關(guān)于完善市城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理工作的調(diào)研報告 (2)

1、關(guān)于完善市城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理工作的調(diào)研報告 生活垃圾處理工作與人民生活息息相關(guān)，關(guān)系人民身體健康和生活幸福，是生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重要組成部分，直接反映了一個地區(qū)的發(fā)展水平和文明程度，已成為現(xiàn)代社會中一項極其重要的民生工作。根據(jù)市政協(xié)年初“關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)、關(guān)注垃圾處理工作”的工作部署，今年6月市政協(xié)組織開展了關(guān)于完善我市城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理工作的專題調(diào)研活動。專題調(diào)研組深入我市4個鎮(zhèn)（街）、6個村（居）委實地察看生活垃圾收運處理情況，與12個相關(guān)職能部門代表，40多名鎮(zhèn)（街）、村（居）干部代表，3家清潔公司負責(zé)人進行座談交流，廣泛了解我市城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理工作的現(xiàn)狀，深入分析存在的問題和困

2、難，積極探討完善收運處理工作的措施和辦法。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、基本情況 （一）三個發(fā)展階段。我市城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理工作的發(fā)展變遷與全市經(jīng)濟社會發(fā)展是基本同步的，可簡略分為三個階段： 1.起步啟動階段（1962年至2007年8月）。以市容環(huán)境衛(wèi)生管理所（以下簡稱市環(huán)衛(wèi)所）成立為標志，垃圾清掃收運重點區(qū)域為中心xx縣區(qū)，經(jīng)費投入偏少，工作發(fā)展緩慢。 2.快速發(fā)展階段（2007年9月至2011年3月）。以全面啟動城鄉(xiāng)清潔工程和創(chuàng)建全國文明城市為標志，各級經(jīng)費投入逐年加大，垃圾清掃收運逐步覆蓋全市城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌顯著改善。 3.優(yōu)化提升階段（2011年

3、4月始）：以開展垃圾分類處理工作為標志，制訂和實施xx市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃（2009- 2020），各級財政投入顯著增長，政府部門及社會各界積極參與創(chuàng)建全國生活垃圾分類示范城市活動，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作全面持續(xù)提升。 （二）六個現(xiàn)狀特點。當前，我市城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理工作呈現(xiàn)以下六個特點： 1.管理體系逐步健全。2007年全市城鄉(xiāng)清潔工程啟動以來，在市委、市政府和各鎮(zhèn)（街）的高度重視下，逐步構(gòu)建了“市、鎮(zhèn)（街、園區(qū)）、村（居）三級負責(zé)、部門參與、條塊結(jié)合”的城鄉(xiāng)垃圾工作管理格局。在市級層面，成立了由市長擔(dān)任組長、各套班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各有關(guān)職能部門主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、

4、指導(dǎo)全市垃圾收運處理工作。2009年，成立了xx市城市管理局，下轄市環(huán)衛(wèi)所、愛國衛(wèi)生服務(wù)站兩個事業(yè)單位，具體負責(zé)統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作。各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）和各村（居）相應(yīng)成立了環(huán)境衛(wèi)生清潔工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實行鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)包片、鎮(zhèn)（街）干部包村、村干部包社、環(huán)衛(wèi)保潔員包地段的層級負責(zé)制度。通過制訂和實施一系列環(huán)衛(wèi)保潔制度，全市生活垃圾收運處理工作基本做到了領(lǐng)導(dǎo)、人員、工作、責(zé)任、落實“五個到位”。 2.設(shè)施設(shè)備基本配套。目前，全市擁有3座填埋場，分別為鰲頭鎮(zhèn)潭口垃圾填埋場、太平鎮(zhèn)秋楓簡易填埋場和呂田鎮(zhèn)呂新簡易填埋場。其中，潭口垃圾填埋場為符合國家標準的無害化填埋場，今年起每天處理垃圾量為344

5、噸。全市建成運行的垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站10座，其中，中心xx縣區(qū)有6座，溫泉、太平、鰲頭、良口鎮(zhèn)各1座。此外，呂田鎮(zhèn)垃圾壓縮站正在建設(shè)，預(yù)計年底前建成，屆時將實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站”建設(shè)。2013年底，全市各類垃圾運輸車54輛，其中市環(huán)衛(wèi)所有17輛，各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）自有或租用37輛;全市有2168個經(jīng)濟社配置了箱體式密閉垃圾收集箱（2143個）或建成密閉式垃圾收集屋（25個），覆蓋率達75%;為全市xx縣區(qū)居民、農(nóng)戶配置10升家庭“干”、“濕”垃圾收集容器31.2萬個;在全市主、次干道和墟鎮(zhèn)配置垃圾分類果皮箱4945個;各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）自行購置垃圾大斗105個，垃圾桶3818個，果皮箱2115個，鐵鏟276

6、0把，掃把182053把等。此外，位于潭口村的xx市固體廢棄物處理中心（又稱xx市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，由生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠、爐渣制磚廠和滲濾液處理廠構(gòu)成），在xx市大力支持下已正式啟動建設(shè)，固體廢棄中心項目計劃于2017年前建成運行，屆時我市垃圾處理工作將邁上新臺階。 3.環(huán)保隊伍初具規(guī)模。我市環(huán)衛(wèi)保潔隊伍主要由市環(huán)衛(wèi)所、各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）、各村以及市交通局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等單位分別以各種形式聘請的人員構(gòu)成，總?cè)藬?shù)近3000人，其具體的工作身份、管理和待遇各不相同。其中，市環(huán)衛(wèi)所現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人1291名，負責(zé)中心xx縣區(qū)清掃保潔和垃圾收集工作，對不同路段分別實施8至20小時保潔制，

7、每月人均收入約3000元。全市農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)保潔員1258人，多為兼職人員，負責(zé)墟鎮(zhèn)、轄區(qū)主要道路、村前村后的清掃保潔工作，多為每天上下午各清掃1次，每月人均收入500至1500元不等。 4.收處模式逐步成型。據(jù)統(tǒng)計，2014年起全市生活垃圾清運量約為530噸/日。在政府主導(dǎo)、市場參與的框架內(nèi)，主要以兩種收運處理模式完成：一是委托代管模式。在中心xx縣區(qū)，市環(huán)衛(wèi)所將xx縣區(qū)劃分為7個片區(qū)，分別委托7家清潔公司負責(zé)工人招聘、生產(chǎn)組織和日常管理等工作，市環(huán)衛(wèi)所對代管公司進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。工人清掃收集完畢后，由市環(huán)衛(wèi)所負責(zé)組織運輸?shù)教犊诶盥駡鎏幚?，使xx縣區(qū)垃圾無害化處理率達到100%。這

8、種半社會化的管理方式，是我市環(huán)衛(wèi)工作一大亮點。二是分段分包合作模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，基本實行“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)運輸、市處理”的生活垃圾收運處理模式，村社環(huán)衛(wèi)保潔員負責(zé)地段清掃并把垃圾投放到收集點，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門（或承包公司）負責(zé)將收集點垃圾清運至鎮(zhèn)的垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站或直接清運至潭口垃圾填埋場處理（或本鎮(zhèn)簡易填埋場）。在垃圾運輸環(huán)節(jié)，各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）普遍發(fā)包給清潔公司，實行市場化運作。現(xiàn)溫泉鎮(zhèn)有3家，良口、鰲頭、太平鎮(zhèn)、街口、江埔、城郊街各有1家公司，承包負責(zé)各轄區(qū)的垃圾清運工作，基本做到日產(chǎn)日清。 5.經(jīng)費投入明顯增長。2007年以來，市、鎮(zhèn)、村均不斷加大專項經(jīng)費投入。2008年至2014年，僅市本級

9、財政就安排城鄉(xiāng)清潔工程資金共計約1.3億元，其中2013年安排了約4490萬元，2014年安排了4405萬元，這些資金主要以設(shè)施建設(shè)補助、設(shè)備購置、工資發(fā)放、工作獎勵等形式支出;市財政還要求各鎮(zhèn)（街）將環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費納入鎮(zhèn)級財政預(yù)算中。除市本級財政外，不足部分由各鎮(zhèn)（街）自籌解決。據(jù)了解，2013年，街口街投入環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費約80萬元，良口鎮(zhèn)投入204萬元，城郊街投入約280萬元，鰲頭鎮(zhèn)投入290多萬元，太平鎮(zhèn)470多萬元，溫泉鎮(zhèn)投入達500多萬元;預(yù)計2014年各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）投入更大。大量資金的投入，保障了城鄉(xiāng)清潔工作的順利開展。 6.分類工作全面推進。我市垃圾分類工作啟動以來，已逐步形成了各

10、方支持、共同參與的良好局面。市城市管理局積極履行主管職能部門的職責(zé)，有效發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考評等作用，創(chuàng)建全國生活垃圾分類示范城市工作全面啟動。各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）行動迅速，執(zhí)行有力，2013年xx縣區(qū)31個社區(qū)中有28個成功創(chuàng)建為生活垃圾分類合格社區(qū)。市委宣傳部門及時、深入報道城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)清潔工作，2011年至今廣播電視臺有關(guān)專題報道524條，今日從化刊登有關(guān)稿件182篇。市教育局積極開展垃圾分類進校園活動，2013年全市109所學(xué)校中有100所達到了xx市垃圾分類示范基地標準，完成率達91.7%。市供銷社按照“垃圾分類推廣到哪里、回收服務(wù)覆蓋到哪里”的要求，增設(shè)回收設(shè)施，延伸回收服務(wù)，現(xiàn)

11、有回收站55家、回收便民點61個。2013年，我市再生資源回收總量5.12萬噸，回收率達23.7%，為生活垃圾減量化作出了貢獻。團市委組建了環(huán)保志愿服務(wù)隊伍，開展“愛清潔、講衛(wèi)生”等志愿服務(wù)實踐活動。市婦聯(lián)發(fā)揮婦女兒童工作優(yōu)勢，積極開展垃圾分類宣傳倡導(dǎo)工作。市交通局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、工商從化分局、畜牧局、建設(shè)局、環(huán)保局等部門也積極履行各自職能，為城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境改善貢獻了力量。 二、存在的困難和問題 隨著撤市設(shè)區(qū)工作的推進，從化作為廣州北部城市副中心的地位和作用日益顯現(xiàn)。對照xx市創(chuàng)建國家生活垃圾分類示范城市的要求，我市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作仍然存在較大差距，主要表現(xiàn)在五個方面： （一）環(huán)衛(wèi)保潔意識

12、不強。相對廣州xx縣區(qū)，我市地廣人稀，1985平方公里的行政區(qū)域常住人口約61萬人，城鄉(xiāng)差別較大，人口素質(zhì)偏低，環(huán)保意識普遍薄弱。我市不少領(lǐng)導(dǎo)干部群眾環(huán)保意識仍然停留在山區(qū)城鎮(zhèn)階段，仍然把城鄉(xiāng)清潔工作視為一項“運動式”“突擊性”的工作，常態(tài)化、長期化思想準備不足。認為生活垃圾收運處理是分管干部和環(huán)衛(wèi)人員的工作，事不關(guān)己高高掛起，口頭重視，內(nèi)心不以為然，沒有真正養(yǎng)成高度自覺的環(huán)衛(wèi)意識。目前，全市垃圾亂扔現(xiàn)象非常普遍，垃圾不落地的習(xí)慣養(yǎng)成任重道遠;隊伍建設(shè)不健全，環(huán)衛(wèi)工人的社會地位和工資待遇偏低，輕視環(huán)衛(wèi)工人、不尊重環(huán)衛(wèi)工作的現(xiàn)象時有出現(xiàn);各鎮(zhèn)（街）的環(huán)衛(wèi)工作開展不平衡，個別鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導(dǎo)情況不

13、熟悉，多數(shù)鎮(zhèn)（街）的相關(guān)機構(gòu)屬臨時性質(zhì)，人員以兼職為主，工作經(jīng)費沒有納入鎮(zhèn)級財政預(yù)算;村級保潔隊伍人員參差，管理松散，職業(yè)化程度低。 （二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。我市環(huán)衛(wèi)保潔工作分中心xx縣區(qū)、鎮(zhèn)（街、園區(qū)）、村（居）三個層次展開，具體工作實行屬地管理制度。由于受管理權(quán)限影響，市城市管理局的統(tǒng)籌監(jiān)管工作缺乏剛性約束和明確規(guī)范，各鎮(zhèn)（街）因應(yīng)各自情況、各施各法，一定程度上影響了全市環(huán)衛(wèi)保潔資源整合使用和具體工作的溝通協(xié)調(diào)、步調(diào)一致。如垃圾運輸設(shè)備沒有全市統(tǒng)一標準，xx縣區(qū)和各鎮(zhèn)（街）采購的設(shè)備型號不一，無法全市調(diào)配使用，造成了設(shè)備資源浪費;各鎮(zhèn)（街）發(fā)包的清潔公司，承包垃圾清運工作缺乏統(tǒng)一的標準和要

14、求，清運工作水平參差;村級保潔隊伍的組建和管理也缺乏統(tǒng)一要求，不少村社還沒有按每條行政村有3-5名環(huán)衛(wèi)保潔人員的標準配足人員;去年起，按照“一村一點”要求在農(nóng)村地區(qū)配置的分類垃圾收集箱，由于村社保潔人手不足、設(shè)計制造存在不合理等原因，不少村社沒有按要求及時安置和使用，出現(xiàn)設(shè)備閑置情況。此外，涉及多個部門的道路、水域、房地產(chǎn)小區(qū)等環(huán)衛(wèi)保潔責(zé)任范圍不明確，不時出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象。 （三）分類減量難度大。對照現(xiàn)有填埋場的設(shè)計容量，以每天處理300噸計算，我市唯一符合環(huán)保要求的潭口垃圾填埋場預(yù)計于2015年底滿容封場，形勢嚴峻，分類減量工作刻不容緩，但是有關(guān)工作面臨很大難度：一是垃圾分類意識習(xí)慣普遍未養(yǎng)

15、成。從目前來看，垃圾分類減量工作仍然多停留在宣傳發(fā)動階段，部分市民已有基本認識，并嘗試參與分類投放工作。但是，多數(shù)市民還沒有充分認識到垃圾分類的重要性和迫切性，參與垃圾分類的愿望和熱情不高;二是分類設(shè)施設(shè)備未配置到位。由于我市尚未配置垃圾分類運輸車，垃圾終端處理設(shè)施正在籌建，導(dǎo)致已分類投放、分類收集的垃圾，最終只能混合運輸和處理。這種上下端脫節(jié)的情況，極大地挫傷了市民垃圾分類的積極性和持續(xù)性，嚴重影響了垃圾分類工作全面鋪開。受市民意識薄弱和設(shè)備不配套的限制，目前我市城鄉(xiāng)生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”收運體系還沒有建立起來，距離城鄉(xiāng)生活垃圾實現(xiàn)減量化、資源化和無害化工作目標還

16、比較遙遠。 （四）財政專項投入不足。我市、鎮(zhèn)（街）兩級財政對城鄉(xiāng)清潔投入雖然顯著增加，但還不能滿足新形勢下環(huán)衛(wèi)保潔工作需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊伍經(jīng)費保障等資金缺口較大。如農(nóng)村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費補助偏低，2007年以來按農(nóng)村戶籍人口每人每年3元補助，考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)（街）增撥4元/人/年，此專項經(jīng)費全市每年投入資金僅300萬元，這對我市2889個經(jīng)濟社的環(huán)衛(wèi)保潔工作而言，只是杯水車薪，鎮(zhèn)（街）反映普遍較強烈，也直接導(dǎo)致了村級保潔員人員待遇較低，人員不穩(wěn)，影響了農(nóng)村生活垃圾清運工作的持續(xù)正常開展。由于財政投入不足，各鎮(zhèn)（街）的垃圾車輛配置不足，各鎮(zhèn)（街）37輛垃圾運輸車中，密閉車僅5輛，密閉水平嚴重偏低;鎮(zhèn)級現(xiàn)有

17、的垃圾壓縮站檔次較低，配套不完善，氣味嗆鼻，垃圾滲濾液往往沒有經(jīng)達標處理排放;按xx市要求，每200名居民配備1名專職垃圾分類指導(dǎo)員，受資金制約我市至今還沒有建立垃圾分類指導(dǎo)員隊伍。至今全市農(nóng)村生活垃圾無害化處理率僅為59%，距離廣州要求的2014年底達到100%還有較大差距。 （五）其它固體廢棄物處理滯后。我市城鄉(xiāng)生活垃圾、醫(yī)療垃圾的管理機制已逐步建立完善，但是建筑垃圾、工業(yè)垃圾等處理工作相對薄弱：一是缺乏處理出口。現(xiàn)全市初步確定了下羅沙原石場作為全市唯一的建筑垃圾填埋場，但是相關(guān)配套設(shè)施尚未建設(shè)，有關(guān)管理制度還沒有建立，沒有真正投入使用。全市大量的工業(yè)垃圾如何管理和處理，沒有明確指引和措施

18、，缺乏有效監(jiān)管。農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部違規(guī)傾倒、填埋建筑及工業(yè)垃圾行為屢禁不止，不少企業(yè)、村民往往把建筑垃圾、工業(yè)垃圾直接堆放在村（居）的生活垃圾收集點。如按垃圾分類規(guī)定清運沒去處，不清運又形成新的衛(wèi)生黑點，結(jié)果只能作為生活垃圾進行處理，大大加重了生活垃圾處理工作負擔(dān);二是監(jiān)管工作有待完善。余泥渣土排放證由市城管局負責(zé)審批辦證，排放監(jiān)管工作由設(shè)在市環(huán)衛(wèi)所“余泥渣土排放管理站”負責(zé)管理，執(zhí)法人員多缺乏執(zhí)法資格，存在發(fā)證、管理和執(zhí)法脫節(jié)及執(zhí)法難問題。各鎮(zhèn)（街）的環(huán)衛(wèi)部門同樣存在缺乏執(zhí)法資格和執(zhí)法隊伍問題。 三、工作意見和建議 我市要以廣州創(chuàng)建全國生活垃圾分類示范城市工作啟動和xx省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例即

19、將頒布為契機，主動爭取廣州的政策支持、資金支持和技術(shù)支持，切實增強統(tǒng)籌謀劃工作的前瞻性、系統(tǒng)性和實效性，采取有力措施和辦法，努力開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作新局面。建議有五個方面12條： （一）堅持學(xué)校教育和媒體宣傳相結(jié)合，持之以恒抓好環(huán)保意識教育。垃圾收運處理問題歸根到底是人的素質(zhì)問題，只有人們的環(huán)保素養(yǎng)達到一定程度，垃圾收集、分類、處理工作才能真正實現(xiàn)低碳、綠色、可持續(xù)開展。否則，環(huán)保意識跟不上，環(huán)衛(wèi)成本將高居不下、甚至持續(xù)攀升。因此，加強全體市民環(huán)保意識教育是環(huán)衛(wèi)工作的根本之計，是完善垃圾處理、提升環(huán)衛(wèi)保潔工作的前提和基礎(chǔ)。 建議1.實施環(huán)保專題講座計劃。市政府組織有關(guān)部門編印生活垃圾源

20、頭減量、分類回收和無害化處理等環(huán)保知識專題材料，將其納入學(xué)校班會課、團隊活動等課程內(nèi)容中，并滲透到幼兒生活之中，下決心從全市幼兒教育階段抓起，使環(huán)保教育貫穿幼兒、小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)教育全過程。 建議2.實施環(huán)保專題宣傳計劃。市城管部門加強與宣傳部門、教育部門的聯(lián)系溝通，建立定期聯(lián)席會議制度，共同制訂和實施具體的宣傳計劃，著力宣傳創(chuàng)建全國生活垃圾分類示范城市工作進展情況和普及有關(guān)法律法規(guī)，重點介紹“垃圾不落地”“垃圾科學(xué)分類”的經(jīng)驗和做法，多做生動活潑的各類公益廣告，營造濃厚“環(huán)衛(wèi)保潔與生命同步、環(huán)衛(wèi)保潔從我做起”的濃厚氛圍，不斷提升市民環(huán)保意識、豐富垃圾處理知識和拓寬現(xiàn)代文明見識，努力使市民認識

21、到妥善處理生活垃圾是每一位現(xiàn)代公民的責(zé)任和義務(wù)，養(yǎng)成自覺減少生活垃圾和科學(xué)進行垃圾分類投放的良好習(xí)慣，為垃圾減量化、無害化和資源化工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。 （二）堅持榜樣示范與懲處措施相結(jié)合，重點抓好公職人員模范帶頭作用。垃圾處理工作，尤其是垃圾分類工作，是一場硬碰硬、實打?qū)嵉墓詰?zhàn)、持久戰(zhàn)，要取得徹底勝利，必須充分調(diào)動全體市民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。 建議3.發(fā)揮公職人員示范帶頭作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市財政供養(yǎng)的在職在編人員12778人（其中國家公務(wù)員3158）以上?？梢笕w公職人員先行先試、以實際行動帶頭推動環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類工作，印發(fā)告知書，簽訂承諾書，要求公職人員率先遵守十條或八條

22、具體規(guī)定，各單位定期召開專題會議進行強化教育、強化執(zhí)行，使這支隊伍帶頭杜絕亂扔垃圾和不分類投放垃圾等行為，發(fā)揮正面教育的示范引導(dǎo)作用。 建議4.發(fā)揮處罰違規(guī)典型的約束作用。在公務(wù)員帶頭實行一定時間（3個月或半年）后，逐步在全市推廣普及有關(guān)規(guī)定。同時，可在特定時段或特定區(qū)域，不定期組織執(zhí)法人員進行公開執(zhí)法，對違反規(guī)定的采取適當罰款，個別典型甚至予以媒體曝光，發(fā)揮懲處措施的約束作用和宣傳媒體的輿論監(jiān)督作用。上述做法，若能結(jié)合我市“全民行動日”“進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭、進單位”等活動一并推行，循序漸進，逐步鋪開。 （三）堅持層級負責(zé)和屬地管理相結(jié)合，不斷強化全市統(tǒng)籌監(jiān)管工作力度。實踐證明，我市實行的

23、市、鎮(zhèn)（街、園區(qū)）、村（居）三級負責(zé)制是符合我市實際并行之有效的，應(yīng)該繼續(xù)堅持并予以完善。 建議5.完善統(tǒng)籌監(jiān)管工作。在繼續(xù)完善和強化“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村（居）”“城鄉(xiāng)清潔工作聯(lián)席會議”“衛(wèi)生檢查考核”“問責(zé)獎懲”等4項制度的基礎(chǔ)上，賦予市城管部門更大的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查職能，完善長效考核機制，進一步細化考核制度、量化工作指標，并將該工作納入各責(zé)任單位年度考核內(nèi)容，著力強化對鎮(zhèn)級環(huán)衛(wèi)工作的管理、建設(shè)、設(shè)備購置等事項審核權(quán)，以解決目前各鎮(zhèn)（街）環(huán)衛(wèi)保潔工作存在管理不規(guī)范、設(shè)施標準不統(tǒng)一、監(jiān)管工作不到位等問題，大力推進我市環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范化、標準化和制度化建設(shè)。按照全市一盤棋的思路，完善機構(gòu)隊伍建設(shè)，密切

24、市、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級上下溝通，明文要求各鎮(zhèn)（街）設(shè)立常設(shè)環(huán)衛(wèi)工作機構(gòu)，強化環(huán)衛(wèi)保潔隊伍培訓(xùn)和管理，以適應(yīng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作的新要求。組建由財政供養(yǎng)人員（含村干部）和各界志愿者為主組成的垃圾分類指導(dǎo)員隊伍，加強專業(yè)知識培訓(xùn)，做好全市垃圾分類指導(dǎo)工作，填補我市垃圾分類指導(dǎo)員隊伍空白。 建議6.完善財政收支體制。目前，各鎮(zhèn)（街）每年的環(huán)衛(wèi)保潔費用在80萬元至580萬元不等，往往占鎮(zhèn)級財政年收入較大比例，按照現(xiàn)行的財政收支體制，鎮(zhèn)（街）是不勝負荷、難以持久的，更無法進一步加大村級保潔工作的投入。市政府可按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，適當調(diào)整完善財政收支體制，增強鎮(zhèn)級財政實力，以滿足環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展的需要。

25、建議7.完善部門負責(zé)區(qū)域劃分。城鄉(xiāng)垃圾收集清運工作，涉及不同鎮(zhèn)（街）和多個職能部門，市轄范圍的國道、省道、村道、水域、在建小區(qū)等的環(huán)境衛(wèi)生保潔責(zé)任范圍尚不夠詳細明確，清掃后的垃圾投放指引不清晰，交界地段易產(chǎn)生矛盾糾紛，工作相互推諉，市政府應(yīng)專門發(fā)文進一步明確各屬地保潔界線和投放處理細則。 （四）堅持政府主導(dǎo)和市場參與相結(jié)合，抓緊完善生活垃圾收運處理鏈條建設(shè)。對照xx市的要求和標準，我市生活垃圾收運處理鏈條建設(shè)缺口較多、差距較大。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、政府主導(dǎo)、社會參與、綜合利用、變廢為寶”的基本原則，要始終堅持政府和市場“兩條腿”走路。 建議8.加快收處軟硬件建設(shè)。目前，要爭取廣州資金扶持

26、，加大自身財政投入，著力加快8個方面軟硬件建設(shè)步伐，為垃圾分類工作奠定物質(zhì)基礎(chǔ)：（1）積極推進潭口垃圾焚燒廠和餐廚垃圾處理廠建設(shè)，力爭2017年前順利建成投入使用，確保垃圾分類終端處理工作正常進行;（2）在今年底前關(guān)閉太平鎮(zhèn)和呂田鎮(zhèn)兩個簡易垃圾填埋場，使農(nóng)村生活垃圾全部運到潭口垃圾填埋場作無害化處理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率100%。（3）加快現(xiàn)有垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站的升級改造工作，提升密閉、防臭、防滲、防塵、防噪聲和污水、廢氣等處理水平，當前要重點完善已建成的4座鎮(zhèn)級站的垃圾滲濾液達標處理排放，確保溪流水體生態(tài)安全。（4）進一步完善村（居）垃圾收集堆放點的場所及設(shè)施凈化防臭工作，減少二次污染，

27、提升垃圾收集過程中的環(huán)衛(wèi)水平。（5）克服用地指標困難，科學(xué)合理選址，并加快制訂管理規(guī)定，加快建筑垃圾填埋場建設(shè)，力爭每個鎮(zhèn)（街）均有1個建筑垃圾填埋場，解決建筑垃圾處理沒有出路的問題。（6）實施政策優(yōu)惠和資金扶持，及時提供網(wǎng)點建設(shè)用地，積極支持市供銷社再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬可利用廢舊物資回收種類，促進生活垃圾回收減量工作。同時，建議在各垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站旁設(shè)立垃圾分類回收點，提升再生資源回收率。（7）加快建立工業(yè)垃圾和建筑垃圾登記管理制度，加強對建筑單位和生產(chǎn)企業(yè)的垃圾產(chǎn)生、構(gòu)成及去向的全程監(jiān)管，建立相應(yīng)執(zhí)法隊伍（或增加現(xiàn)有執(zhí)法隊伍職能），確保工業(yè)垃圾、建筑垃圾得到科學(xué)妥善處理。（8）適當提高農(nóng)村清潔衛(wèi)生補助標準，由每人每年7元逐步提高到每人每年20至30元，切實減輕鎮(zhèn)級財政壓力，穩(wěn)步提高環(huán)衛(wèi)保潔人員工資待遇，確保隊伍滿員、穩(wěn)定運作，并逐步實現(xiàn)一個經(jīng)濟合作社配備1名保潔員。 建議9.加快健全市場競爭機制。積極發(fā)