依法行政情況匯報(bào) (6)

1、依法行政情況匯報(bào) 一、完善組織建設(shè)，明確執(zhí)法權(quán)限，為依法行政奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)管委圍繞xx市“創(chuàng)建全國(guó)文明城市、生態(tài)市”的目標(biāo)，將依法行政工作逐步納入規(guī)范化、制度化軌道，增強(qiáng)管理工作的透明度和公開(kāi)性，努力建設(shè)法制。成立了由管委主任任組長(zhǎng)、各部門負(fù)責(zé)人參與的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，明確管委辦公室作為法制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)法行政工作的推進(jìn)，使依法行政工作有領(lǐng)導(dǎo)抓、有機(jī)構(gòu)管、有專人辦，從組織機(jī)構(gòu)上保證依法行政工作的實(shí)施。2004年初，機(jī)構(gòu)改革完成后，依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)調(diào)整成員，按照新的工作分工，組織各部門對(duì)照所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章，積極協(xié)調(diào)市政府相關(guān)部門，明確執(zhí)法權(quán)限，將法律法規(guī)賦予的職能層層落實(shí)到具體部門和

2、人員，建立相應(yīng)執(zhí)法評(píng)議制度，形成了責(zé)任清楚、目標(biāo)明確，逐級(jí)負(fù)責(zé)的執(zhí)法管理體系。做到執(zhí)法目標(biāo)具體化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法行為規(guī)范化。 二、以深入貫徹落實(shí)行政許可法為切入點(diǎn)，推動(dòng)依法行政工作不斷上新水平行政許可法頒布以來(lái)，管委高度重視，把學(xué)習(xí)貫徹行政許可法納入重要工作日程。一是專門成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，及時(shí)安排部署行政許可法學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施工作，要求全體工作人員從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政許可法的重要意義，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹行政許可法的自覺(jué)性和主動(dòng)性。二是采取外請(qǐng)專家和內(nèi)部宣講的方式，組織全體執(zhí)法人員和機(jī)關(guān)工作人員有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展行政許可法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到每次培訓(xùn)

3、有主講、有問(wèn)答、有交流發(fā)言，極大提高了學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，利用計(jì)算機(jī)考試系統(tǒng)對(duì)全體參訓(xùn)人員進(jìn)行了測(cè)試，并將測(cè)試成績(jī)與個(gè)人年度考核掛鉤。三是按照全市清理行政許可事項(xiàng)的統(tǒng)一部署，對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了全面清查。立足行政許可程序的科學(xué)、規(guī)范，進(jìn)一步健全責(zé)任追究和政務(wù)公開(kāi)制度，致力推行電子政務(wù)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，將行政執(zhí)法工作逐步納入規(guī)范化管理軌道。 三、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法效能行政執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)督制約機(jī)制，建立完善的行政執(zhí)法系統(tǒng)才能不斷提高執(zhí)法效能，推進(jìn)依法行政。管委積極健全執(zhí)法監(jiān)督及執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從各個(gè)環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)執(zhí)法行為的監(jiān)督。 （一）完善法制工

4、作機(jī)制。對(duì)重大法制工作事項(xiàng)列入行政辦公會(huì)會(huì)議議程，由行政辦公會(huì)研究決定。每年召開(kāi)一至兩次全法制工作會(huì)議，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，分析典型案例，糾正執(zhí)法中的偏差和不足。 （二）建立規(guī)范性文件審查機(jī)制。根據(jù)xx市規(guī)范性文件規(guī)定，從文件規(guī)劃、起草、審查、審議、公布、存檔、清理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，形成完整的行政規(guī)范性文件制定審查機(jī)制。將涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的文件，由辦公室及時(shí)提報(bào)市法制辦審核，定期組織對(duì)文件進(jìn)行清理，形成制度，保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。規(guī)范性文件審查和清理機(jī)制的建立，使監(jiān)督工作由事后變成了事前、事中的全程監(jiān)督，開(kāi)辟了監(jiān)督的新途徑。 （三）建立行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。制定了目標(biāo)管理績(jī)效考核管理辦法，

5、將行政執(zhí)法工作情況納入目標(biāo)管理績(jī)效考核，采取考核組主考、部門間互評(píng)的評(píng)議考核機(jī)制，充分體現(xiàn)客觀、公開(kāi)、公正、公平的原則，即促進(jìn)部門之間進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，又使各部門間在交流中找到差距，激發(fā)進(jìn)一步做好法制工作的積極性。 四、以擴(kuò)大宣傳力度和深度為著力點(diǎn)，努力營(yíng)造推進(jìn)依法行政的濃厚氛圍開(kāi)展保護(hù)管理工作的主要依據(jù)是國(guó)務(wù)院發(fā)布的風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例、建設(shè)部發(fā)布的風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法、省第九屆人大常委會(huì)通過(guò)的xx省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)和規(guī)章。配合依法治景進(jìn)程的推進(jìn)，管委立足對(duì)外、對(duì)內(nèi)宣傳，不斷強(qiáng)化依法行政宣傳教育工作。對(duì)外，通過(guò)與周邊村莊召開(kāi)可持續(xù)發(fā)展座談會(huì)、組織經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、講解員培訓(xùn)班，開(kāi)

6、展護(hù)林防火宣傳，組織普法專題宣傳活動(dòng)等形式，全面提升旅游從業(yè)人員思想認(rèn)識(shí)。利用新聞媒體深入組織開(kāi)展“靠山、用山、愛(ài)山、護(hù)山”宣傳教育，并把國(guó)家對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)政策法規(guī)印制成冊(cè)，分發(fā)給內(nèi)村莊、單位和農(nóng)戶。2004年年底，在北九水游覽區(qū)評(píng)選73戶“愛(ài)山護(hù)山”人家，使共愛(ài)山川意識(shí)深入人心。對(duì)內(nèi)，編寫發(fā)放干部職工知識(shí)讀本，廣泛開(kāi)展依法行政知識(shí)培訓(xùn)。在信息中開(kāi)辟“法制宣傳”專欄，對(duì)涉及執(zhí)法焦點(diǎn)、難點(diǎn)的問(wèn)題及時(shí)組織開(kāi)展專題研討，這一法制宣傳教育平臺(tái)的建立，進(jìn)一步拓展了執(zhí)法工作的視野。 五、以深入開(kāi)展行政執(zhí)法調(diào)研為突破口，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行政執(zhí)法行為為強(qiáng)化依法行政，管委對(duì)適用于保護(hù)管理的法律法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真摸底調(diào)

7、查，針對(duì)現(xiàn)行規(guī)章對(duì)管理權(quán)限規(guī)定不完整或不明確的方面，加快政府規(guī)章制定進(jìn)程。目前，風(fēng)市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)制度已經(jīng)列入xx市政府立法計(jì)劃，調(diào)研工作正在進(jìn)行。同時(shí)，根據(jù)全省工作部署，組織開(kāi)展了在風(fēng)推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的調(diào)研工作，多次協(xié)調(diào)省、 市的法制部門，組織調(diào)研，著力解決管理中長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉和執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹的問(wèn)題，提高行政執(zhí)法水平和效率，降低行政執(zhí)法成本，探討建立“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的綜合執(zhí)法新體制，為風(fēng)景名勝事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。 六、以依法加大綜合整治為總抓手，全面優(yōu)化旅游環(huán)境和秩序圍繞旅游秩序整治工作的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，管委立足機(jī)制創(chuàng)新，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，建立起綜合執(zhí)法新機(jī)制，為科

8、學(xué)執(zhí)法、優(yōu)化旅游秩序和環(huán)境提供重要保證。 （一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，為依法治景提供科學(xué)依據(jù)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化對(duì)保護(hù)工作造成的沖擊，及時(shí)啟動(dòng)總體規(guī)劃修編工作，召開(kāi)規(guī)劃修編聯(lián)席會(huì)議，征求各方意見(jiàn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)進(jìn)展情況，為規(guī)劃修編工作按計(jì)劃推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完成規(guī)劃范圍內(nèi)海島資源、文物資源的普查，為資源保護(hù)提供了第一手資料。 （二）堅(jiān)持“保護(hù)第一”的原則，依法查處和制止資源破壞行為。在規(guī)劃建設(shè)中，管委嚴(yán)把審核關(guān)，對(duì)不符合規(guī)劃的申請(qǐng)堅(jiān)決予以撥回，對(duì)不服從規(guī)劃，違法占地私自進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的行為，堅(jiān)決予以制止，并積極向有關(guān)職能部門反映，先后協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門拆除違章建筑50余處，建筑

9、面積達(dá)2300余平方米；從社會(huì)上首批招聘10名熱愛(ài)、責(zé)任心強(qiáng)的風(fēng)景名勝資源保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，為資源保護(hù)工作注入了新的生機(jī)和活力。 （三）采取疏堵結(jié)合的辦法，創(chuàng)新講解員管理機(jī)制。充分借鑒外地風(fēng)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)從業(yè)人員實(shí)行總量控制，從嚴(yán)進(jìn)行資格審查，將講解員數(shù)量由過(guò)去的360人削減到現(xiàn)在的180人；統(tǒng)一組織開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，完善服務(wù)質(zhì)量反饋機(jī)制，建立起文明、健康、有序的管理模式。同時(shí)，聯(lián)合各執(zhí)法部門集中開(kāi)展整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處私拿回扣、索要小費(fèi)、強(qiáng)迫購(gòu)物、無(wú)證導(dǎo)游等違規(guī)行為，樹(shù)立了講解員隊(duì)伍的新形象。 （四）堅(jiān)持建管分離的原則，全面提升旅游商品市場(chǎng)監(jiān)管水平。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和聯(lián)席辦公制度，與經(jīng)營(yíng)業(yè)戶簽訂文明經(jīng)營(yíng)

10、責(zé)任書(shū)，加大對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)、文明誠(chéng)信的良好氛圍。按照“控制總量，適當(dāng)集中，提高檔次，規(guī)范管理”的工作方針，開(kāi)展旅游商品市場(chǎng)綜合整治工作，堅(jiān)決取締有礙觀瞻的市場(chǎng)攤點(diǎn)110余處，從嚴(yán)治理游商浮販、亂設(shè)攤點(diǎn)、欺客宰客等現(xiàn)象，進(jìn)一步凈化了旅游市場(chǎng)秩序。 （五）把封建迷信活動(dòng)整治作為重中之重，欺客宰客行為得到有效遏制。針對(duì)封建迷信活動(dòng)在一定范圍內(nèi)蔓延的趨勢(shì)，管委聯(lián)合公安、工商等部門多次組織開(kāi)展依法整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊封建迷信和黑導(dǎo)、野導(dǎo)拉客現(xiàn)象，累計(jì)搗毀封建迷信場(chǎng)所20余處，有效地凈化了旅游環(huán)境。 （六）切實(shí)加大監(jiān)督巡查工作力度，創(chuàng)建“平安”活動(dòng)取得階段性成果。同轄區(qū)派出所110

11、警車建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)不間斷巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防苗頭性因素；成立專門督查隊(duì)伍，出臺(tái)旅游秩序督查辦法，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)飯店、車輛的檢查、監(jiān)控力度。對(duì)非法營(yíng)運(yùn)、車輛闖卡行為，聯(lián)合交通、交警進(jìn)行集中打擊，收到較好的治理效果。 七、以強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為根本出發(fā)點(diǎn)，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)圍繞打造一支“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明”的執(zhí)法隊(duì)伍，管委定期組織執(zhí)法人員開(kāi)展法律知識(shí)講座和經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和水平。在完成82名執(zhí)法人員審驗(yàn)執(zhí)法證工作的基礎(chǔ)上，積極組織工作人員參加xx市法律知識(shí)培訓(xùn)，又有121人通過(guò)考試取得行政執(zhí)法資格。圍繞規(guī)范約束執(zhí)法行為，制定執(zhí)法人員工作紀(jì)律，并加大督查工作力度，將督查結(jié)果與執(zhí)法人員及所在部門月度和年終考核掛鉤，執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。在今后的工作中，管委針對(duì)依法行政工作中的不足，將采取有力措施，進(jìn)一步推進(jìn)完善依法行政工作。一是圍繞法制的工作目標(biāo)，積極推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)的推行。爭(zhēng)取將與管理密切相關(guān)，特別是管理工作所急需的行政處罰權(quán)集中由管委會(huì)行使。二是積極推進(jìn)規(guī)劃修編工作，界定保護(hù)范圍，明確分級(jí)管理區(qū)域，