關(guān)于市煤礦安全生產(chǎn)情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于市煤礦安全生產(chǎn)情況的調(diào)研報(bào)告 在20*年7月16日市委第65次常委（擴(kuò)大）會(huì)上，傳達(dá)學(xué)習(xí)了省委趙克志書(shū)記在全省現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上對(duì)xx市提出的四點(diǎn)要求，按照市委的安排，市政協(xié)迅速成立了調(diào)研組，先后深入縣、區(qū)（特區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國(guó)有煤礦、民營(yíng)煤礦以及相關(guān)部門(mén)和單位，就xx市的安全生產(chǎn)狀況特別是煤炭安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、全市安全生產(chǎn)基本情況全市現(xiàn)有煤礦303個(gè)、總規(guī)模9775萬(wàn)噸/年。183個(gè)生產(chǎn)礦井中：正常生產(chǎn)礦井111個(gè)，聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)礦井37個(gè)，停產(chǎn)礦井35個(gè)；建設(shè)礦井102個(gè)；關(guān)閉系統(tǒng)保留礦權(quán)煤礦9個(gè)，取得xx縣區(qū)預(yù)留范圍批復(fù)礦權(quán)9個(gè)。 （一）全市煤礦產(chǎn)能擴(kuò)大，產(chǎn)量

2、增加，貢獻(xiàn)突出。一是2013年上半年全市煤炭產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)。原煤3392萬(wàn)噸、洗精煤1527萬(wàn)噸、焦炭269萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.1%、39.4%和13.2%；二是煤礦平均單井年產(chǎn)能由2005年的6.9萬(wàn)噸提升到2012年的23.6萬(wàn)噸。三是煤炭產(chǎn)業(yè)在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。2008年-2012年，我市煤炭行業(yè)對(duì)全市g(shù)dp的貢獻(xiàn)率分別為：43.3%、37.3%、36.1%、40.3%、39%。 （二）煤礦安全生產(chǎn)意識(shí)不斷提升，管理不斷加強(qiáng)，措施不斷完善。 1、全市煤礦安全生產(chǎn)整體水平顯著提高。在煤炭產(chǎn)量及煤礦單井產(chǎn)能大幅提升的情況下，煤礦安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。20

3、00年至2012年，產(chǎn)量從1508萬(wàn)噸增加到7156萬(wàn)噸，百萬(wàn)噸死亡率從24.00下降到0.71。今年上半年實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)量3392萬(wàn)噸，百萬(wàn)噸死亡率1.18。 2、2012年煤礦發(fā)生事故24起、死亡51人，同比減少28起少死亡43人，分別下降53.8%和45.7%。今年上半年發(fā)生煤礦安全事故4起、死亡40人（其中地方煤礦未發(fā)生事故，國(guó)有煤礦發(fā)生2起重大事故死亡38人），同比減少14起多死亡24人，分別下降55.6%和上升92.3%。十五末至2012年，全市安全生產(chǎn)總體狀況呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。煤礦安全事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)量大幅上升，事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降“雙降一

4、升”的顯著成效。但是，隨著今年金佳煤礦“1.18”重大事故、馬場(chǎng)煤礦“3.12”重大事故的發(fā)生，使得全市安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，暴露出我市煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還存在問(wèn)題和不足，給我市的煤礦安全生產(chǎn)敲響了警鐘。 3、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步推進(jìn)，安全避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)”已建設(shè)完成，煤礦采掘機(jī)械化快速推進(jìn)，瓦斯防治能力逐步增強(qiáng)，具備“數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻”三網(wǎng)合一的市、縣、煤礦企業(yè)三級(jí)綜合信息化平臺(tái)初步建成。 4、進(jìn)一步建立完善了煤礦安全監(jiān)管體系。完善和調(diào)整了安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)了安全監(jiān)管人員，“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管防線逐步形成。 二、全市煤礦安全生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題 （一）兼并重組政策方面。一是2

5、005年以來(lái)，煤礦企業(yè)從3萬(wàn)噸開(kāi)始，不斷進(jìn)行兼并重組、升級(jí)改造，政策變化過(guò)快、連續(xù)性不強(qiáng)、穩(wěn)定周期短，使煤礦企業(yè)長(zhǎng)時(shí)期處于取證、換證當(dāng)中，煤礦企業(yè)投入未果、又要再投入，規(guī)劃難以適應(yīng)，設(shè)計(jì)難以適應(yīng)，人力難以適應(yīng)，投資更難以適應(yīng)，甚至導(dǎo)致不少煤礦企業(yè)民間借貸，債臺(tái)高筑，難以維系。二是今年的煤礦兼并重組指標(biāo)保留煤礦個(gè)數(shù)有限，出現(xiàn)了部分煤礦企業(yè)異地整合和不計(jì)成本整合等問(wèn)題，對(duì)六盤(pán)水煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了較大影響，兼并重組工作難以操作。主要體現(xiàn)在：我市在2005年大力實(shí)施煤炭資源整合，礦井?dāng)?shù)量大幅減少，地方煤礦從543個(gè)減少到現(xiàn)在280個(gè)，已基本減半。按照今年的煤礦兼并重組方案，全市尚有45個(gè)建設(shè)礦井、57

6、個(gè)停建礦井、37個(gè)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)礦井仍要參與本次兼并重組，工作推進(jìn)難度極大。 （二）煤礦安全主體責(zé)任落實(shí)中存在的問(wèn)題。一是政府監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)定。因在責(zé)任追究運(yùn)作過(guò)程中，未合理體現(xiàn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府及其部門(mén)的安全監(jiān)管主體責(zé)任，發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故后，對(duì)部門(mén)安全監(jiān)管人員，不論是否履行崗位職責(zé)，都會(huì)受到責(zé)任追究（特別是法律責(zé)任追究），導(dǎo)致多數(shù)監(jiān)管人員不愿意從事本職崗位，不同程度影響了安全監(jiān)管隊(duì)伍的積極性和穩(wěn)定性。二是發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，導(dǎo)致大面積，長(zhǎng)時(shí)期的停產(chǎn)停建，出現(xiàn)“一人生病，全家吃藥”的現(xiàn)象。既影響產(chǎn)能釋放，又影響煤礦企業(yè)的正常生產(chǎn)建設(shè)。一定程度上導(dǎo)致煤炭企業(yè)效益受損甚至虧損、職

7、工收入下降、人才流失，間接埋下安全生產(chǎn)隱患。 （三）煤礦安全隱患方面。一是仍然有部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施不完善，管理力量薄弱，措施落實(shí)不到位。二是部分企業(yè)自身安全管理和技術(shù)力量不足，對(duì)瓦斯治理、水害防治等隱患的防治能力還不強(qiáng)。三是部分企業(yè)隱患排查治理制度不完善，執(zhí)行不到位，不能有效執(zhí)行“閉環(huán)式”管理。四是部分煤礦企業(yè)因歷史遺留問(wèn)題，存在礦權(quán)重疊長(zhǎng)期得不到解決，影響企業(yè)正常規(guī)劃決策和安全投入。五是部分國(guó)有煤礦，生產(chǎn)戰(zhàn)線長(zhǎng)、系統(tǒng)復(fù)雜，管理層級(jí)多，隊(duì)伍不穩(wěn)定，安全隱患不能及時(shí)消除。 （四）煤炭市場(chǎng)方面。煤炭市場(chǎng)低迷，給煤炭企業(yè)和全市經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定影響。一是電廠和煤礦企業(yè)沒(méi)有體現(xiàn)公

8、平、穩(wěn)定的供求合作關(guān)系，重創(chuàng)了煤礦企業(yè)。比如在煤炭市場(chǎng)供應(yīng)緊張時(shí)，政府要求煤炭企業(yè)以政治責(zé)任低價(jià)保電煤，在煤炭市場(chǎng)疲軟，價(jià)格下滑時(shí)，一些電廠違背市場(chǎng)規(guī)律，以高價(jià)（620元/噸）采購(gòu)市外煤炭，放棄對(duì)市內(nèi)低價(jià)（420元/噸）煤炭的采購(gòu)，煤炭企業(yè)感到無(wú)奈、無(wú)助。二是煤炭市場(chǎng)疲軟、價(jià)格持續(xù)下滑，2013年與2012年同期相比，精煤價(jià)格下降近340元，中煤下降近130元。煤炭企業(yè)效益受損，給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增比進(jìn)位帶來(lái)一定影響。 （五）礦群關(guān)系方面的問(wèn)題。部分xx縣區(qū)內(nèi)存在村民“種房”、設(shè)障、找茬等行為。部分村民以獲得煤礦企業(yè)賠償為目的，在xx縣區(qū)內(nèi)惡意“種房”現(xiàn)象有擴(kuò)大化趨勢(shì)，“種房”面積平均達(dá)1000

9、平方米，企業(yè)處理難度大。 （六）其它問(wèn)題。一是在煤炭市場(chǎng)疲軟的情況下，繼續(xù)提取“煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金”，導(dǎo)致煤炭行業(yè)雪上加霜。二是煤礦企業(yè)申請(qǐng)使用“環(huán)境治理保證金”的審批程序繁雜，不能及時(shí)有效提取使用。 三、對(duì)我市煤礦安全生產(chǎn)的思考和建議 （一）因地制宜推進(jìn)煤礦兼并重組工作。 1、從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律分析，煤炭產(chǎn)業(yè)必須走集約化、集團(tuán)化道路，省、市政府對(duì)于煤炭整合的決策是完全正確的，但對(duì)局部地區(qū)的煤炭資源賦存條件需要科學(xué)論證、量身定做產(chǎn)能規(guī)劃，科學(xué)決策，不搞“一刀切”。對(duì)煤礦產(chǎn)能規(guī)模升級(jí)改造要循序漸進(jìn)，建礦達(dá)產(chǎn)需要設(shè)計(jì)，需要投入，需要時(shí)間，不能急于求成。 2、積極向省委、省政府呼吁及時(shí)出臺(tái)相

10、關(guān)扶持政策。向省政府申請(qǐng)，據(jù)實(shí)增加六盤(pán)水煤礦保留個(gè)數(shù)指標(biāo)。 （二）在對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)，政府及有關(guān)部門(mén)要明晰企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門(mén)的安全監(jiān)管主體責(zé)任，必須細(xì)化明確，各負(fù)其責(zé)，避免人人自危，違心應(yīng)付，人心不穩(wěn)，隊(duì)伍不穩(wěn)。 （三）嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查。煤礦企業(yè)要加大安全生產(chǎn)投入、依靠科技支撐、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理、有效落實(shí)隱患排查治理。一是煤礦企業(yè)要繼續(xù)加大安全投入、積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。二是完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級(jí)管理人員和職工的安全生產(chǎn)職責(zé)，形成全員參與的監(jiān)管體系，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)措施要求，杜絕“三違”。三是要強(qiáng)

11、化隱患排查治理“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)式”管理。四是積極呼吁，迅速幫助解決久拖不決的礦權(quán)重疊問(wèn)題，消除不安全隱患。 （四）各級(jí)政府要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，對(duì)侵占煤礦企業(yè)利益、影響安全生產(chǎn)的各種非法行為予以嚴(yán)厲打擊，為煤礦企業(yè)營(yíng)造一個(gè)安全、正常的發(fā)展環(huán)境。煤礦企業(yè)也要主動(dòng)回報(bào)社會(huì)，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)村解決村民就業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施等方面的實(shí)際問(wèn)題，構(gòu)建和諧的礦群關(guān)系。 （五）采取靈活的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿，在宏觀煤炭市場(chǎng)疲軟及價(jià)格下滑階段，請(qǐng)求上級(jí)暫停收取“煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金”，給企業(yè)以喘息之機(jī)，讓企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。有關(guān)部門(mén)在企業(yè)申請(qǐng)使用“環(huán)境治理保證金”時(shí)，簡(jiǎn)化程序，特事特辦。 （六）走煤電合作發(fā)展道路。嚴(yán)格按照市委提出的“立足煤、依托煤、超越煤、