關(guān)于市區(qū)污水處理廠污泥處理處置情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于市區(qū)污水處理廠污泥處理處置情況的調(diào)研報(bào)告 近期，市人大常委會(huì)周解清主任、曹錫榮副主任帶領(lǐng)環(huán)資城建工委及政府相關(guān)部門(mén)同志，先后實(shí)地考察了新城污水處理廠、xx區(qū)惠聯(lián)垃圾熱電有限公司和蘆村污水處理廠，了解污泥處理處置工藝流程及工程進(jìn)度，召開(kāi)座談會(huì)，分別聽(tīng)取了市市政和園林局、環(huán)保局、國(guó)聯(lián)集團(tuán)、市政公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和市排水管理處的情況匯報(bào)，對(duì)市區(qū)污水處理廠污泥處理處置情況開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下： 一、市區(qū)污水處理廠污泥處理處置基本情況2007年“5.29”太湖水危機(jī)以來(lái)，全市上下將控源截污作為改善水環(huán)境的根本手段和關(guān)鍵舉措，在嚴(yán)格源頭預(yù)防、狠抓過(guò)程治理的同時(shí)，強(qiáng)化末端控制，積極推進(jìn)污水

2、處理廠污泥無(wú)害化處置工作。截至2011年年底，市區(qū)共有21家污水處理廠，污水處理總規(guī)模為122.2萬(wàn)噸/日，實(shí)際處理污水量約97萬(wàn)噸/日，日產(chǎn)污泥總量約950噸。 1.編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。2010年，我市根據(jù)xx省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)全省污水處理廠污泥無(wú)害化處置工作的通知精神，在摸清我市污泥產(chǎn)生情況和處理處置現(xiàn)狀、充分借鑒國(guó)內(nèi)外污泥處置和管理體系的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，編制完成并實(shí)施了xx市污水處理廠污泥無(wú)害化處置規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃），規(guī)劃綜合分析了污泥無(wú)害化處置的環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性可靠性，按照分區(qū)分類(lèi)、合理布局的處置原則規(guī)劃處置途徑，并提出相應(yīng)的保障措施和管理政策建議，力求為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)期限內(nèi)污泥無(wú)害

3、化處置規(guī)劃目標(biāo)提供適用有效的解決方案。規(guī)劃對(duì)全市污泥處理處置工作發(fā)揮了引領(lǐng)作用。 2.明確落實(shí)責(zé)任。市政府為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，堅(jiān)持條塊結(jié)合，在每年向各區(qū)政府和相關(guān)單位下達(dá)的污水治理目標(biāo)任務(wù)書(shū)中，明確提出了污泥處理處置工作要求。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)制定年度工作計(jì)劃，明確任務(wù)、要求、進(jìn)度和責(zé)任，扎實(shí)有效地推進(jìn)污泥無(wú)害化處理處置工作。2010年底，市政府召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，就市區(qū)污泥無(wú)害化處置明確了具體分工：市市政公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)安全處置集團(tuán)所屬主xx縣區(qū)三家污水處理廠產(chǎn)生的污泥，市國(guó)聯(lián)集團(tuán)負(fù)責(zé)安全處置錫山、惠山、xx縣區(qū)污水處理廠產(chǎn)生的污泥。 3.加強(qiáng)科技應(yīng)用。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市國(guó)聯(lián)集團(tuán)和市市政公用產(chǎn)業(yè)集

4、團(tuán)各盡其能，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)科技應(yīng)用和工程建設(shè)，在污泥處理處置上進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，取得了顯著成效。市國(guó)聯(lián)集團(tuán)專(zhuān)門(mén)設(shè)立無(wú)錫國(guó)聯(lián)環(huán)保科技有限公司，專(zhuān)業(yè)從事污泥處置業(yè)務(wù)，在中科院微生物所、東南大學(xué)等的支持協(xié)助下，形成了“微生物法源頭減量+調(diào)質(zhì)深度脫水+資源化焚燒”污泥處置新工藝，形成了多個(gè)技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)，經(jīng)省部級(jí)專(zhuān)家鑒定，單項(xiàng)技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，集成技術(shù)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。該工藝具有處置效果徹底、資源利用率高、投資費(fèi)用省、處置成本低等特點(diǎn)，在新城污水處理廠、錫山污水處理廠和惠聯(lián)垃圾熱電有限公司得到實(shí)際應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，每天為xx縣區(qū)、xx區(qū)和xx區(qū)處置污泥約325噸，實(shí)現(xiàn)了污泥“減量化、無(wú)害化、資源

5、化”處置。市市政公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)主xx縣區(qū)蘆村、城北、太湖新城污水處理廠每天產(chǎn)生的約560噸污泥進(jìn)行安全處置。目前，除了太湖新城污水處理廠應(yīng)用南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的“生物瀝浸處理技術(shù)”每天就地處置污泥50噸制作綠化營(yíng)養(yǎng)土外，其余500多噸污泥由南京陽(yáng)潔環(huán)?？萍加邢薰就膺\(yùn)制磚處置。為減少污泥外運(yùn)提高處置成本和可能帶來(lái)的二次污染，正在積極組織推進(jìn)惠山污泥處置“噴霧干燥加回轉(zhuǎn)窯焚燒”項(xiàng)目工程、蘆村污水處理廠“生物瀝浸處理技術(shù)”污泥深度脫水工程及蘆村污水處理廠污泥深度脫水單元工程等項(xiàng)目建設(shè)，近期可以投入運(yùn)行，屆時(shí)可以實(shí)現(xiàn)主xx縣區(qū)三廠污泥全部就地安全處置。 二、加強(qiáng)市區(qū)污水處理廠污泥處理處置工作的幾點(diǎn)建議

6、2011年6月14日，全省污水處理廠污泥環(huán)境管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)，是對(duì)我市污泥無(wú)害化處置工作在全省領(lǐng)先地位的認(rèn)可。但由于國(guó)內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的污泥處理處置技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)技術(shù)進(jìn)步和降低成本還要進(jìn)行不懈的追求；同時(shí)，污泥處理處置資金投入有待加大，對(duì)污泥處理處置的日常監(jiān)管有待加強(qiáng)，污泥治理的公眾參與度有待提高，這些都需要各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)研究，加大力度，不斷提升工作水平。 1.充分認(rèn)識(shí)污泥“減量化、無(wú)害化、資源化”處置的重要意義。“十二五”期間，我市面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重壓力。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛期，既要維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減少對(duì)“土地財(cái)政”的依賴(lài)，又要維持財(cái)政稅收增量，面對(duì)有限的環(huán)境

7、容量、有限的土地資源和嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保建設(shè)要求，轉(zhuǎn)型發(fā)展和環(huán)保建設(shè)成為“十二五”發(fā)展至關(guān)重要的兩個(gè)方面。通過(guò)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為我市切實(shí)可行的發(fā)展路徑，而污泥處理處置成為較好的切入點(diǎn)。加強(qiáng)污水處理廠污泥處理處置工程的建設(shè)和運(yùn)行管理，搞好污泥“減量化、無(wú)害化、資源化”處置，是我市生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，是水環(huán)境治理的迫切需要，是控源截污的重要環(huán)節(jié)；同時(shí)，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)廣闊的污泥處理處置市場(chǎng)，開(kāi)展對(duì)外技術(shù)輸出，大力發(fā)展污泥處置環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力支撐。因此，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要從建設(shè)生態(tài)文明、服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)污泥“減量化、無(wú)害化、資源化”處置的重要意義，進(jìn)一步

8、加強(qiáng)對(duì)污泥處理處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，推廣應(yīng)用技術(shù)，加大資金投入，完善相關(guān)政策，加強(qiáng)工作監(jiān)管，穩(wěn)步提高其產(chǎn)業(yè)化水平。 2.進(jìn)一步提升污泥處理處置技術(shù)水平。國(guó)外的污泥處理處置管理體系已經(jīng)比較成熟，但國(guó)內(nèi)現(xiàn)有政策對(duì)污泥（除危險(xiǎn)廢物外）處理中的有機(jī)污染物、病原菌和重金屬等沒(méi)有完整的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。要充分利用市國(guó)聯(lián)集團(tuán)和市市政公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)兩大平臺(tái)，鼓勵(lì)其加強(qiáng)研究和實(shí)踐，加快技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)，針對(duì)不同的污水成分，形成不同的污泥處理處置工藝，以污泥“減量化、無(wú)害化、資源化”處置為目標(biāo)，因地制宜，盡快探索出技術(shù)穩(wěn)定、成本適中、兼顧社會(huì)效益和環(huán)境效益的成熟的污泥處理處置路子。要保持我市污泥處理處置工作在全省全國(guó)的領(lǐng)先地

9、位，并爭(zhēng)取將我們的技術(shù)路線上升為國(guó)家技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確立我們的權(quán)威地位，為我市發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2011年4月份，xx市錫東污泥安全處置項(xiàng)目一期工程建成，是垃圾處理先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用工程，但由于種種原因至今未能投產(chǎn)，造成了國(guó)有資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。要認(rèn)真研究存在問(wèn)題，妥善解決相關(guān)矛盾，爭(zhēng)取盡快投入運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 3.進(jìn)一步完善污泥處理處置價(jià)格體系。在我市目前的自來(lái)水價(jià)格構(gòu)成中，根據(jù)不同行業(yè)和領(lǐng)域，污水處理費(fèi)為1.302.40元/噸，且已明確從污水處理費(fèi)中落實(shí)并轉(zhuǎn)移支付污泥（干化）焚燒處置費(fèi)用0.20元/噸。但就目前我市污水處理廠污泥處理處置技術(shù)而言，以惠聯(lián)垃圾熱電有限公司為例，干化

10、焚燒工藝處置成本在每噸300元以上，以污水0.1%的污泥產(chǎn)生率計(jì)算，超過(guò)了水價(jià)構(gòu)成部分。因此，要進(jìn)一步建立和完善我市污泥處置價(jià)格體系、污水處理收費(fèi)政策和污泥處置費(fèi)的提取和支付機(jī)制，落實(shí)污泥處置經(jīng)費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼；要進(jìn)一步提高污水處理費(fèi)的征收力度和管理水平，通過(guò)污水處理費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等途徑落實(shí)污泥處理處置費(fèi)用，確保污泥處理處置設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)；要充分運(yùn)用現(xiàn)有的排污收費(fèi)政策，對(duì)污泥排放和未達(dá)到無(wú)害化處置要求的企業(yè)加收排污費(fèi)，提高企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處置的自覺(jué)性和積極性。 4.進(jìn)一步加強(qiáng)污泥處理處置工作監(jiān)管。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要建立一整套從污泥產(chǎn)生、處理到轉(zhuǎn)移、處置全過(guò)程的管理制度，建立健全對(duì)污泥處置的監(jiān)管措施

11、。要抓住監(jiān)管的兩個(gè)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，一是在污泥轉(zhuǎn)移方面應(yīng)杜絕污泥轉(zhuǎn)移過(guò)程中發(fā)生泄露、傾倒等污染環(huán)境現(xiàn)象。城鎮(zhèn)污水處理廠、污泥轉(zhuǎn)移單位和各污泥接收處置單位必須建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，環(huán)保部門(mén)必須對(duì)污泥轉(zhuǎn)移實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，對(duì)污泥轉(zhuǎn)移單位應(yīng)建立資質(zhì)管理制度以實(shí)行規(guī)范化管理。二是要切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)污水處理廠和工業(yè)點(diǎn)源的污泥控制。要強(qiáng)化分類(lèi)管理要求，施行全過(guò)程管理，實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度，同時(shí)須切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)管理能力，提高并確保污泥無(wú)害化處置水平。要嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物焚燒、危險(xiǎn)廢物填埋和危險(xiǎn)廢物貯運(yùn)等一系列污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步規(guī)范屬危險(xiǎn)廢物的污泥無(wú)害化處置設(shè)施的建設(shè)。 5.進(jìn)一步倡導(dǎo)污泥源頭削減。公眾是污水的源頭產(chǎn)生者、環(huán)境保護(hù)的參與者，也是享受美好環(huán)境、呼吸新鮮空氣的受益者，因此有著支付污泥處理處置費(fèi)用的責(zé)任，同時(shí)也應(yīng)該承擔(dān)起監(jiān)督的作用，以促進(jìn)污泥處理處置問(wèn)題更好、更快的解決。要充分利用各種新聞媒體和信息渠道，擴(kuò)大對(duì)污泥無(wú)害化處置重要性、緊迫性和政策措施的宣傳，