關(guān)于市社區(qū)養(yǎng)老模式的調(diào)研報告

1、關(guān)于市社區(qū)養(yǎng)老模式的調(diào)研報告 隨著鄭州經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，文明程度的提高，人們的生存質(zhì)量大大改善，人們壽命也在延長。目前我市已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老問題已成為各級政府和社會關(guān)注的一個內(nèi)容。為進(jìn)一步促進(jìn)我市社會養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，鄭州九三學(xué)社從去年開始組織人員對社會養(yǎng)老問題進(jìn)行調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上形成如下調(diào)研報告。 一、政府已為解決社會養(yǎng)老問題做了大量努力近年來，市政府對解決養(yǎng)老問題高度關(guān)注，相繼制定了一系列相關(guān)政策，加大了養(yǎng)老保險工作的力度，以切實解決這一民生問題。最近，又出臺了xx市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險試行辦法，要求企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率繼續(xù)保持100%，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居

2、民基本養(yǎng)老保險全覆蓋，從而完成了養(yǎng)老資金保障工作的第一步，使養(yǎng)老保險工作走在了全國的前列，為解除老年人的后顧之憂、構(gòu)建和諧社會，奠定了堅實的基礎(chǔ)，但是，如何科學(xué)合理地利用這些錢開展社會養(yǎng)老，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的問題又隨之出現(xiàn)。 二、我市養(yǎng)老狀況不容樂觀1、人口老齡化形勢嚴(yán)峻，未富先老壓力較大據(jù)xx市統(tǒng)計局人口抽樣調(diào)查結(jié)果的最新數(shù)據(jù)表明，2006年我市常住人口為724.28萬，其中60歲以上的老人達(dá)78.8萬，占xx市總?cè)丝诘?1%。65歲及以上的人口為62.5萬，占總?cè)丝诘?.62%，平均每11人中就有一名老人，還有10萬戶空巢老人。老年人口的總量比2000年第五次全國人口普查時增加16.2萬，年平

3、均增加2.7萬人。而在人口老齡化快速發(fā)展的同時，高齡老年人口占老年人口總數(shù)的比重在不斷擴(kuò)大，2006年80歲及以上的高齡老年人口占65歲及以上老年人口的16.5%，比2000年提高1.52個百分點，這說明老年人口高齡化日趨明顯?？梢姡瑇x市老齡化程度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，未富先老的壓力很大。 2、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有限，老年人傾向居家養(yǎng)老方式。據(jù)有關(guān)部門估算，建一所能容納200名老人的養(yǎng)老院，需要投資將近1000多萬元。而目前xx市的土地有限，尤其是在市內(nèi)建造養(yǎng)老院，難度很大熊貓。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有限，床位也有限，且收費較高，無法滿足大多數(shù)老年人的需求。同時，有相當(dāng)一部分老年人的生活狀態(tài)和心態(tài)也比較矛盾。據(jù)了解，

4、我市老年人以空巢老人居多，且大部分空巢老人存在未富先老的情況，既請不起保姆又住不起養(yǎng)老院，這些人的養(yǎng)老問題比較突出。xx市老齡委曾針對2000名老人做了一項問卷調(diào)查，調(diào)查顯示，70%的老人傾向于居家養(yǎng)老，還有一部分老人即使經(jīng)濟(jì)條件許可，因為留戀長期居住的熟悉環(huán)境和鄰居，或者擔(dān)心別人議論自己的子女不孝等原因，不愿意去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)度晚年。而且，即使住進(jìn)養(yǎng)老院，老人心理上也容易產(chǎn)生失落感。所以，許多老年人希望能夠借助于社區(qū)的幫助，不出遠(yuǎn)門，在社區(qū)養(yǎng)老。 3、421家庭格局突出，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到挑戰(zhàn)。鄭州2006年國家人口抽樣顯示：平均每個家庭戶的人口為3.44人，與第五次全國人口普查相比，平均每戶減少0

5、.2人。家庭人口減少，而家庭人口中老年人口增加，意味著家庭贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)在加重，特別是推行獨生子女政策以來出現(xiàn)的“4-2-1”家庭格局突出，一對夫婦要面對供養(yǎng)雙方父母和撫養(yǎng)一個未成年子女的沉重負(fù)擔(dān)。這種負(fù)擔(dān)不僅局限于經(jīng)濟(jì)上，還包括用于照料和護(hù)理老年人時間的支出上。因此子女壓力太大，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已受到挑戰(zhàn)。 三、社區(qū)養(yǎng)老模式為解決社會養(yǎng)老問題提供了新的思路養(yǎng)老問題是一個社會問題，已經(jīng)成為就業(yè)難、上學(xué)難、住房難、看病難之后的又一大難題。養(yǎng)老問題解決得好與否，直接關(guān)系著和諧社會的建設(shè)，刻不容緩，已引起各級政府高度重視。在社會教育子女履行贍養(yǎng)老人義務(wù)的同時，政府也在努力探索提供更多既經(jīng)濟(jì)、又便捷的養(yǎng)

6、老模式，以緩解家庭壓力、維護(hù)社會穩(wěn)定。目前，社區(qū)養(yǎng)老模式已在全國部分省市先后展開。據(jù)了解，上海、北京、天津、江蘇、浙江、南京、青島、大連、哈爾濱、廣州等地都在探索“社區(qū)養(yǎng)老”的新型模式。城市各社區(qū)已全面推廣“政府購買養(yǎng)老服務(wù)”。凡是轄區(qū)內(nèi)高齡、獨居的困難老人，都可享受到由政府出資購買的上門服務(wù)，由社區(qū)落實家政服務(wù)員，所需資金列入政府年度財政預(yù)算。這種以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化的服務(wù)隊伍為依靠，為居住在家的老年人提供生活照料、衛(wèi)生保健、法律援助、精神慰藉等的社區(qū)養(yǎng)老模式，可以使老年人在自己長期生活的社區(qū)中養(yǎng)老，環(huán)境沒有改變，原來的生活習(xí)慣也不用改變，人際關(guān)系也相對穩(wěn)定，能使老年人精神上

7、產(chǎn)生愉悅感。既有利于老年人的身心健康，又在一定程度上彌補(bǔ)了子女因為種種原因無法照顧老人的遺憾。另外，社區(qū)養(yǎng)老模式又可以省去蓋養(yǎng)老院的投資，充分利用老人的住房、家具、耐用消費品和生活設(shè)施等，單此一項就省去一大筆錢。這種使空巢老人既不離開自己的家、又能安然養(yǎng)老的模式既經(jīng)濟(jì)，又符合老人們的心愿，是一種比較適合中國的養(yǎng)老方式，受到眾多老年人的歡迎。我們認(rèn)為，應(yīng)該大力倡導(dǎo)這種新型社區(qū)養(yǎng)老模式，并在全市推廣，以破解養(yǎng)老難題。據(jù)我們的調(diào)研，關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老模式，xx市也在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了積極探索。如xx區(qū)去年撥出60多萬元專款，招聘了35名以下崗女工為主的家政服務(wù)員，對轄區(qū)98名孤寡老人，由政府花錢請家政服務(wù)員

8、每天為老人免費服務(wù)13小時，受到普遍歡迎。家政服務(wù)員的培訓(xùn)費和工資均由政府部門負(fù)擔(dān)，這樣既可以提高孤寡老人的生活質(zhì)量，也能解決部分人的再就業(yè)問題。這種通過開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，組建社區(qū)托老站，規(guī)范社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的措施，為在全省構(gòu)建新型xx縣區(qū)養(yǎng)老體系，積累了一定的經(jīng)驗。 四、建議1、將社區(qū)養(yǎng)老作為各級政府的一項重要工作，納入民生考核指標(biāo)范圍。經(jīng)過各方充分論證、調(diào)研后，如認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老模式在鄭州具有可行性，可以市政府的名義出臺關(guān)于在全市推廣社區(qū)養(yǎng)老模式的意見，提出建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、以專業(yè)化服務(wù)隊伍為依靠的養(yǎng)老服務(wù)體系，對社區(qū)養(yǎng)老模式制定新要求、提出新任務(wù)。在意見中規(guī)定在進(jìn)一

9、步完善社會養(yǎng)老保險制度、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的同時，也要把社區(qū)養(yǎng)老作為各級政府的一項工作列入議事日程，認(rèn)真研究。要規(guī)定繼科技、教育、文化、衛(wèi)生、法律、計生進(jìn)社區(qū)之后，將養(yǎng)老進(jìn)入社區(qū)做為解決民生問題一項重要內(nèi)容加以確定，并作為考核政府工作的指標(biāo)之一。 2、建立規(guī)范的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)審批制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城改造中，要將社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)納入整體規(guī)劃，落實建設(shè)用地或提供相應(yīng)的經(jīng)辦場所。政府主辦的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)在供水、供電、供暖、通信、有線等方面享受各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費優(yōu)惠政策，免收相應(yīng)的配套費和稅費。 3、建立社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)費預(yù)算保障機(jī)制。社區(qū)養(yǎng)老模式需要政府財政制度的保障做基礎(chǔ)。要建立經(jīng)費、工資保

10、障機(jī)制和穩(wěn)定增長機(jī)制。政府應(yīng)把為老人購買服務(wù)所需要的費用，列入每年度財政預(yù)算，按照人口比例撥給民政部門，而不是靠臨時性的撥款來運作。此項經(jīng)費保障預(yù)算機(jī)制要規(guī)范化，制度化，并且堅持下去，從而緩解目前社會、家庭子女養(yǎng)老壓力，進(jìn)而逐步解決養(yǎng)老問題。 4、成立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，完善各種服務(wù)功能。成立老年人服務(wù)中心，由社區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)該機(jī)構(gòu)的日常工作，以發(fā)揮社區(qū)的綜合服務(wù)功能。社區(qū)養(yǎng)老所需家政服務(wù)人員可由社區(qū)管理委員會聘請，所需培訓(xùn)費和工資均由政府負(fù)擔(dān)。老年服務(wù)中心內(nèi)可設(shè)托老站、老年餐桌、老年人護(hù)理站等。通過多種形式服務(wù)，既可提高孤寡老人生活質(zhì)量，也能解決部分人的再就業(yè)問題。同時社區(qū)要成立監(jiān)督員隊伍，

11、隨時開展對居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量跟蹤和服務(wù)需求調(diào)查，并設(shè)立舉報電話，規(guī)范管理制度和措施。 5、社區(qū)養(yǎng)老可采取靈活的收費標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)老年人的年齡和家庭狀況，可以把在社區(qū)養(yǎng)老的老人劃分為無償、低償收費兩類，實行無償與低收費服務(wù)相結(jié)合的原則。對轄區(qū)60歲以上的“三無”（無依無靠、無法定扶養(yǎng)人、無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入）的孤寡老人開展免費家政服務(wù)；對轄區(qū)內(nèi)其他60歲以上的空巢老人提供低收費服務(wù)，由政府和被服務(wù)對象共同支付。目的是告知那些長期不在老人身邊的子女，雖然有人能代替兒女照顧老人，但這只是關(guān)愛老人的一部分，子女也有義務(wù)為父母養(yǎng)老，政府不可能也不應(yīng)該全部拿出這部分費用。作為子女，還應(yīng)通過各種方式履行贍養(yǎng)父母的的職責(zé)，因為親情不是服務(wù)和金錢所能完全替代的。社區(qū)養(yǎng)老模式，是目前緩解