關于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設施運行保障機制的調研報告

1、關于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設施運行保障機制的調研報告 2003年以來，我縣搶抓三峽工程建設機遇，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了污水處理廠、垃圾填埋場等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設施，自建成投入運行以來，充分發(fā)揮了項目效益，為改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)居民生產生活環(huán)境起到了重要作用。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設施運行中暴露出一些問題，加之國家五年補貼政策到期，污水處理廠、垃圾填埋場將面臨無法運行的困境，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設施運行管理長效機制已刻不容緩。為此，縣政府研究室牽頭，組織環(huán)保、財政、住建、物價等相關部門負責人，赴沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)、郭家壩鎮(zhèn)、兩河口鎮(zhèn)、九畹溪鎮(zhèn)、梅家河鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設施運行情況專題調研。 一、基本情況 （一）污水處理廠、垃圾填埋場

2、建設情況。全縣建成投入運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場共11座，其中污水處理廠5座，即屈原鎮(zhèn)、歸州鎮(zhèn)、水田壩鄉(xiāng)、郭家壩鎮(zhèn)、沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)污水處理廠，污水處理總能力1.01萬噸/日，單廠處理規(guī)模為1000-3000噸/日；垃圾填埋場6座，即屈原鎮(zhèn)、歸州鎮(zhèn)、水田壩鄉(xiāng)、泄灘鄉(xiāng)、郭家壩鎮(zhèn)、沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)垃圾填埋場，垃圾處理總規(guī)模為77.5噸/日，單廠處理規(guī)模7.3-20噸/日。建成待投入運行的污水處理廠和垃圾填埋場各1座，分別為楊林橋鎮(zhèn)污水處理廠和九畹溪鎮(zhèn)垃圾填埋場。納入規(guī)劃、擬在“十二五”期間建設的污水處理廠、垃圾填埋場有7座，其中污水處理廠5座，即九畹溪鎮(zhèn)、兩河口鎮(zhèn)、梅家河鄉(xiāng)、磨坪鄉(xiāng)和泄灘鄉(xiāng)污水處理廠；垃圾填

3、埋場2座，即兩河口鎮(zhèn)垃圾填埋場和楊林橋鎮(zhèn)垃圾填埋場。 （二）污水處理廠、垃圾填埋場運行管理機制情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場由縣環(huán)保局統(tǒng)一申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立業(yè)主單位負責建設，建成之后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責運行管理，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設環(huán)保服務中心代管。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行管理，2009年xx縣集鎮(zhèn)水污染防治領導小組制定印發(fā)了xx縣集鎮(zhèn)污水處理廠運行管理暫行辦法（秭水治組20091號），規(guī)定污水處理廠運行實行“收費運行、財政補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、部門監(jiān)管、獨立經營、達標排放”的體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合自身實際，建立并完善了運行管理機制。污水處理收費機制暫未建立起來，污水處理廠的運行主要靠中央財政補貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際

4、建立了垃圾清掃運輸處理制度，或委托環(huán)衛(wèi)服務公司負責、或總承包給個人、或自行聘請環(huán)衛(wèi)工人負責，集鎮(zhèn)一定范圍內垃圾得到定期清掃、轉運。建有垃圾填埋場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃圾轉運到垃圾填埋場進行了無害化處理，沒有建垃圾填埋場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則直接將垃圾傾倒在集鎮(zhèn)周邊臨時垃圾場，或河邊，或樹林，或農田。 （三）污水處理廠、垃圾填埋場運行費用及經費來源情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模較小，運行成本偏高。運行成本主要由電費、藥劑費、設備維修維護費、人員工資和其他費用構成，年平均處理成本24萬元，其中電費占了總運行成本的40%左右。經費主要來源為中央財政補貼，國家對三峽庫區(qū)污水處理廠實行運行補貼，補貼期限5年，具體標準為：2006年補助

5、標準為0.8元/噸，2007年補助標準為0.6元/噸，2008年補助標準為0.4元/噸，2009年補助標準為0.3元/噸，2010年補助標準為0.2元/噸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理費用懸殊較大，最高的為歸州鎮(zhèn)、郭家壩鎮(zhèn)，達到20萬元/年，最低的為九畹溪鎮(zhèn)2.6萬元/年。經費主要來自三個方面：一是垃圾處理收費，收費對象主要為鎮(zhèn)直單位和個體工商戶，收費標準不等。二是租賃挖掘機等垃圾填埋設備收入。三是不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責籌集解決。 二、存在的問題 （一）運行體制機制不夠科學。一是行業(yè)管理責任主體不夠明確。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的經費、達標排放、設備維護等日常管理均由縣環(huán)保局負責。按照xx縣集鎮(zhèn)污水處理廠運行管

6、理暫行辦法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行管理的責任主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，負責確定污水處理廠運行主體，組織征收污水處理費，監(jiān)督管理污水處理運行資金。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏解決運行經費的能力和手段，只能依賴縣級財政解決，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不愿承擔主體責任，缺乏積極主動性。二是運行資金撥付與污水處理廠運行效果雙掛鉤政策執(zhí)行不到位，資金撥付更多地考慮了實際成本，但對排放達標情況、實際處理量等考慮較少。三是市場機制沒有建立起來。責權利不明確，仍然是“吃大鍋飯”，向內挖潛節(jié)能降耗的自主性不夠。四是各廠（場）獨立運行管理，致使單位處理成本較高。 （二）運行經費缺乏來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行主要靠國家補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費沒有征收，

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場運行經費均沒有納入財政年度預算。目前三峽庫區(qū)污水處理國家補貼期限已到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設施運行缺乏經費來源。 （三）運行成本較高。一座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠每年運行成本近30萬元，垃圾填埋場一年20萬元。歸州鎮(zhèn)污水處理廠近5年內運行費用為130.64萬元，郭家壩鎮(zhèn)為107.72萬元，屈原鎮(zhèn)為78.65萬元。造成成本較高的主要原因有兩點：一是電價成本高。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行“一般工商業(yè)及其他類”電價，35-110千伏以下電價為0.93元/度，歸州鎮(zhèn)污水處理廠近5年電費開支為53.95萬元，占運行費用的41.30%；郭家壩鎮(zhèn)電費開支為39.15萬元，占運行費用的36.34%；屈原鎮(zhèn)電費

8、開支為36.53萬元，占總費用的46.44%。二是要承擔一定的稅費。收取垃圾處理費需按8%的比例納稅，收取污水處理費需按0.5元/份交納工本費，若按平均每戶每月10噸水收取污水處理費6元計算，工本費占8%以上。實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)有很大部分居民每戶每月用水量在5噸以下，工本費占到20%左右。 （四）處理費用收取難度大。一是集鎮(zhèn)居民中移民搬遷戶、低保戶、生活困難戶、個體工商戶的污水處理費和垃圾處理費收取難。二是部分使用自備水源的居民戶征收污水處理費比較難。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠產權已經轉讓給私人或者長期委托私人經營，要想將污水處理費與水費捆綁收取，難度很大。 （五）設備維護不夠。環(huán)保設施經過多年運行，設備

9、老化，過度腐蝕，維護費用高，加之經費不足，設備沒有進行及時維修，只得“帶病”運行，處理效果減弱。有些備用設備已被用于運行，部分污水處理廠的設備損壞，無法正常運行。 （六）運行管理隊伍弱。一個污水處理廠正常運行需10人，目前全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠專職工作人員僅14人，平均每個廠不到3人，遠遠不能滿足正常運行的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場沒有專職管理人員，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設環(huán)保服務中心代管。全縣污水處理廠、垃圾填埋場沒有從事該專業(yè)的技術人員，專業(yè)技術力量薄弱。現(xiàn)有人員月工資在1000元左右，工資待遇偏低，人員正在逐步流失。 三、對策建議 （一）完善管理機制。一是進一步明確職責。修改完善xx縣集鎮(zhèn)污水處理廠運

10、行管理暫行辦法（秭水治組20091號）和縣政府辦公室關于理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠運行管理體制的通知（秭政辦發(fā)2009128號），進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是污水處理廠和垃圾填埋場的運行管理責任主體，負責確定其運行主體，監(jiān)管日常運行，組織征收處理費，管理使用運行資金。縣財政部門按照財政資金管理程序，負責及時撥付運營補貼資金，并對其使用進行監(jiān)管?？h國資部門負責進行國有資產監(jiān)管，確保國有資產保值增值?？h物價部門負責處理收費的價格監(jiān)管?？h環(huán)保部門負責環(huán)境監(jiān)管，督促運營主體規(guī)范運行，達標排放?？h住建部門負責行業(yè)管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場規(guī)范運行提供技術保障。在明確各部門職

11、責的基礎上，加強部門之間的協(xié)同配合，嚴格執(zhí)行，提高管理成效。二是嚴格考核管理。將運行經費的撥付與污水、垃圾處理量和處理效果結合起來，提高運行機構的管理水平。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理監(jiān)管履責情況納入年度考核，對履責不到位的單位進行責任追究。 （二）建立經費籌措機制。采取收費、縣級財政補貼、爭取上級專項補貼資金相結合的方式，多方籌措經費，確保環(huán)保設施正常運行。一是建立有效的收費機制。將污水處理費、垃圾處理費與水費捆綁收取。收費標準為污水處理費0.6元/噸、居民環(huán)衛(wèi)費每戶每月5元、個體工商戶每戶每月20-30元，機關事業(yè)單位按人員收取。部分轉讓產權或經營權的自來水廠，要想辦法收回，為污水處理費收取提供基礎和保障。二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；A設施運行經費納入縣級財政預算補貼。污水處理廠實行定額補貼和處理量補貼相結合的方法，由縣財政局、縣環(huán)保局、縣住建局共同制定補貼標準。三是財政、環(huán)保、住建等部門積極向上爭取專項補貼資金。 （三）降低環(huán)保運行成本。針對運行成本高的問題，探索在電價、稅費等方面出臺優(yōu)惠政策。一是突出公益性質，調整電價標準。污水處理屬于公益性事業(yè)，提請有關部門調整我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的電價，有效降低污水處理廠運行成本。二是考慮稅收減免，使用不需工本費的規(guī)范票據。同時，在技術層面上尋求突破，引入高效節(jié)能的污水處理工藝，從根本上降