關(guān)于我市合理開發(fā)地下空間的調(diào)研報告 (2)

1、關(guān)于我市合理開發(fā)地下空間的調(diào)研報告 當前，衡量一個城市是否現(xiàn)代化的標志，從宏觀來看，關(guān)鍵在于城市的總體功能是否完善。其中，地下空間的開發(fā)利用即是重要標志之一。其表現(xiàn)形式是：是否形成地上、地下整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)建設(shè)、緊密結(jié)合、立體式發(fā)展的新格局，這也是保持城市和諧發(fā)展的重要組成部分。最近，市委書記謝海同志反復(fù)強調(diào)要貫徹省委意圖，要富*人民，保*平安。從加快人防建設(shè)、開發(fā)地下空間的思路來看，正是市委、市政府這一戰(zhàn)略思想的重要體現(xiàn)，也是人防在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮積極作用的重大課題。 一、人防工程建設(shè)是地下空間開發(fā)的重要組成部分 大力加強人防工程建設(shè)，全面提高人防的整體抗毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救

2、援能力和自我發(fā)展能力，是現(xiàn)代化城市建設(shè)為人防工程賦予的新內(nèi)涵。 （一）人防工程建設(shè)是城市和諧發(fā)展的需要 城市不僅是政治文化的中心，而且是國家工廠企業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、交通設(shè)施、通信樞紐、公眾居住的中心，是國家戰(zhàn)爭潛力的聚集地，如何保證戰(zhàn)時與平時城市的安全和穩(wěn)定，是我們政府必須認真面對的問題。人防基礎(chǔ)設(shè)施，既能保證戰(zhàn)時需要，又能滿足平時應(yīng)急。戰(zhàn)爭時防空、和平時防災(zāi)，不僅使防空資源得到有效使用，而且完善了防災(zāi)救援體系和手段，使防空防災(zāi)資源共享、相互促進、共同發(fā)展。因此，人防工程建設(shè)，不只是戰(zhàn)時防空，而且已成為城市和諧安全的重要組成部分，要從增強城市防護功能的需要出發(fā)，把人防建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，同步建設(shè)

3、、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力為每一個城市筑牢未來安全體系。 （二）人防工程建設(shè)是城市功能的重要支撐 人防體系是防災(zāi)救援的重要力量，而且，利用人防工程建立的地下商業(yè)、服務(wù)業(yè)場館，可以直接吸納大量從業(yè)人員，促進區(qū)域經(jīng)濟的繁榮，帶動多個業(yè)態(tài)的發(fā)展。我市的三大人防工程創(chuàng)造的經(jīng)濟效益，已經(jīng)證明了這一點。 另一個作用是，防空地下室的建設(shè)和開發(fā)能有效地增強樓宇的穩(wěn)定性，提高地面建筑的防災(zāi)抗毀能力。如果能將上下水、電力、煤氣、通信、信息等公共設(shè)施一起建設(shè)，置于地下，即建設(shè)地下公共管廊，既避免了多頭建設(shè)、浪費擾民之苦，又便于維護管理和應(yīng)急搶險，也可以有效提高市民應(yīng)對突發(fā)事件時的生存比例。人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，人防發(fā)展與

4、經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，是“一項事業(yè)多重意義，一個工程多種用途”的大好事，希望引起全社會的高度關(guān)注。 （三）人防建設(shè)是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要補充 人防工程具有較高的城建投資效益。在開發(fā)利用城市地下空間中，表面看是增大了投資，但可以不占或少占土地，有效節(jié)約了資源，提高工作效率，并能大大豐富城市功能，體現(xiàn)先進城市建設(shè)理念。1997年中華人民共和國人民防空法正式實施，其中規(guī)定：“國家鼓勵、支持企事業(yè)組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。”近年來人防工程建設(shè)的資料數(shù)據(jù)顯示，社會力量參與人防工程建設(shè)的投資已超過國家撥款，占總投資的60%以上

5、。誰投資、誰使用、誰受益的原則已在人防工程建設(shè)中得到貫徹落實。人防工程建設(shè)已經(jīng)走上由消耗型轉(zhuǎn)向增值型的良性循環(huán)發(fā)展道路。 二、我市地下空間開發(fā)中存在的問題 當前，我市在地下空間開發(fā)中存在的主要問題有： （一）觀念認識存在誤區(qū)和差距 對于開發(fā)利用地下空間的必要性、緊迫性、可行性的戰(zhàn)略意義，從政府到相關(guān)部門都不同程度地存在認識上的差距，未能充分認識地下空間的開發(fā)是關(guān)系城市可持續(xù)發(fā)展的重要系統(tǒng)性工程。地下空間的開發(fā)還未提上政府領(lǐng)導的議事日程，有的領(lǐng)導甚至將人防建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟對立起來，因而嚴重影響了人防建設(shè)和地下空間開發(fā)的發(fā)展。 （二）地下空間開發(fā)嚴重滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展 地下空間的開發(fā)利用還沒

6、有納入我市城市建設(shè)的總體規(guī)劃。我市在地下空間的開發(fā)上，處于分散建設(shè)，各行其是，開發(fā)規(guī)模較小，質(zhì)量不高，未能連成網(wǎng)絡(luò)的低層次建設(shè)水平。近年來，市政府花了很大力氣，搞了幾個像樣的大型人防工程，但人均擁有的人防工程面積離國家要求尚有較大差距。 （三）管理體制尚未理順 地下空間的開發(fā)涉及多個管理部門，目前尚未理順管理體制，存在多頭管理、職責不清的問題，不僅嚴重影響了地下空間開發(fā)的整體推進，而且浪費了不少土地資源和資金，使得已建地下工程不能充分發(fā)揮其戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益。目前我市亟需解決的是：并聯(lián)審批未納入城建程序。致使一年少建防空地下室約1萬平方米，漏繳易地建設(shè)費七八百萬元，給國家造成損失。

7、三、對策與建議 開發(fā)利用地下空間是一個系統(tǒng)龐大的工程，因而需要采取綜合措施予以積極穩(wěn)步推進。 （一）更新思想觀念，關(guān)于我市合理開發(fā)地下空間的調(diào)研報告第2頁 增強緊迫感 要抓好這一工作，首先必須解決各級領(lǐng)導和相關(guān)職能部門的思想認識問題，充分認識開發(fā)地下空間對于城市建設(shè)發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性。從我市指揮中心一期工程建設(shè)的例子看，地下開發(fā)即可以保人民平安，也可以拉動經(jīng)濟，造福人民，是和市委、市政府提出的富*人民，保*平安的戰(zhàn)略思路一致的。 （二）按照城市總體規(guī)劃，依法加強對地下空間開發(fā)的整體規(guī)劃和建設(shè)管理 城市總體規(guī)劃的修編一定要將提高城市總體防護和防空抗災(zāi)能力納入規(guī)劃方案中，地下交通干線和其他地下工程必須兼顧人民防空需要，使其具備平站兩用功能。我市應(yīng)當盡快制定地下空間開發(fā)的總體規(guī)劃，對全市未來空間發(fā)展進行格局定位，從而確保在本世紀內(nèi)有計劃地逐步實施地下空間的開發(fā)利用，形成科學、完善、發(fā)達、高效的城市整體防護體系，不斷提升城市整體功能。近期，應(yīng)當對城市所有地下工程的建設(shè)明確一個負責綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理的機構(gòu)，解決目前有關(guān)職能部門各自為政、分散建設(shè)的無序局面，做到科學規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排、分期實施。市政府應(yīng)設(shè)立綜合組織協(xié)調(diào)小組，并確定一個主管部門主管該項工作，全面加強領(lǐng)導，強化規(guī)劃和建設(shè)的管理。 （三）加強政策研究，完