關(guān)于市政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于市政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告 自20*年我市開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作以來(lái)，在省林業(yè)廳大力支持下，在市縣相關(guān)部門的共同努力下，試點(diǎn)工作取得了一定的成效，不僅有效地分散林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)森林資源，也有效地引導(dǎo)信貸資金投入，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，進(jìn)一步促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了林農(nóng)持續(xù)增收。為繼續(xù)深入開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)工作，切實(shí)解決工作過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題，7月20日至29日，我局結(jié)合市農(nóng)險(xiǎn)辦中期督查，與市財(cái)政局、市農(nóng)委組成督查組對(duì)包括森林保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行專項(xiàng)督查和調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、走訪林農(nóng)和林業(yè)大戶等形式，對(duì)政策性森林保險(xiǎn)開(kāi)展以來(lái)取得的成績(jī)以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)

2、研，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下。 一、我市政策性森林保險(xiǎn)工作特點(diǎn)及現(xiàn)狀 （一）宣傳到位，齊抓共管。 2013年5月，試點(diǎn)工作剛剛啟動(dòng)，市財(cái)政局和林業(yè)局召開(kāi)了試點(diǎn)工作會(huì)議，各區(qū)縣都積極行動(dòng)，深入推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，一是各區(qū)縣成立領(lǐng)導(dǎo)組，召開(kāi)試點(diǎn)工作會(huì)議，全面部署政策性森林保險(xiǎn)工作。二是加大宣傳力度，市領(lǐng)導(dǎo)組和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用標(biāo)語(yǔ)，橫幅、宣傳材料等形式大力宣傳政策性森林保險(xiǎn)，增強(qiáng)林農(nóng)等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，提高參保積極性，發(fā)放政策性森林保險(xiǎn)知識(shí)解讀8萬(wàn)余份，黃山財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?？皶r(shí)報(bào)道森林保險(xiǎn)有關(guān)工作動(dòng)態(tài)。三是各區(qū)縣財(cái)政部門也將保險(xiǎn)試點(diǎn)補(bǔ)貼資金預(yù)算安排到位，市級(jí)財(cái)政也加大對(duì)森林保險(xiǎn)保

3、費(fèi)補(bǔ)貼，公益林補(bǔ)貼5%，商品林補(bǔ)貼10%，從而減輕了區(qū)縣財(cái)政的負(fù)擔(dān)。林業(yè)部門也發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)試點(diǎn)工作。2014年9月，市財(cái)政局、林業(yè)局、國(guó)元保險(xiǎn)聯(lián)合召開(kāi)全市森林保險(xiǎn)工作座談會(huì)，總結(jié)一年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，分析政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，共同研究解決這些困難和問(wèn)題的方法。各區(qū)縣林業(yè)局、財(cái)政局就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了交流發(fā)言，既介紹了經(jīng)驗(yàn)，也查擺了問(wèn)題，同時(shí)提出了進(jìn)一步推進(jìn)此項(xiàng)工作的意見(jiàn)和建議，為我市政策性森林保險(xiǎn)工作順利開(kāi)展建言獻(xiàn)策。 （二）深入推進(jìn)，效果良好。 我市政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作堅(jiān)持投保自愿原則，充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的示范帶動(dòng)作用，引

4、導(dǎo)農(nóng)戶自愿參與森林保險(xiǎn)，2013年，我市試點(diǎn)工作計(jì)劃任務(wù)是公益林全部參保，商品林完成應(yīng)保面積的30%。實(shí)際完成森林保險(xiǎn)的參保面積為780萬(wàn)畝，位居全省5個(gè)試點(diǎn)市之首。其中公益林參保面積532.77萬(wàn)畝，占公益林面積的100%，商品林參保面積為247.33萬(wàn)畝，占可保面積的50%?？偙ｋU(xiǎn)金額合計(jì)達(dá)37.5億元。2014年共承保森林面積1031.98萬(wàn)畝，總保費(fèi)1937.25萬(wàn)元，其中公益林承保532.99萬(wàn)畝，總保費(fèi)839.48萬(wàn)元，參保率100%；商品林承保498.99萬(wàn)畝，總保費(fèi)1097.77萬(wàn)元，參保率做到有林地面積的95.56%，確權(quán)面積的100%。今年，公益林已全部續(xù)保，商品林的續(xù)保工

5、作正積極有效推進(jìn)，預(yù)計(jì)參保水平與去年相當(dāng)。 （三）協(xié)作流暢，賠付及時(shí)。 市財(cái)政局、林業(yè)局和各區(qū)縣政府認(rèn)真履行職責(zé)，采取有效措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新工作機(jī)制，合力推進(jìn)試點(diǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。制定了xx市森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施辦法，建立健全森林保險(xiǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)戶投保率、政策到位率和理賠兌現(xiàn)率。 國(guó)元保險(xiǎn)建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)森林保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確具體保險(xiǎn)經(jīng)辦人員，對(duì)參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶及林業(yè)企業(yè)提高投保、理賠工作效率，嚴(yán)格按保險(xiǎn)條款準(zhǔn)確、及時(shí)理賠。截至目前，森林保險(xiǎn)理賠共計(jì)508筆，1032戶，32812.2畝，賠款共計(jì)636.52萬(wàn)元。其中2013年共理賠202筆，其中雪災(zāi)7

6、6筆，暴雨2筆，火災(zāi)21筆，蟲(chóng)災(zāi)103筆，理賠497戶，12445.3畝，共計(jì)賠款235.43萬(wàn)元；2014年共理賠截至目前297筆，其中雪災(zāi)16筆，霜凍1筆，火災(zāi)4筆，蟲(chóng)災(zāi)276筆，理賠526戶，19845.9畝，共計(jì)賠款389.28萬(wàn)元；2015年共理賠截至目前蟲(chóng)災(zāi)9筆，理賠9戶，521畝，共計(jì)賠款11.9萬(wàn)元； 此外，國(guó)元保險(xiǎn)公司還關(guān)口前移，變被動(dòng)賠付為主動(dòng)防災(zāi)，2014年投入50萬(wàn)元制作宣傳牌、防火標(biāo)語(yǔ)，購(gòu)置手持?jǐn)U音器用于森林防火宣傳；2015年投入150萬(wàn)元購(gòu)置防火及森林病蟲(chóng)害防治裝備下發(fā)區(qū)縣林業(yè)部門。目前市林業(yè)局、市廣播電視臺(tái)、國(guó)元保險(xiǎn)黃山分公司正開(kāi)展xx市優(yōu)秀護(hù)林員評(píng)選工作，旨在

7、進(jìn)一步激發(fā)廣大護(hù)林員的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，國(guó)元保險(xiǎn)公司還和基層林業(yè)單位實(shí)施共建，投入15萬(wàn)元與xx縣桂林林場(chǎng)共建楊梅基地，投入18萬(wàn)元與xx縣石田林場(chǎng)共建生態(tài)林基地，投入6萬(wàn)元和xx區(qū)林業(yè)局共建香榧基地等。 二、試點(diǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題 經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn)工作實(shí)踐，我市政策性森林保險(xiǎn)工作已具備一定基礎(chǔ)，但是這項(xiàng)工作深入推進(jìn)的前景仍然不容樂(lè)觀，特別是試點(diǎn)過(guò)程中的群眾反映強(qiáng)烈的一些具體問(wèn)題亟待解決。 （一）商品林保險(xiǎn)擴(kuò)面難。雖然去年我市商品林參保面積達(dá)到應(yīng)保面積的95.56%，但不可否認(rèn)，這與我市將政策性森林保險(xiǎn)工作納入民生工程考核不無(wú)關(guān)系，由于商品林保費(fèi)的20%部分由農(nóng)戶承擔(dān)，收取的難度大，有的地方

8、的行政村墊出資金給農(nóng)戶參加商品林保險(xiǎn)，這樣的保險(xiǎn)方式很難維系政策性森林保險(xiǎn)工作可持續(xù)開(kāi)展。 （二）森林保險(xiǎn)的標(biāo)的窄，保險(xiǎn)責(zé)任需進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，我市政策性森林保險(xiǎn)的標(biāo)的是正常生長(zhǎng)的公益林和商品林，許多從事經(jīng)濟(jì)林的林農(nóng)利益得不到相應(yīng)的保障。油茶、山核桃、枇杷等我市特色經(jīng)濟(jì)林的保險(xiǎn)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)林保險(xiǎn)的保額有待于進(jìn)一步提高。由于財(cái)政壓力大導(dǎo)致森林保險(xiǎn)特色險(xiǎn)無(wú)法開(kāi)展。森林保險(xiǎn)責(zé)任為人力無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害，但是沒(méi)有涵蓋干旱、野生動(dòng)物危害等災(zāi)害。 （三）收取林農(nóng)保費(fèi)工作量大。散戶的商品林保險(xiǎn)工作量大，不僅要做好林權(quán)確認(rèn)、保險(xiǎn)保單等相關(guān)的基礎(chǔ)工作，還要收取保險(xiǎn)保費(fèi)。由于農(nóng)戶山場(chǎng)不多，有的只有十幾畝

9、甚至幾畝，所交保費(fèi)只有幾元錢，再加上山區(qū)交通不便，有的要上門收取，收取保費(fèi)的成本很高。 三、工作建議 （一）商品林自繳保費(fèi)部分實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性返還。鑒于商品林保費(fèi)收取難、成本高，建議商品林散戶的自交保費(fèi)部分借鑒商業(yè)險(xiǎn)如交強(qiáng)險(xiǎn)做法，對(duì)單一保單年度未出險(xiǎn)林農(nóng)（散戶）實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性返還至財(cái)政專用賬戶，續(xù)保時(shí)由專用賬戶直接代繳。 （二）理賠款的賠付要利于災(zāi)后恢復(fù)工作。森林保險(xiǎn)不同于水稻、油菜等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，受災(zāi)林地的植被恢復(fù)不同于農(nóng)耕地，大部分農(nóng)戶受災(zāi)后不能積極植樹(shù)造林、恢復(fù)植被，林業(yè)防災(zāi)如森林防火、病蟲(chóng)害防治工作幾乎都由各級(jí)政府部門承擔(dān)，災(zāi)害發(fā)生后，理賠款直接到戶后很難直接拿出投入到植被恢復(fù)中，甚至存在林農(nóng)因?yàn)?zāi)獲利現(xiàn)象，山林恢復(fù)工作還需各級(jí)政府投入。建議公益林理賠付款應(yīng)直接賠付至財(cái)政專用賬戶，在受災(zāi)林地植被恢復(fù)后再行下?lián)堋?（三）探索建立符合林業(yè)發(fā)展實(shí)際的保險(xiǎn)模式。目前，政策性