公共文化體系建設(shè)調(diào)研報告 (6)

1、公共文化體系建設(shè)調(diào)研報告 基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告 一、我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)綜述 黨的十六大以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地各有關(guān)部門按照實事求是的公益性、基本性、均等性和便利性的原則要求，堅持以政府為主導(dǎo)、以公共財政為支撐、以基層為重點，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。據(jù)了解，廣播電視村村通工程已覆蓋全部通電行政村和戶以上自然村，文化信息資源共享工程已建成萬個服務(wù)點、覆蓋全國的行政村，農(nóng)家書屋已建成萬家、覆蓋的行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，農(nóng)村電影放映工程年放映萬場電影，基本實現(xiàn)一村一月放映一場電影的公益服務(wù)目標(biāo)，此外全國已有家公共博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育示范基

2、地向社會免費開放，廣大群眾看書難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題得到明顯改善，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系框架基本建立， 公共文化的建設(shè)蒸蒸日上。 “十一五”期間，各級財政對文化的投入大幅度均有所增加，據(jù)有關(guān)資料顯示，從年的億元增加到年的億元，年均增長.。國家發(fā)改委累計安排公共文化設(shè)施建設(shè)資金超過億元，其中用于基層文化設(shè)施建設(shè)的資金是“十五”時期的倍，是改革開放以來增長速度最快的一個時期。中央財政通過轉(zhuǎn)移支付方式，大力推進重大文化工程項目，支持各地文化建設(shè)。 “十一五”期間，中央投入.億元用于全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)；中央和地方共投入億元用于廣播電視村村工程建設(shè)；投入近億元用于農(nóng)村電影放映工程

3、；投入.億元用于農(nóng)家書屋工程；投入億元用于文化遺產(chǎn)保護，是“十五”時期的近倍；此外，年到年，中央財政累計安排億元專項資金用于公共文化實施免費開放。在加大投入的同時，文化投入結(jié)構(gòu)也逐步改善，文化事業(yè)費進一步向西部地區(qū)、向基層傾斜，比如年西部地區(qū)文化事業(yè)費達到.億元，占全國的.，比年提高了.個百分點。 二、xx市公共文化服務(wù)體系的建設(shè)情況 在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的春風(fēng)中，xx市堅持貫徹中央的部署，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化建設(shè)的重中之重，把文化民生作為社會民生的重要內(nèi)涵，采取有力措施，不斷提速，加快建設(shè)。 在全市上下的共同努力下，我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)進展順利。取得巨大成就。 一是在全國率先

4、實現(xiàn)廣播電視“村村通”。按照國家統(tǒng)一部署，從1999年開始實施廣播電視“村村通”工程。截至2005年，全面完成3393個已通電行政村和6099個50戶以上自然村的廣播電視“村村通”任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，采取有線建設(shè)和無線覆蓋、地面數(shù)字接收3種方式，全面完成41107個20戶以上自然村的廣播電視“村村通”任務(wù)。2010年，市政府部署實施了“響通”攻堅行動，要求 在2011年7月1日建黨90周年前，為100萬戶偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶免費安裝直播衛(wèi)星接收設(shè)施，為7萬戶農(nóng)村建卡貧困戶免費發(fā)放彩色電視機，在39個區(qū)縣（自治縣）、872個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、8967個村建設(shè)農(nóng)村綜合廣播信息系統(tǒng)，全面實現(xiàn)廣播村村響、電視戶

5、戶通。截至2010年年底，已安裝直播衛(wèi)星接收設(shè)施65萬套，免費發(fā)放彩色電視機5萬臺，在24個區(qū)縣（自治縣）、423個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、4083個村建設(shè)農(nóng)村綜合廣播信息系統(tǒng)，安裝終端2.6萬余套，全市廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到95.71%、97.39%。 二是基本完成文化信息資源共享工程。該項工程于2006年啟動，計劃到2010年基本建成，覆蓋全市所有行政村。截至2010年，1個市級分中心、42個區(qū)縣（自治縣）支中心（包括市少兒圖書館及涪陵少兒圖書館）和8967個村級基層服務(wù)點全部建成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務(wù)點已建成683個，剩余156個將在今年全部建成。同時，積極推進共享工程進街道、進社區(qū)、進

6、企業(yè)、進高校，超計劃建成街道服務(wù)點36個、社區(qū)服務(wù)點244個，與高校、企業(yè)等合作共建服務(wù)點28個。三是強力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程。著力構(gòu)建市、區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級公共文化陣地。市級層面，建成中國重慶三峽博物館、重慶大劇院、重慶科技館、xx市圖書館、重慶廣播電視大廈、紅巖魂陳列館等重大文化設(shè)施，總投資16.16億元，建筑面積71.58萬平方米。區(qū)縣（自治縣）層面，重點支持文化館、圖書館、博物館、影劇院“四大件”建設(shè)。市委三屆 五次全委會以來，全市40個區(qū)縣（自治縣）文化館新建或改擴建15個，建筑面積達到國家等級標(biāo)準(zhǔn)35個，其中一級館24個、二級館7個、三級

7、館4個；41個區(qū)縣（自治縣）圖書館新建或改擴建20個，建筑面積達到國家等級標(biāo)準(zhǔn)36個，其中一級館29個、二級館6個、三級館l個，新建或改擴建博物館14個、影劇院17個，總數(shù)分別達到35個、56個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，2006年啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，應(yīng)建839個，截至2010年，已建成809個，剩余30個將在今年全部建成，提前實現(xiàn)“到2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站”目標(biāo)。村級層面，整合組織部門村級公共服務(wù)中心、農(nóng)村現(xiàn)代黨員干部遠(yuǎn)程教育、新聞出版部門農(nóng)家書屋，配套建設(shè)村文化室。目前，全市8967個行政村均已配套文化活動室。 四是農(nóng)村電影放映工程走在全國前列。2006年，我市在全國率先啟動農(nóng)村惠民電影放

8、映工程。2008年，全面實現(xiàn)“一村一月一場”和“農(nóng)村中小學(xué)生每學(xué)年觀看6場電影”的目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g共放映75萬場次，觀眾2.4億人次，其中2010年放映17萬場次，觀眾4817萬人次。成立了xx市農(nóng)村惠民電影數(shù)字放映院線，組建農(nóng)村電影放映隊721個，配備數(shù)字放映設(shè)備776套，平均每11.6個行政村擁有1臺數(shù)字放映設(shè)備，實現(xiàn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映“每18個行政村擁有1臺數(shù)字放映設(shè)備”的目標(biāo)。 五是農(nóng)家書屋建設(shè)工程步伐加快。2007年，農(nóng)家書屋建設(shè)工程在部分區(qū)縣（自治縣）啟動試點工作。到2009年，共建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家書屋 1400個、書刊外借點4150個。市委三屆五次全委會后，市政府積極爭取新聞出版總

9、署支持，加快建設(shè)進度。截至2010年，共建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家書屋5400個、書刊外借點16150個。每個書屋均配備圖書1900余冊、報刊20余種、音像制品200余張，每個書刊外借點配備圖書150250余冊。 三、xx市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的一些問題 1、基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，一是設(shè)備設(shè)施陳舊簡陋，二是還有一部分的基層文化機構(gòu)的設(shè)備設(shè)施建設(shè)需要填補空白，四是仍然缺乏科學(xué)合理的專業(yè)規(guī)范。 2、基層公共文化服務(wù)能力與群眾文化需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾：隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人民的收益日益增多，群眾的精神文化需求日益增加，所以基層群眾文化活動隊伍迅速壯大，參與文化的熱情顯著提高；然

10、而基層公共文化服務(wù)機構(gòu)策劃和組織開展的群眾文化活動仍然十分貧乏。數(shù)量稀少、內(nèi)容單 一、缺乏吸引力。這勢必打擊群眾參與文化的積極性。 3、基層公共文化機構(gòu)的服務(wù)意識需要加強。盡管不少地區(qū)已經(jīng)基本建成文化基礎(chǔ)設(shè)施體系，但開展群眾文化活動和服務(wù)的積極性依然不高，文化機構(gòu)缺乏對文化服務(wù)的認(rèn)識，還沒有轉(zhuǎn)變文化職能觀念。 4、公共文化建設(shè)缺乏完備法律體系：就公共文化而言，目前我國只有公益事業(yè)捐贈法和公共文化體育設(shè)施條例兩部法律 法規(guī)。在依法治國的當(dāng)下，無法構(gòu)成對公共文化建設(shè)的有力支撐，公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺乏堅強的制度空間。 四、加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考 鑒于基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項長期、復(fù)雜的公益性惠民工程，社會和公眾的文化主體回歸，是十分關(guān)鍵的要素。離不開政府的主導(dǎo)和公眾的參與。其中政府起著主導(dǎo)作用。 1、喚醒社會公眾的文化意識。公共文化服務(wù)體系建設(shè)除了政府作為投入主體之外，公眾的文化參與、社會的文化責(zé)任承擔(dān)等都是十分重要的因素。全民的參與，就需要喚醒其公共文化意識，形成雙方的良性互動。 2、堅定履行政府的文化責(zé)任。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，政府