種子經(jīng)營者存在的問題與對策

1、種子經(jīng)營者存在的問題與對策摘要 針對當(dāng)前種了經(jīng)營中經(jīng)營者存在的不具備資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平低、無 證經(jīng)營、虛假夸大宣傳、超范圍代銷等問題，提岀防范對策。關(guān)鍵詞 種子經(jīng)營者；存在問題；對策種了是特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，關(guān)系到作物產(chǎn)量、品質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民增 收，其至關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。但是現(xiàn)有種子經(jīng)營者特別是縣鄉(xiāng)級種子 經(jīng)營者在經(jīng)營中卻存在諸多問題。這些問題的存在危害著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全與穩(wěn) 定，只有找出存在的問題及其原因，才能引導(dǎo)種子經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營，為農(nóng)業(yè) 豐收、農(nóng)民增收、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用。1當(dāng)前種子經(jīng)營者存在的主要問題1.1種子經(jīng)營者數(shù)量激増，但文化水平和專業(yè)技術(shù)水平低截至199

2、8年，種子經(jīng)營者數(shù)量還比較少，且以種子生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè) 推廣者為主渠道。從1998年開始，由于種了市場的放開，和關(guān)部門降低對經(jīng)營 者的資格審查，種子經(jīng)營者數(shù)量逐年激增。以淮安市為例，至1998年，全市6 個以農(nóng)業(yè)為主的縣（區(qū)）經(jīng)營種子的共422戶，其中小學(xué)文化有30人，占7%； 初中文化63人,占全部種子經(jīng)營者的15%；中專及高中文化有236人,占56%； 大學(xué)文化93人，占22%。其中種子專業(yè)或相關(guān)農(nóng)學(xué)專業(yè)的技術(shù)人員有295人， 占全部種了經(jīng)營者的70%。而在2006年底，全市種了經(jīng)營戶激增到2 900戶， 比1998年增加近7倍，其中小學(xué)文化有754人，山26%；初中文化1 479人，

3、 占全部種子經(jīng)營者的51%；中專及普通高中文化有522人，占18%；大學(xué)文化 有人145人，占5%。其小種子專業(yè)或相關(guān)農(nóng)學(xué)專業(yè)的技術(shù)人員有348人，僅占 12%o種子經(jīng)營者數(shù)量的增加，一方面給農(nóng)民購買種子帶來了很大的方便和選擇 空間；但另一方面由于種了經(jīng)營者的文化水平和相關(guān)種了專業(yè)技術(shù)水平低，素質(zhì) 參差不齊，加上對種子的真假、偽劣識別能力有限，其至少數(shù)經(jīng)營者置商業(yè)道德 和法律法規(guī)不顧，為了眼前的蠅頭小利，鋌而走險去制假售假，銷售不合格的種 子，由此產(chǎn)生的種子糾紛和數(shù)量也大大增加，特別是上訪事件時有發(fā)生，侵犯了 農(nóng)民的切實利益，危害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，嚴(yán)重的甚至影響了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。1.2種子經(jīng)

4、營者為了擴犬其種子市場份額，賺取更多利潤，犬做虛假廣告， 夸大宣傳有的種子對某種病害本來是不抗或中低抗，卻被宣傳為高抗;本來中等產(chǎn)量、 中等品質(zhì)卻被夸大宣傳為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)；有的種了經(jīng)營者在包裝物上，把通過品種審 定的名稱字體縮小，標(biāo)注在不顯眼的地方，在顯眼地方私門標(biāo)注一個新奇、吸人 眼球的名字和圖案；冇的利用農(nóng)民喜聞樂見的明星的音容笑貌，拼湊成英種子廣 告，然后在本市縣廣播、電視等媒體上大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，以此誘導(dǎo)農(nóng)民購買 種子。2005年，發(fā)生在江蘇淮安市的神粳990稻種案件就是虛假廣告夸大宣傳 的一個典型，該稻種實際上通過品種審定的名稱是豫粳6號，后被經(jīng)營者起了一 個吸人眼球的名字一神粳990

5、。農(nóng)民就是因為看了電視廣告，相信了廣告中說的 該稻種高抗條紋葉枯病，高產(chǎn)可達(dá)14 850kg/hm2才買的。種了該稻種的111塊， 當(dāng)時大面積發(fā)生條紋葉枯病，造成不同程度的減產(chǎn)，嚴(yán)重的甚至枯死絕收，在社 會上造成了極壞的影響。市農(nóng)業(yè)部門專家明確指出：神粳990對條紋葉枯病沒有 特別抵抗力；市工商局也表示，按照國家關(guān)于種子的公告，該廣告純屬夸大宣傳。1.3種子經(jīng)營者在進(jìn)種時亂引、亂調(diào)、亂推廣有的種子經(jīng)營者想獨占某個品種的經(jīng)營權(quán)以賺取高利潤，在進(jìn)種吋有很大的 投機性和盲目性，舌l(xiāng)引、亂調(diào)一些冇問題的新奇特品種。致使種子市場上品種繁 多，農(nóng)民選購時無所適從，眼花繚亂。有的種了雖然通過審定，屈于合格種

6、，但 冇一定的種植區(qū)域限制，種子經(jīng)營者心存僥幸，引種銷售，岀了問題后，賠了種 子乂賠錢，后悔莫及。1.4有問題種子“粉墨登場j走鄉(xiāng)串戶搞“游擊戰(zhàn)"有的種子經(jīng)營者把有問題種子，如未審定的種子或試驗示范種子假冒一個審 定號，標(biāo)上“高新技術(shù)新品種”或“全國農(nóng)技推廣中心推薦新品種”或“某某農(nóng)大選 育”或“航天育種高產(chǎn)抗病"等誘人字樣，如此包裝之后，直接下鄉(xiāng)進(jìn)村銷售，和 執(zhí)法人員搞游擊戰(zhàn)。因為他們知道冇固定經(jīng)營場所的種子易受到執(zhí)法人員的檢 杳。2007年3月12 口，我們農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在淮陰袁集鄉(xiāng)村組中就查獲一批未審 定的稻種，該稻種假冒一個審定號，標(biāo)稱“南京農(nóng)大高新品種”等誘人字樣進(jìn)

7、行銷 售。還有的種子經(jīng)營者在農(nóng)村中尋求有活動能力且能說會道的所謂能人如親戚、 朋友、甚至個別生產(chǎn)組長、村長等，與他們合伙，憑著熟人情面“攤派”違規(guī)種子。 更有甚者冒充政府的“良種補貼''種，以誤導(dǎo)農(nóng)民購買。2防范對策2嚴(yán)把種子經(jīng)營證照的審批關(guān)中華人民共和國種子法第二十九條規(guī)定，申請領(lǐng)取種子經(jīng)營許可證的單 位和個人，應(yīng)當(dāng)具備卜列條件：具有與經(jīng)營種了種類和數(shù)量相適應(yīng)的資金及獨立 承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有能夠正確識別所經(jīng)營的種子、檢驗種子質(zhì)量、掌握種 子貯藏、保管技術(shù)的人員；具有與經(jīng)營種子的種類、數(shù)量相適應(yīng)的營業(yè)場所及加 工、包裝、貯藏保管設(shè)施和檢驗種子質(zhì)量的儀器設(shè)備。實際上，真正符

8、合以上條 件的只占少數(shù)，發(fā)證部門有的為了收取一點證照費用，降低了資格審查門檻，致 使種子經(jīng)營者魚龍混雜，良莠不齊，為以后的監(jiān)管帶來困難，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 安全。對此，發(fā)證部門要本著負(fù)責(zé)的精神，對經(jīng)營者負(fù)責(zé)、對農(nóng)民負(fù)責(zé)、對農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)和農(nóng)村社會負(fù)責(zé)，按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格種子經(jīng)營的資質(zhì)審查。2.2加強種了經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育農(nóng)業(yè)部門要定期、不定期采取多種形式對轄區(qū)內(nèi)的種子經(jīng)營者進(jìn)行種子法、 種子條例等相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，培訓(xùn)引導(dǎo)他們守法誠信經(jīng)營，同 時讓經(jīng)營者學(xué)習(xí)與種子有關(guān)的新技術(shù)如育苗技術(shù)、無公害防治病蟲害技術(shù)、農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全知識等，提高為農(nóng)服務(wù)水平。加強商業(yè)道德教

9、育，使種了經(jīng)營者誠信 經(jīng)營，服務(wù)農(nóng)村。2.3加強種子廣告的審查管理種了法第三十七條規(guī)定，種了廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合木法和有關(guān)廣告的法律、 法規(guī)的規(guī)定，主要性狀描述應(yīng)當(dāng)與審定公告一致。對此，利用廣播、電視、報紙、 期刊以及其他媒介做廣告的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，遵循公平、誠實信用的 原則。廣告審查機關(guān)要對廣告加強監(jiān)督管理，對廣告內(nèi)容進(jìn)行審查；未經(jīng)審查， 不得發(fā)布。同吋農(nóng)業(yè)部門要利用自身技術(shù)優(yōu)勢，確認(rèn)種子廣告描述的主要農(nóng)藝性 狀是否與審定公告一致，防止虛假廣告欺騙和誤導(dǎo)農(nóng)民。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布 者明知或應(yīng)知種子廣告虛假仍設(shè)計、制作、發(fā)布的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。2.4加強對種子經(jīng)營者的監(jiān)督管理，不留執(zhí)法盲區(qū)種了相關(guān)的執(zhí)法部門要齊心協(xié)力，形成執(zhí)法合力，對無證的種了經(jīng)營戶，工 商部門要依法取締。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門?？朔藛T少、經(jīng)費少等困難，加強種子市場 的檢查管理。在建立種子經(jīng)營者誠信檔案的基礎(chǔ)上，對縣級以上種子批發(fā)商，要 采取普查與抽查相結(jié)合，進(jìn)行重點管理，從源頭上防微杜漸。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級種子 零售者，采取不定期抽查方式；對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)營者進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。檢查內(nèi)容重 點是：種了標(biāo)簽是否規(guī)范、未審定種了是否假冒審定、標(biāo)注的適宜種植區(qū)域是否 與品種審定公告一致、種子檢疫證是否假冒、