關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行保障機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行保障機(jī)制的調(diào)研報(bào)告 2003年以來(lái)，我縣搶抓三峽工程建設(shè)機(jī)遇，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施，自建成投入運(yùn)行以來(lái)，充分發(fā)揮了項(xiàng)目效益，為改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活環(huán)境起到了重要作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行中暴露出一些問(wèn)題，加之國(guó)家五年補(bǔ)貼政策到期，污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)將面臨無(wú)法運(yùn)行的困境，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制已刻不容緩。為此，縣政府研究室牽頭，組織環(huán)保、財(cái)政、住建、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，赴沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)、郭家壩鎮(zhèn)、兩河口鎮(zhèn)、九畹溪鎮(zhèn)、梅家河鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況專(zhuān)題調(diào)研。 一、基本情況 （一）污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)

2、建設(shè)情況。全縣建成投入運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)共11座，其中污水處理廠5座，即屈原鎮(zhèn)、歸州鎮(zhèn)、水田壩鄉(xiāng)、郭家壩鎮(zhèn)、沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)污水處理廠，污水處理總能力1.01萬(wàn)噸/日，單廠處理規(guī)模為1000-3000噸/日；垃圾填埋場(chǎng)6座，即屈原鎮(zhèn)、歸州鎮(zhèn)、水田壩鄉(xiāng)、泄灘鄉(xiāng)、郭家壩鎮(zhèn)、沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)，垃圾處理總規(guī)模為77.5噸/日，單廠處理規(guī)模7.3-20噸/日。建成待投入運(yùn)行的污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)各1座，分別為楊林橋鎮(zhèn)污水處理廠和九畹溪鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)。納入規(guī)劃、擬在“十二五”期間建設(shè)的污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)有7座，其中污水處理廠5座，即九畹溪鎮(zhèn)、兩河口鎮(zhèn)、梅家河鄉(xiāng)、磨坪鄉(xiāng)和泄灘鄉(xiāng)污水處理廠；垃圾填

3、埋場(chǎng)2座，即兩河口鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)和楊林橋鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)。 （二）污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行管理機(jī)制情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)由縣環(huán)保局統(tǒng)一申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立業(yè)主單位負(fù)責(zé)建設(shè)，建成之后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心代管。為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理，2009年xx縣集鎮(zhèn)水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組制定印發(fā)了xx縣集鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理暫行辦法（秭水治組20091號(hào)），規(guī)定污水處理廠運(yùn)行實(shí)行“收費(fèi)運(yùn)行、財(cái)政補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、部門(mén)監(jiān)管、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、達(dá)標(biāo)排放”的體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，建立并完善了運(yùn)行管理機(jī)制。污水處理收費(fèi)機(jī)制暫未建立起來(lái)，污水處理廠的運(yùn)行主要靠中央財(cái)政補(bǔ)貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際

4、建立了垃圾清掃運(yùn)輸處理制度，或委托環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司負(fù)責(zé)、或總承包給個(gè)人、或自行聘請(qǐng)環(huán)衛(wèi)工人負(fù)責(zé)，集鎮(zhèn)一定范圍內(nèi)垃圾得到定期清掃、轉(zhuǎn)運(yùn)。建有垃圾填埋場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行了無(wú)害化處理，沒(méi)有建垃圾填埋場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則直接將垃圾傾倒在集鎮(zhèn)周邊臨時(shí)垃圾場(chǎng)，或河邊，或樹(shù)林，或農(nóng)田。 （三）污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行費(fèi)用及經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模較小，運(yùn)行成本偏高。運(yùn)行成本主要由電費(fèi)、藥劑費(fèi)、設(shè)備維修維護(hù)費(fèi)、人員工資和其他費(fèi)用構(gòu)成，年平均處理成本24萬(wàn)元，其中電費(fèi)占了總運(yùn)行成本的40%左右。經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源為中央財(cái)政補(bǔ)貼，國(guó)家對(duì)三峽庫(kù)區(qū)污水處理廠實(shí)行運(yùn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限5年，具體標(biāo)準(zhǔn)為：2006年補(bǔ)助

5、標(biāo)準(zhǔn)為0.8元/噸，2007年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為0.6元/噸，2008年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/噸，2009年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/噸，2010年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/噸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)用懸殊較大，最高的為歸州鎮(zhèn)、郭家壩鎮(zhèn)，達(dá)到20萬(wàn)元/年，最低的為九畹溪鎮(zhèn)2.6萬(wàn)元/年。經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自三個(gè)方面：一是垃圾處理收費(fèi)，收費(fèi)對(duì)象主要為鎮(zhèn)直單位和個(gè)體工商戶，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不等。二是租賃挖掘機(jī)等垃圾填埋設(shè)備收入。三是不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌集解決。 二、存在的問(wèn)題 （一）運(yùn)行體制機(jī)制不夠科學(xué)。一是行業(yè)管理責(zé)任主體不夠明確。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的經(jīng)費(fèi)、達(dá)標(biāo)排放、設(shè)備維護(hù)等日常管理均由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)。按照xx縣集鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管

6、理暫行辦法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理的責(zé)任主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)確定污水處理廠運(yùn)行主體，組織征收污水處理費(fèi)，監(jiān)督管理污水處理運(yùn)行資金。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏解決運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的能力和手段，只能依賴縣級(jí)財(cái)政解決，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不愿承擔(dān)主體責(zé)任，缺乏積極主動(dòng)性。二是運(yùn)行資金撥付與污水處理廠運(yùn)行效果雙掛鉤政策執(zhí)行不到位，資金撥付更多地考慮了實(shí)際成本，但對(duì)排放達(dá)標(biāo)情況、實(shí)際處理量等考慮較少。三是市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。責(zé)權(quán)利不明確，仍然是“吃大鍋飯”，向內(nèi)挖潛節(jié)能降耗的自主性不夠。四是各廠（場(chǎng)）獨(dú)立運(yùn)行管理，致使單位處理成本較高。 （二）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏來(lái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行主要靠國(guó)家補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)沒(méi)有征收，

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)均沒(méi)有納入財(cái)政年度預(yù)算。目前三峽庫(kù)區(qū)污水處理國(guó)家補(bǔ)貼期限已到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源。 （三）運(yùn)行成本較高。一座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠每年運(yùn)行成本近30萬(wàn)元，垃圾填埋場(chǎng)一年20萬(wàn)元。歸州鎮(zhèn)污水處理廠近5年內(nèi)運(yùn)行費(fèi)用為130.64萬(wàn)元，郭家壩鎮(zhèn)為107.72萬(wàn)元，屈原鎮(zhèn)為78.65萬(wàn)元。造成成本較高的主要原因有兩點(diǎn)：一是電價(jià)成本高。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行“一般工商業(yè)及其他類(lèi)”電價(jià)，35-110千伏以下電價(jià)為0.93元/度，歸州鎮(zhèn)污水處理廠近5年電費(fèi)開(kāi)支為53.95萬(wàn)元，占運(yùn)行費(fèi)用的41.30%；郭家壩鎮(zhèn)電費(fèi)開(kāi)支為39.15萬(wàn)元，占運(yùn)行費(fèi)用的36.34%；屈原鎮(zhèn)電費(fèi)

8、開(kāi)支為36.53萬(wàn)元，占總費(fèi)用的46.44%。二是要承擔(dān)一定的稅費(fèi)。收取垃圾處理費(fèi)需按8%的比例納稅，收取污水處理費(fèi)需按0.5元/份交納工本費(fèi)，若按平均每戶每月10噸水收取污水處理費(fèi)6元計(jì)算，工本費(fèi)占8%以上。實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)有很大部分居民每戶每月用水量在5噸以下，工本費(fèi)占到20%左右。 （四）處理費(fèi)用收取難度大。一是集鎮(zhèn)居民中移民搬遷戶、低保戶、生活困難戶、個(gè)體工商戶的污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)收取難。二是部分使用自備水源的居民戶征收污水處理費(fèi)比較難。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠產(chǎn)權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給私人或者長(zhǎng)期委托私人經(jīng)營(yíng)，要想將污水處理費(fèi)與水費(fèi)捆綁收取，難度很大。 （五）設(shè)備維護(hù)不夠。環(huán)保設(shè)施經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，設(shè)備

9、老化，過(guò)度腐蝕，維護(hù)費(fèi)用高，加之經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)維修，只得“帶病”運(yùn)行，處理效果減弱。有些備用設(shè)備已被用于運(yùn)行，部分污水處理廠的設(shè)備損壞，無(wú)法正常運(yùn)行。 （六）運(yùn)行管理隊(duì)伍弱。一個(gè)污水處理廠正常運(yùn)行需10人，目前全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠專(zhuān)職工作人員僅14人，平均每個(gè)廠不到3人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常運(yùn)行的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)沒(méi)有專(zhuān)職管理人員，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心代管。全縣污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)沒(méi)有從事該專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱。現(xiàn)有人員月工資在1000元左右，工資待遇偏低，人員正在逐步流失。 三、對(duì)策建議 （一）完善管理機(jī)制。一是進(jìn)一步明確職責(zé)。修改完善xx縣集鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)

10、行管理暫行辦法（秭水治組20091號(hào)）和縣政府辦公室關(guān)于理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠運(yùn)行管理體制的通知（秭政辦發(fā)2009128號(hào)），進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)的運(yùn)行管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)確定其運(yùn)行主體，監(jiān)管日常運(yùn)行，組織征收處理費(fèi)，管理使用運(yùn)行資金?？h財(cái)政部門(mén)按照財(cái)政資金管理程序，負(fù)責(zé)及時(shí)撥付運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金，并對(duì)其使用進(jìn)行監(jiān)管。縣國(guó)資部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值?？h物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)處理收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管?？h環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)管，督促運(yùn)營(yíng)主體規(guī)范運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。縣住建部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行提供技術(shù)保障。在明確各部門(mén)職

11、責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)同配合，嚴(yán)格執(zhí)行，提高管理成效。二是嚴(yán)格考核管理。將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的撥付與污水、垃圾處理量和處理效果結(jié)合起來(lái)，提高運(yùn)行機(jī)構(gòu)的管理水平。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理監(jiān)管履責(zé)情況納入年度考核，對(duì)履責(zé)不到位的單位進(jìn)行責(zé)任追究。 （二）建立經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。采取收費(fèi)、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金相結(jié)合的方式，多方籌措經(jīng)費(fèi)，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行。一是建立有效的收費(fèi)機(jī)制。將污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)捆綁收取。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為污水處理費(fèi)0.6元/噸、居民環(huán)衛(wèi)費(fèi)每戶每月5元、個(gè)體工商戶每戶每月20-30元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位按人員收取。部分轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的自來(lái)水廠，要想辦法收回，為污水處理費(fèi)收取提供基礎(chǔ)和保障。二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼。污水處理廠實(shí)行定額補(bǔ)貼和處理量補(bǔ)貼相結(jié)合的方法，由縣財(cái)政局、縣環(huán)保局、縣住建局共同制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是財(cái)政、環(huán)保、住建等部門(mén)積極向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金。 （三）降低環(huán)保運(yùn)行成本。針對(duì)運(yùn)行成本高的問(wèn)題，探索在電價(jià)、稅費(fèi)等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策。一是突出公益性質(zhì)，調(diào)整電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。污水處理屬于公益性事業(yè)，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)調(diào)整我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的電價(jià)，有效降低污水處理廠運(yùn)行成本。二是考慮稅收減免，使用不需工本費(fèi)的規(guī)范票據(jù)。同時(shí)，在技術(shù)層面上尋求突破，引入高效節(jié)能的污水處理工藝，從根本上降