關(guān)于我市農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于我市農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的調(diào)研報(bào)告 農(nóng)業(yè)生態(tài)治理是生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分，涉及方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。黨的十八大作出了把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略決策，十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。日前，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，提出了生態(tài)文明建設(shè)的基本要求、治理路徑和時(shí)間表。國務(wù)院意見警示了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，更昭示了當(dāng)前大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性和必要性。 一、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理新特點(diǎn) 近幾年來，特別是十八屆三中、四中全會(huì)之后，我

2、市各級(jí)不斷加大農(nóng)業(yè)生態(tài)治理力度，農(nóng)業(yè)生態(tài)較前有了較好的恢復(fù)。隨著各級(jí)政府有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的宣傳引導(dǎo)、投入力度進(jìn)一步到位，農(nóng)業(yè)生態(tài)治理齊抓共管的局面日益凸顯，農(nóng)業(yè)生態(tài)治理工作呈現(xiàn)出一些令人欣喜的特點(diǎn)： 一是生態(tài)建設(shè)理念逐步形成。良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本保障。調(diào)研中看到，我市各縣（市）區(qū)和相關(guān)部門都把生態(tài)文明建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首位，積極營造人人參與、全民行動(dòng)的良好氛圍，全民節(jié)水意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、集約發(fā)展意識(shí)空前增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)文明理念深入人心。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水土流失治理力度加大，水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源等得到了進(jìn)一步的保護(hù)和提升，“青山綠水”就

3、是“金山銀山”的理念初步建立，生態(tài)環(huán)境帶來的生態(tài)效益正初步顯現(xiàn)。 二是農(nóng)業(yè)生態(tài)治理不斷得到重視。各縣（市）區(qū)黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)治理工作，成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣（市）區(qū)委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把生態(tài)建設(shè)當(dāng)作最大的民生工程，精心編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)和要求，加大力度、加快步伐，全力打造“綠色、清潔、可持續(xù)發(fā)展”的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。 三是齊抓共管形成合力。各級(jí)堅(jiān)持精心規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從工、農(nóng)、林、牧、礦及大氣環(huán)境等各個(gè)方面，加大投入、綜合治理、齊心協(xié)力、常抓不懈，特別是加大了農(nóng)村污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整

4、治力度，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)取得了積極成效，有力確保了農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和諧。 四是各級(jí)投入力度不斷加大。調(diào)研中了解到，近年來，我市各級(jí)政府不斷加大生態(tài)建設(shè)投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)保障作用，大力支持重大生態(tài)工程建設(shè)，在渭河流域綜合治理、退耕還林、天然林保護(hù)、森林生態(tài)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理以及長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面成效顯著。 二、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理突出問題 調(diào)研中了解到，雖然在各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)生態(tài)治理工作邁上了新臺(tái)階，展現(xiàn)出令人欣喜的變化。但由于以往歷史欠賬太多，雖經(jīng)多方治理，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展一起到來的，是水源、土壤、大氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素受到污染

5、，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要因素。水土流失、水資源短缺、土壤質(zhì)量惡化的狀況還在發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能亟需改善。最突出的問題有以下幾個(gè)方面： 一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境持續(xù)受到破壞。受發(fā)展不平衡影響，個(gè)別地方對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用重開發(fā)輕保護(hù)，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到極大破壞，致使水土流失嚴(yán)重，不僅造成農(nóng)業(yè)、道路受損，也使得地下水資源的涵養(yǎng)功能減弱，地表徑流受到不同程度的污染。加之部分企業(yè)污染物排放不達(dá)標(biāo)，對(duì)大氣、水資源和土壤等帶來嚴(yán)重影響。 二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無法得到保障。由于受片面追求農(nóng)產(chǎn)品效益的思維驅(qū)動(dòng)，致使農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用過度、可降解地膜使用推廣率不高、土壤肥力下降等

6、情況，農(nóng)村面源污染較為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有所惡化。 三是農(nóng)村環(huán)境污染日益加劇。工業(yè)污染治理難，特別是以煤炭、化工、建材等為主的工業(yè)企業(yè)，基本上仍屬高耗能、高污染企業(yè)，有的廠區(qū)內(nèi)氣體含有大量粉塵，有的地方用污水灌溉。還有一部分是重金屬化合物污染、家電污染、城鎮(zhèn)生活垃圾污染。最嚴(yán)重的是各種過時(shí)的、淘汰的家電設(shè)備、各類電池中含有大量重金屬和成份復(fù)雜的多種化合物，無人回收，任其散落到耕地和水源中。以上種種，都嚴(yán)重影響了部分農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。 四是耕地保護(hù)措施亟待落實(shí)。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程加快，農(nóng)村土地供需矛盾日益凸顯；加之引進(jìn)的工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中造成新的土地污染，致使各地雖然嚴(yán)格執(zhí)行土地“占補(bǔ)平

7、衡”政策，力求土地復(fù)墾面積不斷增補(bǔ)，但耕地的數(shù)量和質(zhì)量仍不斷下降。因此，各級(jí)各部門耕地紅線意識(shí)及耕地保護(hù)措施亟待大力增強(qiáng)和落實(shí)。 三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的幾點(diǎn)對(duì)策建議 1.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理技術(shù)推廣與檢測(cè)體系建設(shè)。要以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境綜合治理。各級(jí)政府要列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大力加強(qiáng)土壤、水質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)體系建設(shè)。同時(shí)，要綜合運(yùn)用行政、法律、群眾監(jiān)督等手段，形成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)的網(wǎng)格化管理，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督追溯體系建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)治理工作責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)。 2.大力加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)意識(shí)提升和主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)紅線意識(shí)，保護(hù)耕地、林地和濕

8、地；強(qiáng)化生態(tài)底線意識(shí)，保證不逾越、不跨越和不僭越；強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任意識(shí)，保證認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位；強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任追究制度建設(shè)，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)績(jī)效考核制度、環(huán)境問責(zé)制度、離任審計(jì)制度和終生責(zé)任追究制度。嚴(yán)格按照國家、省上的主體功能區(qū)規(guī)劃要求和xx市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格遵照糧食主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)劃，保證限制開發(fā)區(qū)和嚴(yán)禁開發(fā)區(qū)面積與功能。同時(shí)，嚴(yán)格控制管理涉農(nóng)企業(yè)排放含有重金屬的污水和廢棄物，建立污染企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制和淘汰機(jī)制，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源，保障生態(tài)安全。 3.建立和完善農(nóng)村廢棄物回收利用和農(nóng)用物資回收利用體系。在我市農(nóng)村，垃圾圍村現(xiàn)象較為普遍，無論是垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)處理，或是鄉(xiāng)村周圍建設(shè)垃圾填

9、埋場(chǎng)，都會(huì)產(chǎn)生較大的費(fèi)用和資源的浪費(fèi)，也可能產(chǎn)生二次污染。而加大廢棄物的回收利用不僅可以變廢為寶，還可以節(jié)約資源。因此，可通過政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)和提供優(yōu)惠政策，使社會(huì)資本參與資源回收利用體系建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行資源回收利用，減少可轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源的垃圾對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的污染，因而從根本上促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。 4.努力提升生態(tài)農(nóng)業(yè)理念和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源約束趨緊，農(nóng)村的點(diǎn)源、面源污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能退化等一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展危機(jī)，今年的“一號(hào)文件”提出要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)變到數(shù)量質(zhì)量效益并重、更加注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、更加注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、更加注重

10、可持續(xù)的集約發(fā)展上來。農(nóng)業(yè)生態(tài)治理更應(yīng)提升生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念以及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品新用途，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品及其副產(chǎn)品綜合利用，提高農(nóng)產(chǎn)品的循環(huán)利用水平。要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的建立和成長(zhǎng)，以滿足農(nóng)戶的需求，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。要改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策，鼓勵(lì)地方政府發(fā)揮積極主動(dòng)權(quán)，加大惠農(nóng)政策落實(shí)力度。 5.建立農(nóng)業(yè)生態(tài)治理多元投資機(jī)制。農(nóng)業(yè)生態(tài)治理工程，除理念、認(rèn)識(shí)、方式、方法要跟上之外，更重要的是要加大投入力度，這是遏制當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)治理嚴(yán)峻局面行之有效的手段。一方面，各級(jí)政府要持續(xù)性地不斷加大資金投入力度，用政府資金解決一些共性的重點(diǎn)問題，如土壤、地下水的治理和保護(hù)。另一方面，要激活民營資本投入農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。國務(wù)院六部委日前聯(lián)合下發(fā)了基礎(chǔ)設(shè)施和共用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，為民營資本經(jīng)營能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和共用事業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目打開