新西蘭學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換政策研究及啟示

1、    新西蘭學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換政策研究及啟示    四、政策的目標(biāo)、成效、策略與實(shí)施(一)政策目標(biāo)與政策成效新西蘭教育界普遍認(rèn)為：高層次的政策目標(biāo)是高效學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換體系運(yùn)行的基礎(chǔ)，該目標(biāo)的成功達(dá)成，對確保學(xué)習(xí)者的受教育權(quán)益至關(guān)重要。新西蘭學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的政策目標(biāo)如下。第一，學(xué)分轉(zhuǎn)換決議書應(yīng)公正，應(yīng)以恰當(dāng)且可接受的方式來認(rèn)證學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果。同時(shí)，學(xué)分轉(zhuǎn)換決議還應(yīng)可控、連貫、開放，符合審查標(biāo)準(zhǔn)。第二，為確保學(xué)習(xí)者擁有獲取進(jìn)一步學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的權(quán)利，學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換應(yīng)該及時(shí)，在資格標(biāo)準(zhǔn)或資格質(zhì)量不打折扣的情況下，學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換應(yīng)有助于學(xué)習(xí)者獲得繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。第三，

2、必須提供明確連貫的公開信息支持，讓學(xué)習(xí)者能夠基于自己的教育資格獲取形式和性質(zhì)，及時(shí)明晰自己適于接受什么形式的繼續(xù)教育。第四，學(xué)習(xí)者、學(xué)分授予方和評估方應(yīng)對自己在學(xué)分轉(zhuǎn)換申請過程中的責(zé)權(quán)利關(guān)系有清晰的了解。第五，學(xué)習(xí)者對學(xué)分轉(zhuǎn)換的程序和學(xué)分轉(zhuǎn)換決議的內(nèi)容有知情權(quán)和申訴權(quán)。基于上述原則和目標(biāo)的考衡，新西蘭學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換政策的理論成效如下：無論學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程完整與否，學(xué)分授予須基于授予機(jī)構(gòu)擁有關(guān)于學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)考核或考試結(jié)果的正式記錄；所授學(xué)分的高低應(yīng)與學(xué)習(xí)者的能力層次一致；學(xué)分轉(zhuǎn)換應(yīng)考慮到不同資格體系或資格類型的特質(zhì)；為確保學(xué)習(xí)者充分了解學(xué)分轉(zhuǎn)換事宜，學(xué)分授予機(jī)構(gòu)、評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的信息公開平

3、臺，讓學(xué)習(xí)者可以較為便捷地獲取相關(guān)信息。(二)政策策略與政策實(shí)施1.質(zhì)量保障策略在政策實(shí)施過程中，質(zhì)量保障策略是確保學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換高效達(dá)成的關(guān)鍵要素。目前，新西蘭資格認(rèn)證局正通過以下保障策略，來強(qiáng)化和鞏固學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換政策的質(zhì)量。第一，通過質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審查和外部審查機(jī)構(gòu)的連續(xù)審查，確保學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換程序與政策的原則、目標(biāo)保持一致。第二，其他學(xué)分授予機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)者和公眾能夠及時(shí)、便捷地了解資格開發(fā)者和提供者所達(dá)成的有關(guān)學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換協(xié)議的內(nèi)容。第三，為確保所有學(xué)分授予機(jī)構(gòu)重視學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換過程，并支持該政策的原則、目標(biāo)和成效，應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有課程的批準(zhǔn)和資格認(rèn)定條件。第四，全程監(jiān)督有關(guān)機(jī)構(gòu)是否兌現(xiàn)

4、了對課程批準(zhǔn)和資格認(rèn)定條件的承諾。第五，外部審查機(jī)構(gòu)要持續(xù)監(jiān)督整個(gè)過程的合法(規(guī))性和政策的執(zhí)行效率。第六，學(xué)分授予機(jī)構(gòu)和資格開發(fā)機(jī)構(gòu)之間應(yīng)相互提供或公布有關(guān)學(xué)分轉(zhuǎn)換和銜接方面的信息。2.信息提供和交流策略政策信息高度對稱和政策利益相關(guān)各方能有效進(jìn)行深度信息交流，對政策順利實(shí)施至關(guān)重要。因此，制定出能讓學(xué)習(xí)者或有意拓展學(xué)習(xí)路徑的人士可以及時(shí)、清晰獲取相關(guān)信息的策略，就成為高效開展學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的核心要素之一。目前，新西蘭學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換政策對信息提供和交流的策略提出以下具體要求：出于對學(xué)習(xí)者多樣性的尊重，有關(guān)信息應(yīng)易于理解，便于交流溝通；有關(guān)申訴程序的信息應(yīng)詳實(shí)具體，能夠清晰地引導(dǎo)申訴人和民意監(jiān)

5、察員關(guān)注爭議事件和申訴內(nèi)容的核心要素；學(xué)習(xí)者應(yīng)能便捷及時(shí)地獲取包括上訴程序在內(nèi)的相關(guān)綜合信息；學(xué)分授予者、開發(fā)者和評估者應(yīng)確保有關(guān)學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的信息能夠及時(shí)有效地向?qū)W習(xí)者傳達(dá)；共享的信息應(yīng)包括獲取學(xué)分的資格要求和學(xué)分記錄材料。3.政策實(shí)施的程序安排首先，學(xué)分授予機(jī)構(gòu)能制定并提供恰當(dāng)有效的認(rèn)證、轉(zhuǎn)換和追訴程序。其次，學(xué)習(xí)者能及時(shí)有效獲取相關(guān)信息，并知道如何申請或申訴。最后，質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)能確保學(xué)分認(rèn)證、轉(zhuǎn)換工作和申請條件符合質(zhì)量保障程序，如課程批準(zhǔn)程序、評審程序和持續(xù)連貫的審查程序。11五、問題、應(yīng)對策略與啟示(一)面臨的問題與應(yīng)對策略學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換工作對新西蘭國民綜合素質(zhì)提升和綜合國力提升具有

6、重大意義。目前，新西蘭政府已經(jīng)把學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換工作視為國家未來發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。但是，在全球化和信息整合高度數(shù)字化的時(shí)代背境下，受教育人群的跨行業(yè)、跨區(qū)域和跨國境流動(dòng)不斷增強(qiáng)，除了使新西蘭學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換工作需求持續(xù)增長外，還帶來了一些挑戰(zhàn)。首先，新西蘭尚未建立全國層面的先前學(xué)習(xí)成果數(shù)據(jù)庫。對各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，目前主要是通過整理學(xué)生的考試成績單、考試記錄等資料，使學(xué)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)、學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者獲取相關(guān)信息。借助現(xiàn)代信息技術(shù)建立全國層面的學(xué)習(xí)成果數(shù)據(jù)庫，變得越來越緊迫。目前，新西蘭資格認(rèn)證局正探討通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”的方式，整合各方信息，以便在將來能提供高效便捷的學(xué)分認(rèn)證與

7、轉(zhuǎn)換服務(wù)。其次，新西蘭學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換政策主要適用于新西蘭境內(nèi)的學(xué)習(xí)者，隨著外來留學(xué)人數(shù)的不斷增長，越來越多的境外學(xué)生可能在新西蘭境內(nèi)獲得或部分獲得某類新西蘭教育文憑資格，如何在切實(shí)可行的范圍內(nèi)，制定適用于留學(xué)生的相關(guān)政策，也成為新西蘭學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換政策面臨的新議題。目前，新西蘭資格認(rèn)證局已經(jīng)要求各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)密切關(guān)注跨境學(xué)分與境內(nèi)學(xué)分的對等性和兼容性問題，并試圖采取相關(guān)措施，建構(gòu)有關(guān)跨境學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的機(jī)制。再次，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，教育質(zhì)量日益成為培養(yǎng)或培訓(xùn)高素質(zhì)、高學(xué)歷人力資源的核心，為避免在學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換工作中出現(xiàn)信譽(yù)危機(jī)，增強(qiáng)跨文化、跨國界學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的互信度，

8、也日益成為一個(gè)緊迫的議題。目前，新西蘭資格認(rèn)證局正致力于對本國學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換質(zhì)量保障體系的改進(jìn)，以及對其他國家教育文憑資格質(zhì)量保障體系的研究。最后，慕課、個(gè)性化學(xué)習(xí)等新型學(xué)習(xí)方式的涌現(xiàn)，也帶來了新的問題?；诖?，新西蘭資格認(rèn)證局正組織各方力量，開發(fā)與這些新型學(xué)習(xí)方式相適應(yīng)的學(xué)分授予、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換政策條款。同時(shí)，新西蘭資格認(rèn)證局還注意到，在經(jīng)濟(jì)全球化和跨境教育人群數(shù)量不斷增長的背景下，學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換工作應(yīng)該更加靈活和人性化，以學(xué)習(xí)者的個(gè)性化需求為中心，而不是硬性地讓學(xué)習(xí)者去適應(yīng)既定資格框架體系。(二)啟示作為教育事業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家，因其教育人口基數(shù)小，教育機(jī)構(gòu)類型相對簡單，教育事業(yè)發(fā)展歷史相對悠久

9、，教育法治法規(guī)自我更新相對高效，新西蘭學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換政策才得以順利實(shí)施，并不斷改進(jìn)。十余年間，該政策不僅在新西蘭國內(nèi)有效促進(jìn)了資格框架體系內(nèi)不同資格學(xué)分的積累、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，而且對英聯(lián)邦其他國家、其他發(fā)展中國家學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換政策的開發(fā)，起到了先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。新西蘭學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換政策的成功實(shí)施為我們提供了如下啟示。第一，制定基于國家資格框架的學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換政策，是教育發(fā)展的大勢所趨。目前，中國的教育體系主要采用固定學(xué)年制和固定學(xué)制，學(xué)習(xí)者必須在規(guī)定的年限內(nèi)和在固定的學(xué)習(xí)地點(diǎn)，學(xué)習(xí)固定內(nèi)容的課程或科目，其學(xué)習(xí)成果主要按照百分制而非學(xué)分制計(jì)算，在一定程度上使現(xiàn)行教育體系框架中不同類型、不同層次、不同場

10、域所獲得的學(xué)習(xí)成果難以貫通12。因此，我國要順應(yīng)世界教育發(fā)展趨勢，盡快建構(gòu)有中國特色的國家資格框架，基于國家資格框架，開發(fā)、頒布并實(shí)施有中國特色的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換政策。第二，高效的學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)體現(xiàn)國家意志的教育改革系統(tǒng)工程，需要中央政府的頂層設(shè)計(jì)，以及各級各類教育行政機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的多元參與。但目前我國各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系不足，學(xué)習(xí)者在各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所獲學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接路徑不暢通。因此，我國要基于終身學(xué)習(xí)“立交橋”理念，加快教育法制建設(shè)，構(gòu)建學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換政策所需的法制保障體系，打破普通教育與職業(yè)教育、正式教育與非正式教育、學(xué)校教育與職場培訓(xùn)之間的藩籬，以立法的形式實(shí)現(xiàn)

11、基于學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換的教育文憑資格互認(rèn)互換。第三，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換政策的推行，必須依托專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)的管理、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。我國現(xiàn)行教育文憑資格的界定、認(rèn)證、學(xué)分授予等工作由不同部委負(fù)責(zé)，其標(biāo)準(zhǔn)和管理運(yùn)行方式也不盡相同。因此，應(yīng)借鑒新西蘭設(shè)立資格認(rèn)證局的做法和經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立由中國教育部直接管理的中國國家資格認(rèn)證局，負(fù)責(zé)中國國家資格框架的開發(fā)與實(shí)施，開發(fā)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換質(zhì)量保障體系，統(tǒng)籌管理并協(xié)調(diào)基于國家資格框架的繼續(xù)教育學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換工作。參考文獻(xiàn)：1patricia vermillion peirce, sophie parker. the currency of certificates

12、and diplomas on the new zealand register of quality assured qualifications patricia vermillioneb/ol. 27鞠慧敏，王文槿.新西蘭資格框架體系述評j.中國職業(yè)技術(shù)教育，2014(6)：68-72.3credit transfer & recognition of prior learningeb/ol. 4new zealand qualifications authority. prior learning and credit transfereb/ol. t.nz/studying-in-new-zealand/tertiary-education/prior-learning-and-credit-transfer/-24k,2016-02-25.5691011new zealand qualifications authority. supproting learning pathways credit recognition and transfer policyeb/