此，國家礦業(yè)稅收制度的調(diào)整，對礦業(yè)投資項目的收益影響非常大。4.環(huán)境風(fēng)險因素分析 礦業(yè)投資活動另一顯著的特點是對環(huán)境和生態(tài)造成了嚴(yán)重的破壞。礦產(chǎn)資源與土地、水、森林、草原、動植物資源緊密相連。礦業(yè)開發(fā)本身就是對上述自然資源與環(huán)境的直接破壞，加之礦山分布面廣，所以對環(huán)境破壞表現(xiàn)為廣泛性，是大范圍的污染源。如露天開采的礦山，不僅產(chǎn)生對山體和水體的破壞，而且還要占

12、據(jù)大量土地排棄廢石，嚴(yán)重影響了自然景觀；在 煤炭生產(chǎn)和加工過程中，大范圍的地面塌陷、煤矸石和礦井水的外排以及選煤廠的污水，均 對環(huán)保產(chǎn)生不利影響；選礦廠大量的尾礦也需要占據(jù)大量土地修建尾礦庫堆存，而且對水系 產(chǎn)生污染，修建的尾礦壩給下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)留下重大安全隱患。生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)投入高，難度大。國家環(huán)保法律法規(guī)的任何變化，對礦業(yè)公司的運 營都可能會提出更高的環(huán)保要求，導(dǎo)致投資和經(jīng)營成本增加，使項目收益減少。5.項目建設(shè)風(fēng)險分析 礦業(yè)投資活動還具有長周期的特點，礦業(yè)投資項目建設(shè)周期長，建設(shè)資金需求大。發(fā)現(xiàn)1 座礦床，一般需要 25 年；礦床的圈定和評價，一般需 25 年；礦山建設(shè)

13、，大型礦業(yè)企 業(yè)一般需 37 年，中、小礦山企業(yè)需 13 年。礦業(yè)活動的長周期特點，使得礦業(yè)投資項目 承擔(dān)了巨大的資金成本，而且由于礦業(yè)投資活動的不確定性，投資總額不易控制。我國目前生產(chǎn)的大部分礦山，投資總額都超過預(yù)算投資，而且超過預(yù)算投資 50%以上的礦山不在少數(shù)。 這一點再加上礦業(yè)投資活動的周期性（特別是價格的周期性）特點和礦業(yè)投資項目資本 需求大的特點，使得礦業(yè)投資項目籌資困難。有些礦業(yè)公司開發(fā)的目前具有很好經(jīng)濟(jì)效益和 很強還款能力的礦山，但在礦山建設(shè)期內(nèi)，由于前幾年市場低迷，也遭遇過貸不到款的困難，使得礦山建設(shè)周期增加。 可見，礦業(yè)投資項目投資額是不易控制的，同時與礦業(yè)投資項目有關(guān)的時

14、間成本是巨大的，這就使得資本回收有關(guān)的風(fēng)險增加了。6.安全風(fēng)險分析 礦業(yè)投資活動的另外一個特點是容易發(fā)生各類安全事故。大部分礦山都需要爆破作業(yè)，使用大量的爆破器材，特別是煤炭開采多為地下移動作業(yè)，存在有瓦斯、煤塵、水、火、頂 板冒落等災(zāi)害，因此，煤炭行業(yè)安全上的風(fēng)險要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。2003 年，全國煤礦事故死亡人數(shù)高達(dá) 6500 多人，煤礦事故死亡人數(shù)占全國礦山事故死亡人數(shù)的近 80%。據(jù)有關(guān)報道，2003 年美國煤礦事故死亡人數(shù)為 440 多人，開采煤炭百萬噸 死亡率僅為中國的 1/10，事故發(fā)生率低的原因就是煤炭開采準(zhǔn)入門檻高，安全措施投資到位，發(fā)生事故賠付金額高（平均死亡 1 人賠償

15、金近 60 萬美元）。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高以及新一屆中央政府“以人為本”執(zhí) 政思想的貫徹，國家必將制定更加嚴(yán)格的安全法律法規(guī)，要求礦業(yè)企業(yè)配備先進(jìn)的安全監(jiān)測 設(shè)備和設(shè)施，執(zhí)行嚴(yán)格的保安規(guī)定和安全措施，使得礦業(yè)企業(yè)增加安全方面的資金投入。 二、境外礦產(chǎn)投資風(fēng)險分析走出去的目的是為了企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，所以“走出去”的首要任務(wù)是為了增加價值，這 是考慮一切問題的出發(fā)點，決不能為了走出去，而不顧及代價、不考慮是否對投資者有好處。 而境外礦產(chǎn)投資作為一種國際商務(wù)行為，又具有更大的商業(yè)風(fēng)險。一般看來，境外礦產(chǎn)投資主要有以下風(fēng)險：1、 礦產(chǎn)資源風(fēng)險 實施境外礦產(chǎn)開發(fā)首先要研究礦產(chǎn)資源的可

16、靠性。我們要更新觀念，從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，擺脫原蘇聯(lián)固體礦產(chǎn)儲量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的束縛，按照聯(lián)合國和所在國礦產(chǎn)儲量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真審查。大型跨國公司在進(jìn)行礦產(chǎn)資源風(fēng)險評價時一般站在全球的角度，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對全球礦產(chǎn) 資源開發(fā)和投資風(fēng)險進(jìn)行排隊，從而篩選出投資項目。2、投資環(huán)境風(fēng)險 投資環(huán)境包括所在國政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。有些國家，如澳大利亞、巴西等投資環(huán)境是比較好的，但更多的國家，如非洲、東南亞、中東等國，我們?nèi)ネ顿Y時就必須認(rèn)真分析其投 資環(huán)境，必要時做好風(fēng)險規(guī)避措施。投資境外礦產(chǎn)，首先要認(rèn)真研究所在國的政治環(huán)境，可以依靠我駐外使館提供信息，必要時也可親自調(diào)研。除了政治風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)環(huán)境是投資環(huán)境中另外一個主要風(fēng)險因

17、素，特別是法律法規(guī)風(fēng)險。法律法規(guī)的是各國主權(quán)的象征，因此我們到該國投資時，必須研究并遵守其法律法規(guī)。此外，由于目前人民幣在資本領(lǐng)域還基本上是不可自由兌換的貨幣，隨著人民幣匯率制度的改革，匯率變動風(fēng)險也應(yīng)成為企業(yè)海外經(jīng)營中加以特別關(guān)注一項經(jīng)濟(jì)風(fēng)險?？傊?，到境外去投資開礦，除了要求經(jīng)營者掌握市場經(jīng)濟(jì)條件下通用的管理知識和技能外，還要學(xué)會利用國際規(guī)則和慣例在國際市場浪潮中搏擊的本領(lǐng)。三、礦業(yè)投資項目的風(fēng)險控制對策1.地質(zhì)風(fēng)險的控制對策（1）直接取得采礦權(quán) 規(guī)避地質(zhì)風(fēng)險的有效對策就是在進(jìn)行礦業(yè)投資或開發(fā)時，直接取得采礦權(quán)。已經(jīng)形成采礦權(quán)的礦產(chǎn)資源都是經(jīng)過找礦、普查、詳查、精查幾個地質(zhì)勘查階段，是礦產(chǎn)資

18、源已經(jīng)探明 的礦區(qū)。我國的礦產(chǎn)資源大都勘探周期長，勘探投入大，為了快速控制礦產(chǎn)資源，我們在進(jìn)行礦產(chǎn)項目投資時的主要做法有：直接向政府申請采礦權(quán)、通過政府有償出讓取得；向合 作伙伴有償購買采礦權(quán)或合作伙伴以采礦權(quán)作價出資；向合作伙伴租賃使用采礦權(quán)。（2）申請?zhí)降V權(quán)并投資勘探 對于一些經(jīng)過初步地質(zhì)工作具有找礦前景的礦區(qū)或礦體直接出露地表、勘探投入不高即可探明礦床的礦區(qū)，我們在礦業(yè)投資或開發(fā)前，一般是先向政府申請?zhí)降V權(quán)，投入一定量的 勘探資金，探明礦床后再投資開發(fā)。這樣做，雖然有一定的勘探資金投入的風(fēng)險，但根據(jù)國 家的礦業(yè)政策，誰探礦誰受益，探礦權(quán)人可以優(yōu)先取得采礦權(quán)，而且不需再交納采礦權(quán)價款， 往

19、往可以節(jié)省大量采礦權(quán)費用。申請?zhí)降V權(quán)并投資勘探的做法，往往是建立在較強的專業(yè) 判斷基礎(chǔ)上的，有效地降低了風(fēng)險；同時，當(dāng)風(fēng)險出現(xiàn)時，能夠及時止損并盡可能收回投資。在投資云南鉛鋅礦和廣西高嶺土礦山項目時，我們基本上都是采用該方式，大大降低了采礦權(quán)方面的費用，節(jié)約了大量的初期投資。（3）盡量多地控制優(yōu)質(zhì)資源 礦產(chǎn)資源是在地球的幾十億年漫長歷史過程中，經(jīng)過各種地質(zhì)作用后富集起來的，一旦被開采后，在人類歷史的相對短暫時期內(nèi)，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源是不可再生的。特別是那些優(yōu) 質(zhì)、易探、易采的礦床，目前在世界上已屈指可數(shù)。不同礦床的性質(zhì)差別很大，其品位、噸位、開采條件和賦存位置等的變化（其綜合評價 為資源的豐度）

20、直接影響礦業(yè)公司的資本成本與經(jīng)營成本的高低，這一點再加上礦業(yè)的周期 性，就有可能使得部分礦業(yè)投資項目產(chǎn)生相當(dāng)大的超額利潤，這些超額利潤或者是由礦床的天然稟賦條件造成的，或者是在礦產(chǎn)品價格周期性上升期間所產(chǎn)生的。因此，掌控了優(yōu)質(zhì)資源，就能夠有效地規(guī)避市場風(fēng)險，延長礦山壽命，取得好的投資收益。2.市場風(fēng)險的控制對策 由于長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下項目審批制度的影響，我國許多建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評價有失客觀，使得項目的可行性研究變成了“可批性”研究。而且，許多企業(yè)缺乏長期戰(zhàn)略規(guī)劃和市 場預(yù)測，在市場形勢好時大上項目，市場低迷時大砍項目，這些都是因為對礦產(chǎn)品市場的周期性變化缺乏足夠的認(rèn)識而引起的。如前所述，資源的豐

21、度不同加上礦產(chǎn)品市場的周期性，既可以使得礦業(yè)投資產(chǎn)生超額利潤，也可以使得礦業(yè)投資產(chǎn)生巨額虧損?？刂苾?yōu)質(zhì)資源，可以有效地規(guī)避市場風(fēng)險，此外，我們在礦業(yè)投資項目評估時，充分考慮礦產(chǎn)品市場的周期性變化因素，既不能以低迷時的價格評估而影響投資決策、失去投資機會，也不能以繁榮時的價格評估而做出過于樂觀的錯誤 決策，項目評估時采用的礦產(chǎn)品價格至少考慮從低到高或從高到低的一個經(jīng)濟(jì)周期的價格，對未來礦產(chǎn)品價格做出預(yù)測，使得礦業(yè)投資項目有效地規(guī)避市場風(fēng)險。3.政策風(fēng)險的控制對策 礦產(chǎn)品市場的不確定性，意味著礦業(yè)投資項目承擔(dān)著巨大的市場風(fēng)險，因此礦業(yè)投資項目應(yīng)要求具有穩(wěn)定的礦業(yè)政策和能夠?qū)r格變化起調(diào)節(jié)作用的稅收

22、制度。目前，中國的礦業(yè)稅收較重，中國被國際礦業(yè)界公認(rèn)為礦業(yè)投資環(huán)境最差的國家之一，除黃金開采、冶煉由于免征增值稅外資進(jìn)入較多外，外國投資者在中國礦業(yè)界投資項目很少。在目前的國內(nèi)礦業(yè)投資環(huán)境下，應(yīng)該說政策的風(fēng)險已經(jīng)降低到了最大程度，今后投資環(huán)境改善的可能性極大，對我們在國內(nèi)投資礦業(yè)項目，應(yīng)該是一個好的進(jìn)入機會。對于所希望的稅收制度能夠?qū)r格變化起調(diào)節(jié)作用，因中國礦產(chǎn)資源稅費率的變化范圍 較大，如鐵礦石 230 元/噸、煤炭 0.55 元/噸、石灰石 0.53 元/噸，通過與當(dāng)?shù)卣?的談判是可以實現(xiàn)的。但作為一個穩(wěn)定資源供應(yīng)的投資項目，我們希望的是清晰的、穩(wěn)定的、可預(yù)見的、同時能夠?qū)崿F(xiàn)政府和投資

23、者雙贏的礦業(yè)稅收制度，對稅收額度不求最低，但求最穩(wěn)，以降低礦業(yè)投資項目的政策風(fēng)險。4.環(huán)境風(fēng)險的控制對策 在進(jìn)行礦業(yè)投資時，我們嚴(yán)格按照國家環(huán)保方面的規(guī)定，采取有效措施使所投資的礦山達(dá)到環(huán)保要求。在露天開采的礦山開發(fā)地點選擇時，主要選擇國道、省道可視范圍以外的礦 床進(jìn)行開發(fā)，礦山生產(chǎn)中通過加強管理，提高環(huán)保意識，加大環(huán)保投入，采用新技術(shù)、新工藝減少環(huán)境污染，控制粉塵和噪音。在煤炭礦山生產(chǎn)中采用先進(jìn)工藝、減少地面塌陷，洗煤 作業(yè)中加強回水利用、洗煤用水實行閉路循環(huán)，同時將礦井水沉淀、凈化及消毒處理使其達(dá) 標(biāo)排放，使得礦業(yè)真正走上綠色礦業(yè)之路。5.建設(shè)風(fēng)險的控制對策 未來組建的礦業(yè)投資公司核心管理

24、團(tuán)隊，具有礦業(yè)投資、生產(chǎn)和管理的豐富經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對礦業(yè)投資開發(fā)周期長、資金投入多、建設(shè)風(fēng)險大，加強礦業(yè)投資的風(fēng)險控制方面尤為特別重要。采取“傍大款”的方式與大型礦業(yè)公司或?qū)I(yè)化的礦業(yè)公司，結(jié)成上下游產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略聯(lián)盟，合資開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，可以有效地發(fā)揮各自的優(yōu)勢和控制風(fēng)險。在選擇礦業(yè)投資項目時，可以選擇資源已勘探清楚、礦山已開工建設(shè)或已經(jīng)建成的項目，大大縮短進(jìn)入礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域 的周期，同時通過承包建設(shè)或委托建設(shè)等方式，使項目總投資得以控制，降低礦山建設(shè)的風(fēng)險。6.安全風(fēng)險的控制對策 在礦業(yè)投資項目中，增加一定量的安全設(shè)備設(shè)施的投入，雖然增加了項目投資，但可以有效地降低項目安全方面的風(fēng)險；同時在項目

25、建設(shè)和礦山生產(chǎn)中，通過加強以下幾個方面的工作，可以力求將安全風(fēng)險減低到最低限度：（1）提高工程質(zhì)量與設(shè)備質(zhì)量，強化安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作；（2）采用先進(jìn)技術(shù)，提高開采技術(shù)水平，落實防止重大事故的綜合治理措施；（3）完善礦井通風(fēng)設(shè)備，控制瓦斯煤塵災(zāi)害；（4）強化執(zhí)行操作規(guī)程和安全規(guī)程，堅持事故隱患排查制度，及時消除隱患，防患于未然；（5）加強安全技術(shù)培訓(xùn)工作，提高職工隊伍素質(zhì)，增強安全生產(chǎn)意識；（6）完善行之有效的安全管理機制，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度；（7）實施現(xiàn)代化的監(jiān)控手段，對瓦斯、煤塵、水害、頂板等進(jìn)行及時的檢測，有效提高安全監(jiān)控水平。四、境外礦產(chǎn)投資風(fēng)險控制對策 長期以來，美國、加拿大、日本等西方發(fā)達(dá)國家，一直努力實施全球資源戰(zhàn)略，鼓勵本國公司到海外投資勘探開發(fā)礦產(chǎn)資源。他們大多通過組建專門機構(gòu)，大力推行“技術(shù)援助、經(jīng)濟(jì)援助及合作計劃”，為礦業(yè)企業(yè)的跨國經(jīng)營提供全方位支持，并通過“以合作求發(fā)展” 的戰(zhàn)略，與國際投資機構(gòu)、大型跨國礦業(yè)公司及資源公司加強合作，大力推進(jìn)跨國礦業(yè)公司 以不同方式廣泛地參與全球礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。此外，他們還通過財政、金融、稅收、保險 等多種手段，全方位鼓勵礦