關(guān)于山西左云平遙等地的考察報告 (2)

1、關(guān)于山西左云平遙等地的考察報告 為加強左云和路橋友好縣區(qū)之間的了解，尋求在更新層面和更深領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)兩縣區(qū)的交流合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，應(yīng)xx縣區(qū)委、縣政府的邀請，2005年6月18日至21日，區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長金志率區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)代表、部分區(qū)級機關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)代表等15人，赴山西xx縣區(qū)參加當(dāng)?shù)亍皟蓵还?jié)”活動，并到xx市周邊、xx縣區(qū)等地考察，重點考察當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、社會人文、古城保護等方面的成功實踐。此次考察時間緊湊，行程較長，左云及其周邊地區(qū)的高原風(fēng)光、生態(tài)地貌、深厚人文、豐富資源，給考察團留下了深刻的印象，受到了很大的沖擊，引發(fā)深思，啟示良多。 一、考察地概況 （一

2、）xx縣區(qū)。xx縣區(qū)古稱武州，位于xx省西北邊緣，地處晉冀蒙三角地帶，境內(nèi)交通便利，通訊發(fā)達(dá)?？h城東距歷史名城xx市54公里，西去xx市120公里，是山西通往北部邊陲的門戶。xx縣區(qū)轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、266個行政村，總面積1315平方公里，總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口9.3萬。 左云資源稟賦優(yōu)越。探明礦產(chǎn)資源有煤炭、高嶺土、粘土、石灰?guī)r、浮石等，尤以煤炭資源最為豐富，且品質(zhì)優(yōu)良，儲量約100億噸?，F(xiàn)有各類煤礦174座，年生產(chǎn)能力在1200萬噸以上，屬全國優(yōu)質(zhì)動力煤基地縣。擁有天然牧坡和人工草地38萬畝，畜牧業(yè)成為縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品獨樹一幟，是優(yōu)質(zhì)燕麥、甜蕎、豆類、谷黍、土豆、胡麻等小雜糧主產(chǎn)

3、區(qū)。全縣林業(yè)建設(shè)卓有成效，有林地面積63.4萬畝，森林覆蓋率高達(dá)32，1995年跨入全國造林綠化百xx縣區(qū)行列。左云旅游資源豐富。境內(nèi)有古長城、古堡等，周邊30公里內(nèi)有世界著名的古跡云崗石窟、焦贊寺、金沙灘古戰(zhàn)場遺址等。 近年來，該縣充分發(fā)揮土地廣闊和礦產(chǎn)資源豐富兩大優(yōu)勢，加快推進(jìn)體制、環(huán)境和管理三大創(chuàng)新步伐，深入實施效益型農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、煤炭深加工強縣、民營經(jīng)濟活縣、科技教育xx縣區(qū)四大發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟每年20以上的快速遞增和社會全面進(jìn)步。2003年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到184億元，財政總收入2.17億元，農(nóng)民人均純收入2595元，人民生活水平顯著提高。 （二）xx縣區(qū)。位于xx省中部，地

4、處晉中盆地、汾河之濱，北接文水，西鄰汾陽，南靠沁源、xx縣區(qū)，東南與武鄉(xiāng)毗連。全縣轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個居委會，349個行政村，總面積1260平方公里，其中耕地79萬畝，人口47.7萬人。 xx縣區(qū)是全省著名的旅游勝地，被國務(wù)院命名為中國歷史文化名城，交通條件十分便利。近年來，隨著改革開放力度的不斷加強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，現(xiàn)已基本形成鑄造、橡膠、煤焦、針織、牛肉、皮革、旅游等八大支柱產(chǎn)業(yè)，集約型、擴張型、開放型的經(jīng)濟新格局已初具雛形。 平遙相傳最初是帝堯的封地，后稱為中都，于2700多年前的周宣王時代開始筑城，如今保留下來的古城是明洪武3年重筑，已有600余年歷史，是聯(lián)合國科教文組織確認(rèn)的世界文

5、化遺產(chǎn)之一。平遙古城是我國目前僅存的帶城墻的4座古城之一，保存得非常完整，古城周長6公里，墻身高10米，外部用特制的城磚修成。墻頂開闊舒展，可以6馬并行。最具特色的是外墻每隔一段距離筑有堞樓一座，稱之馬面。其街道和民間建筑基本上保存著明、清時期的形式。平遙城古色古香，十分規(guī)整，幾條主要街道仍鋪著當(dāng)年整齊的青色條石。城內(nèi)布局十分嚴(yán)謹(jǐn)，“主”字形的街道，分作4大街、8小街、72條“蚰蜒巷”，互相交錯，貫通全城。 平遙在清代中葉以后，是我國金融業(yè)（當(dāng)時稱作“錢莊”或“票號”）的發(fā)源地之一。當(dāng)時一些經(jīng)營金融業(yè)的富商在平遙城內(nèi)建造了不少十分講究的深宅大院，商號店鋪，如今雖已百年以上，仍堅固如初。平遙城內(nèi)

6、的民間宅院，大部分是磚木結(jié)構(gòu)，飾以木雕裝飾，油漆彩畫，院落開闊，并有古樹花壇。很能代表北方庭院建筑的特色。如今這些宅院大部分都保存得十分完好。 二、幾點啟示 此次山西之行的初衷并不在于學(xué)習(xí)考察，主要是通過走訪，不斷加深了解、互通信息、交流經(jīng)驗、增進(jìn)友誼，同時推動兩地的經(jīng)濟合作與社會交往，促進(jìn)各種資源的合理配置和流動，為路橋的經(jīng)濟社會發(fā)展提供更為廣闊的空間。因此，考察團對考察地的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r未作深入的考察，但在短短的5天走訪中，考察團一行不僅親眼目睹了山西各地豐富的礦產(chǎn)資源、發(fā)達(dá)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和深厚的人文積淀，而且切身感受到山西各地借西部開發(fā)大潮，不斷解放思想、迎難而上、大膽實踐的濃厚氛圍，其在發(fā)

7、展過程中的某些成功與不足，對路橋完善自身的發(fā)展很有啟發(fā)。 啟示一：要強化生態(tài)環(huán)境和國土資源保護，走可持續(xù)發(fā)展之路 發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決一切問題的前提?？沙掷m(xù)發(fā)展，其核心是經(jīng)濟發(fā)展與保護資源、保護生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，是為了讓子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環(huán)境?？疾靾F一行在北京首都機場乘汽車上高速公路，經(jīng)八達(dá)嶺進(jìn)入河北境內(nèi)，直達(dá)山西xx市及至左云關(guān)于山西左云平遙等地的考察報告縣，在這8個多小時的行程中，所觸目的大多是大西北黃土高原生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的景象。貧瘠干旱的黃土地，荒涼的平原，光禿禿的山坡，頹廢破敗的村落，許多地方寸早不生，人煙罕見。也看到了，沙漠化荒原上的人工新植樹苗，

8、貧瘠土地上的稀疏高梁、粟米，以及左云黃土平原上的成片綠地。這一路上，人類破壞生態(tài)環(huán)境，改造大自然的痕跡歷歷在目。相反的是，我區(qū)所屬東部沿海地帶，土地肥沃、水源充足、自然生態(tài)環(huán)境較好。近年來，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，國土資源浪費嚴(yán)重，自然生態(tài)系統(tǒng)日遭破壞。因此，今后我區(qū)在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須強化國土資源和生態(tài)環(huán)境保護，重視植樹綠化，走可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的和諧。 （一）重視保護自然生態(tài)環(huán)境。河北、山西等黃土高原部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，由于過度放牧，破壞了植皮，草原沙漠化，造成水土流失嚴(yán)重，土地變得越來越貧瘠，不能種植，成為一片死地。為防治土地沙化，加強水土保持，人們著力

9、荒原、荒山綠化，投入了大量的精力和財力。特別是xx縣區(qū)，由于歷任政府高度重視生態(tài)保護，通過多年植樹造林，使森林覆蓋率達(dá)到32，生態(tài)環(huán)境得到了很好的改善，從而促進(jìn)了國民經(jīng)濟每年20以上的快速遞增。路橋必須以此為鑒，倍加珍惜生態(tài)環(huán)境。目前，在我區(qū)表現(xiàn)最為突出的是企業(yè)排污、固廢拆解和礦山開采。由于長期來沒有得到有效控制，從而導(dǎo)致了水體和空氣污染嚴(yán)重，河道見不到清水，近海赤潮頻發(fā)，空氣質(zhì)量每況愈下，山體植皮遭到嚴(yán)重破壞。因此，我區(qū)要按照生態(tài)區(qū)建設(shè)要求堅持污染控制，保護大氣水體環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格控制不利于自然生態(tài)的填河開山行為，重視稀缺資源的保護和合理使用。要以“創(chuàng)建”為契機，加強xx縣區(qū)環(huán)境建設(shè)，重視沿路

10、、沿河、沿山的綠化帶建設(shè)；堅持以“千村示范、萬村整治”工程為載體，加大舊村改造和村莊整治力度，重視村莊的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護；繼續(xù)實施河道整治，優(yōu)化水系功能，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 （二）重視保護國土資源。土地是我們賴以生存和發(fā)展的最基本的保證，沒有土地，一切都無從談起。依法保護國土資源是一項大戰(zhàn)略、大政策、大道理，不但關(guān)系到我們今天發(fā)展，而且關(guān)系到我們長遠(yuǎn)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我們的子孫后代。山西西北部一片片貧瘠荒蕪、寸草不生的黃土高坡，讓我們深切感受到東部沿海肥沃土地的保貴，真正是寸土寸金。但從我區(qū)用地狀況來看，仍大量存在亂占濫用耕地、非法侵占基本農(nóng)田、亂采亂挖礦山資源等違法用地現(xiàn)象和長期性或

11、季節(jié)性拋荒、土地圈而不用等浪費土地現(xiàn)象。去年以來，在全國范圍開展的土地市場治理整頓，采取了最嚴(yán)格的耕地保護政策，正是基于我們越來越嚴(yán)重的土地資源破壞和浪費。為此，我們必須進(jìn)一步強化國土資源保護的意識。充分認(rèn)識依法保護土地資源是我們一項責(zé)無旁貸的重大使命和應(yīng)盡義務(wù)。在實際工作中，要正確處理好保護和合理開發(fā)利用的關(guān)系，牢固確立保護國土資源的觀念，自覺提高遵守土地管理法律法規(guī)的意識和水平。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市關(guān)于加強耕地保護的精神，切實做好保護基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”。嚴(yán)厲打擊亂占濫用耕地、非法侵占基本農(nóng)田、亂采亂挖礦山資源等違法用地行為。 （三）重視土地利用效率。xx縣區(qū)土地十分廣闊，人均占有15畝，

12、有大片空曠的土地可用。和他們相反的是，我區(qū)人多地少，人均不足1畝，土地后備資源不足是我區(qū)加快城市化進(jìn)程和經(jīng)濟快速發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。但另一方面，我區(qū)卻又不同程度地存在城市建設(shè)用地粗放經(jīng)營、土地多頭出讓、土地資源配置不合理及圈而不用等問題。我區(qū)單位面積的投資強度和gdp產(chǎn)出率逐年下降，現(xiàn)有的工業(yè)項目用地，每年平均投資只在35萬元左右，最低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)只有十多萬元。要緩解這種供需矛盾和壓力，只能通過提高單位土地的利用率和產(chǎn)出率來解決。因此，我們必須增強土地利用的效率意識，精打細(xì)算，十分珍惜和合理利用每寸土地，力求發(fā)揮土地的最大效益。一要通過制度規(guī)范、市場調(diào)節(jié)和科技進(jìn)步等綜合手段，積極轉(zhuǎn)變資源的

13、配置和利用方式，促進(jìn)土地資源利用從外延擴張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，從粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變。二要進(jìn)一步提高市場配置國土資源的比例，實現(xiàn)公平競爭，對住宅商品房、商業(yè)、娛樂、旅游項目用地，一律以招拍掛方式進(jìn)行供應(yīng)。三要根據(jù)xx省建設(shè)項目用地控制指標(biāo)要求，嚴(yán)格按照建設(shè)項目的投資強度、容積率、行業(yè)定額、科技含量等控制指標(biāo)供應(yīng)土地，對投資強度高、科技含量高、土地產(chǎn)出率高的“三高”建設(shè)項目，優(yōu)先保證土地供應(yīng)。四要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和用地定額供地，減少重復(fù)建設(shè)和“圈地”造成的資源浪費。五要提高耕地種植的效益和水平，鼓勵種植“三高農(nóng)業(yè)”，遏制拋荒。 啟示二：要強化節(jié)約能源的觀念，走節(jié)能型經(jīng)濟發(fā)展之路 能源是現(xiàn)代文明

14、的動力，人類文明的積累和提升，人類社會的進(jìn)步，無不以能源的利用為基礎(chǔ)。但是，能源的利用是有代價的，地球資源的日益枯竭，生態(tài)環(huán)境的破壞和惡化，在某種程度上是能源不適當(dāng)利用的后果。我國的能源消費以煤炭為主，目前，我國人年均能源消耗是1000公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗總消耗量高達(dá)40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。xx縣區(qū)是全國重點產(chǎn)煤大縣，年產(chǎn)原煤近1500萬噸，但侏羅紀(jì)煤田經(jīng)過30多年的開采已趨于枯竭，接下去將向石炭二迭紀(jì)煤田開發(fā)，但這些煤田又能堅持幾年。能源是不可再生的。我們不能盲目用能，要把有限能源按照最有利環(huán)境的原則，最高效、最經(jīng)濟地應(yīng)用起來。特別是我區(qū)這種能源相對貧乏的地方，必須要高度重視能源問題，始終堅持全面、

15、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須珍惜能源的利用，提高能源的利用效率，大力推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，走節(jié)能型經(jīng)濟發(fā)展之路。 1、要實行節(jié)電、節(jié)水措施。黃土高原的荒原難以種植，其原因不旦是土地貧瘠，而更在于缺乏水資源。水資源不足導(dǎo)致草地變荒原，導(dǎo)致人畜難生存，一片死寂蕭條。近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我區(qū)油、電、水和重要原材料供應(yīng)緊張，資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用日益突出。特別是水、電短缺尤其嚴(yán)重。去年我區(qū)用電負(fù)荷缺口達(dá)8萬千瓦，電量缺口達(dá)1億度，影響工業(yè)總產(chǎn)值增速近5個百分點；因供水能力嚴(yán)重不足，日供水量僅為6萬噸，今年夏季高峰日供水缺口達(dá)2萬噸。這不得不引起我們的警覺。為此，我們必須加大宣傳力度，

16、進(jìn)一步提高全民資源意識和節(jié)約意識，嚴(yán)格實行節(jié)電、節(jié)水措施。要強化節(jié)電管理，積極推行有序用電，全面推廣節(jié)電措施，包括限低空調(diào)溫度、使用高效節(jié)能燈、推廣高效節(jié)電器、限時夜景燈光、廣告照明和路燈等。在節(jié)水方面，要推廣節(jié)水型生活用水器具，以及循環(huán)用水和多級串聯(lián)用水等技術(shù)，提高用水重復(fù)利用率；實行用水定額，逐步恢復(fù)實行計劃用水、超計劃用水加價收費的政策，促進(jìn)全社會節(jié)約用水。 2、要發(fā)展節(jié)能型工業(yè)。目前，我國很多領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)能源告急，國家已對鋼鐵、建材、石化、有色、化工等五大高消耗能源的行業(yè)實行嚴(yán)格的監(jiān)控，將加大對這些行業(yè)使用設(shè)備的更新改造，以調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和原料路線。顯而易見，能源是制約經(jīng)濟發(fā)展的決定

17、性因素，誰擁有能源，就擁有著發(fā)展。xx縣區(qū)的優(yōu)勢，其巨大的發(fā)展?jié)摿?，就在于其稟賦優(yōu)越的資源，在于其擁有著儲量100億噸的煤炭。而對于路橋這種缺乏能源的地區(qū)，只有走節(jié)能型工業(yè)發(fā)展之路。目前，我區(qū)已形成了汽車摩托車制造業(yè)、模具及塑料制品業(yè)、電氣及器材制造業(yè)、機械制造業(yè)、金屬制品業(yè)等五大特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，雖然這些產(chǎn)業(yè)不屬于國家監(jiān)控的五大高耗能行業(yè)，但也具備高耗能的特點。而且我區(qū)大部分工業(yè)企業(yè)技術(shù)含量和附加值不高，其效益很大程度上依靠能源的高消耗來實現(xiàn)的，粗放型的增長方式還沒有得到根本改變。為此，我區(qū)在千方百計增加資源有效供給的同時，要積極用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推廣使用先進(jìn)、高效

18、的節(jié)能設(shè)備和器具，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、水耗等標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門要積極探索運用市場機制推動資源節(jié)約，抓緊研究制定和完善節(jié)約降耗的激勵政策，逐步形成企業(yè)和社會自覺節(jié)約資源的機制，努力走出一條經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化路子。 3、要建設(shè)節(jié)能型住房。長期來，我們的居住房沒有講究節(jié)能，只在豪華、面積上做文章。房屋建筑的設(shè)計對保溫隔熱的問題不夠重視，建筑圍護結(jié)構(gòu)熱工性能差，室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量惡劣，采暖、空調(diào)能源利用率低。而一些小區(qū)的檔次只在綠化率、容積率和智能化上體現(xiàn)。這是十分錯誤的。建筑特別是我們的居住房，不僅僅要追求智能型，更重要的是節(jié)能型。要提倡向節(jié)能型發(fā)展，住冬暖夏涼的節(jié)

19、能型房子。目前，我國各級政府對建筑節(jié)能工作非常重視，建設(shè)部出臺了建筑節(jié)能“十五”計劃綱要，我省于2004年1月1日開始實施居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)全省的建筑節(jié)能工作，以實現(xiàn)建筑節(jié)能50的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，我區(qū)要在創(chuàng)建“xx市康居示范工程”、“康居示范小區(qū)”等項目中推進(jìn)建筑節(jié)能，分步實施建筑節(jié)能計劃。在建筑物的設(shè)計、建造和使用過程中，執(zhí)行建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和政策，使用節(jié)能型的建筑材料、器具和設(shè)備，提高建筑物的保溫隔熱和氣密性能，提高采暖、制冷、照明系統(tǒng)的運行效率。要鼓勵在新建住宅建筑中設(shè)計選用節(jié)能型的采暖、空調(diào)等設(shè)備，引導(dǎo)市民選用節(jié)能型的建筑門窗和照明設(shè)備，提高住宅的科技含量。 啟示三：要強化

20、規(guī)劃的龍頭地位，樹立規(guī)劃就是生產(chǎn)力的意識 規(guī)劃是城市的靈魂。平遙古城嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膞x縣區(qū)布局，“主”字形的街道，大街、小街、小巷，互相交錯，貫通全城；喬家大院規(guī)整的“雙喜”布局，精美的建筑；以及xx市xx縣區(qū)凌亂的建筑，破爛的街容，無不透視出規(guī)劃的重要性，沒有規(guī)劃就沒有如此藝術(shù)般的平遙古城、喬家大院。路橋建區(qū)九年來，兩屆政府都非常重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、完善和實施工作。近幾年，面對全國各地城市化快速發(fā)展的趨勢，區(qū)委、區(qū)政府更是把規(guī)劃建設(shè)工作擺上重要位置，作為促進(jìn)全區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展的關(guān)鍵抓手。通過完善規(guī)劃體系、調(diào)優(yōu)城鎮(zhèn)布局、強化規(guī)劃的控制與引導(dǎo)功能，城市的框架逐步拉開，城市的品位明顯提高，城市的功能日漸完

21、善。但我區(qū)規(guī)劃工作仍存在一些不盡如人意的地方，主要是規(guī)劃編制的質(zhì)量不高、超前性不強，規(guī)劃管理機制不夠健全，部分領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識不強，規(guī)劃人才還比較缺乏。這些問題的存在，已成為我區(qū)向更高層次邁進(jìn)的制約因素，迫切需要我們把規(guī)劃工作擺上重要位置加以認(rèn)真研究。 （一）要確立規(guī)劃優(yōu)先原則。規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，必須先于建設(shè)，先于管理。規(guī)劃編制一定要高瞻遠(yuǎn)矚，盡可能站在更高的層面上，在更廣泛的空間范圍內(nèi)和更長的時間跨度上，按照提前實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，對城市的未來作出安排。要牢固樹立城市規(guī)劃就是資源，搞好城市規(guī)劃就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是最大的經(jīng)濟效益的觀念，加大力度，加快進(jìn)度，切實解

22、決好規(guī)劃相對滯后問題。堅持規(guī)劃優(yōu)先原則，很重要的就是要正確把握城市規(guī)劃的內(nèi)涵，城市規(guī)劃不單單就是建高樓大廈、修寬闊馬路，重要的是完善城市的綜合服務(wù)功能，科學(xué)設(shè)計、合理布局。要突出城市的特色和個性，根據(jù)城市不同的區(qū)位條件、不同的歷史淵源、文化差異體現(xiàn)特點和優(yōu)勢，克服千城一面的現(xiàn)象。 （二）要做好路橋的城市規(guī)劃。路橋脫胎于小城鎮(zhèn)，城市規(guī)劃的底子薄，要做好城市規(guī)劃工作，重點要落實好以下兩點。一要提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。要用科學(xué)和系統(tǒng)的方法將城市當(dāng)作一個整體來對待，避免城市建設(shè)的顧此失彼，做到統(tǒng)籌兼顧。要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，充分做好上下規(guī)劃的銜接，合理安排重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局、重大開發(fā)建設(shè)項目的定點、資源保護和利用的統(tǒng)籌、城市間的競爭和合作等。目前，在著重抓緊修編路橋分區(qū)規(guī)劃的同時，要加快各重要區(qū)塊控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃的編制工作，使總體規(guī)劃得到深化和細(xì)化，落實總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。同時，要重視各區(qū)塊和各建筑的單體規(guī)劃，強化其經(jīng)濟性、現(xiàn)實性和可操作性。各鎮(zhèn)要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制適合本區(qū)域?qū)嶋H的發(fā)展控制規(guī)劃。二要加強城市規(guī)劃管理。堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋”，對城市規(guī)劃實行集中統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格實行城市規(guī)劃的“一書兩證”等制度