關(guān)于我市農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本情況的調(diào)查匯報(bào) (3)

1、關(guān)于我市農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本情況的調(diào)查匯報(bào) 關(guān)于我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展情況的調(diào)研報(bào)告根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，11月底，農(nóng)村工作委員會(huì)組織市農(nóng)業(yè)局等單位先后深入到汝陽(yáng)、宜陽(yáng)、偃師等縣（市），實(shí)地察看了12個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，走訪(fǎng)了部分農(nóng)戶(hù)，并聽(tīng)取了市、縣（市）政府及有關(guān)部門(mén)的工作匯報(bào)?，F(xiàn)把調(diào)查情況報(bào)告如下： 一、進(jìn)展情況 （一）基本現(xiàn)狀 近年來(lái)，我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，因地制宜，突出特色，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，取得了明顯成效。截止目前，全市發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織337家，其中2007年新發(fā)展109家，已經(jīng)注冊(cè)和正在注冊(cè)為合作社的有135家，部、省級(jí)示范專(zhuān)業(yè)合

2、作社6家，總資產(chǎn)9800萬(wàn)元，社員總數(shù)3.8萬(wàn)戶(hù)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)8.7萬(wàn)戶(hù)，年經(jīng)銷(xiāo)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品100余萬(wàn)噸，經(jīng)銷(xiāo)額4.5億元，占全市農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售總額的11%。我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要有以下幾種模式： 1、能人牽辦型。即由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能人（如農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、生產(chǎn)大戶(hù)、致富能手）牽頭，利用他們的專(zhuān)業(yè)技術(shù)或銷(xiāo)售渠道優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合農(nóng)戶(hù)成立的專(zhuān)業(yè)社。目前全市有96家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織屬于這種模式，占總數(shù)的29%。 2、政府領(lǐng)辦型。即依托基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人才、技術(shù)、場(chǎng)地、信息和設(shè)施，圍繞當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組建成立專(zhuān)業(yè)合作社或協(xié)會(huì)。目前全市有41家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織屬于這種模式，占總數(shù)的12%。 3、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。即以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

3、化企業(yè)為龍頭，組織基地農(nóng)戶(hù)共同參與，實(shí)行“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”而組建的一種模式。目前全市有40家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織屬于這種模式，占總數(shù)的12%。 4、村委兼管型。即由村兩委干部圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。目前全市有68家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織屬于這種模式，占總數(shù)的20%。 5、基層供銷(xiāo)社轉(zhuǎn)辦型。即依托供銷(xiāo)基層社的資源優(yōu)勢(shì)，由基層供銷(xiāo)人員領(lǐng)辦，聯(lián)合相關(guān)農(nóng)戶(hù)參與而成立的一種模式。目前全市有92家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織屬于這種模式，占總數(shù)的27%。 （二）主要做法 一是廣泛宣傳培訓(xùn)。中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法于2007年7月實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)宣傳

4、貫徹工作高度重視。市政府專(zhuān)門(mén)組織市直有關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)參加全國(guó)學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法視頻會(huì)議，并連續(xù)2次召開(kāi)各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)股（站）長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議，學(xué)習(xí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法>50問(wèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議86次，制作廣播、電視節(jié)目12期，張貼標(biāo)語(yǔ)5000條，懸掛模幅320余條，發(fā)放宣傳資料3.8萬(wàn)份，制作宣傳版面200幅，有力地推動(dòng)了該法的宣傳貫徹。同時(shí)廣泛開(kāi) 展培訓(xùn)，按照“市培訓(xùn)到縣、縣培訓(xùn)到鄉(xiāng)、到社”的辦法，組織舉辦了“xx市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織輔導(dǎo)員培訓(xùn)班”，激請(qǐng)專(zhuān)家輔導(dǎo)授課，培訓(xùn)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管局長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)xx縣區(qū)級(jí)輔導(dǎo)員及重點(diǎn)合作社負(fù)責(zé)人3

5、00多人；又采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合的方法，對(duì)縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)人員和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人就法律法規(guī)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)管理和市場(chǎng)信息等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共培訓(xùn)1500余人，使合作社法知識(shí)扎根基層，深入千家萬(wàn)戶(hù)。 二是制度優(yōu)惠政策。市政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制定下發(fā)了關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)，提出了我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的原則和目標(biāo)，并從財(cái)政、信貸、稅收、用地登記、培訓(xùn)、規(guī)范化建設(shè)等方面制定具體政策意見(jiàn)，給予扶持、鼓勵(lì)。今年初，市政府又把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展作為農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，提出要新發(fā)展100家、全面規(guī)范50家的目標(biāo)

6、任務(wù)，并為此專(zhuān)門(mén)安排了專(zhuān)項(xiàng)資金。xx縣區(qū)政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了關(guān)于培育和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn)，要求2007年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要圍繞特色產(chǎn)業(yè)新發(fā)展12家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，到年底新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社30家，并全部完成工商登記注冊(cè)。 三是積極規(guī)范引導(dǎo)。今年，我市重點(diǎn)選擇了50家合作社進(jìn)行完善、規(guī)范，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了工作會(huì)議，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了實(shí)施方案，并由市、縣農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)、主管領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系2家進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。按照“民辦、民管、民受益”的原則，在工作中堅(jiān)持“支持不干預(yù)，引導(dǎo)不包辦，監(jiān)督不越權(quán)”，支持各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)；根據(jù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社章程要求，幫助合作社制定完善章程、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、崗位

7、等制度；引導(dǎo)合作社成員入股，完善內(nèi)部利益互補(bǔ)、利潤(rùn)返還機(jī)制，逐步建立“二次返利”制度，保障專(zhuān)業(yè)合作社和社員的合法權(quán)益；幫助合作社召開(kāi)設(shè)立大會(huì)，完善股金和社員名單登記造冊(cè)，做好工商登記注冊(cè)工作，同時(shí)印制了社員證和股金證，發(fā)放給社員；指導(dǎo)有條件的合作社建立培訓(xùn)室，積極開(kāi)展對(duì)社員的技術(shù)、管理、市場(chǎng)等知識(shí)的日常培訓(xùn)。 四是加大財(cái)政支持。各級(jí)政府除出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠措施外，還撥出專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行支持。市政府拿出60萬(wàn)元，對(duì)12家較好的合作社進(jìn)行扶持。xx縣區(qū)對(duì)今年新登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，且發(fā)揮較好作用、年終經(jīng)考核驗(yàn)收合格的，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)3000元，對(duì)引辦單位獎(jiǎng)勵(lì)5000元；對(duì)被評(píng)為xx市級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作

8、社的，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5000元；被評(píng)為省級(jí)或省級(jí)以上示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。 （三）取得效果 1、加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)組織、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，建立健全服務(wù)體系，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，與廣大社員建立了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，通過(guò)示范引導(dǎo)帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。偃師緱氏葡萄專(zhuān)業(yè)合作社，為葡萄種植戶(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)、小額貸款、物資供應(yīng)、市場(chǎng)交易等一條龍服務(wù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展葡萄種植 1.2萬(wàn)畝，年外銷(xiāo)葡萄1000萬(wàn)元。 2、增加了農(nóng)民的收入。汝陽(yáng)陶營(yíng)農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)15個(gè)，吸收入股社員280戶(hù)，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一配送，統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一返利，開(kāi)展農(nóng)資配送及用

9、肥指導(dǎo)服務(wù)，年供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉農(nóng)資900萬(wàn)元，年終為入社農(nóng)戶(hù)返利近20萬(wàn)元。 3、培育了龍頭企業(yè)。一些地方以當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和拳手產(chǎn)品為突破口，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 規(guī)模大、市場(chǎng)潛力好、輻射能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)合作社培育成龍頭企業(yè)。如偃師緱氏葡萄專(zhuān)業(yè)合作社被市政府確定為我市重點(diǎn)龍頭企業(yè)，xx縣區(qū)綠肉牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社被全國(guó)供銷(xiāo)總社確定為重點(diǎn)龍頭企業(yè)。這些專(zhuān)業(yè)合作社在當(dāng)?shù)囟及l(fā)揮著龍頭帶動(dòng)作用。 4、實(shí)行了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。各級(jí)政府積極引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化來(lái)推動(dòng)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)上規(guī)模、質(zhì)量上檔次、管理上水平，增加了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。偃師府店養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)合作社建成的立體養(yǎng)豬標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，使本地區(qū)養(yǎng)豬方式發(fā)

10、生了根本改變，初步實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，形成了市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化格局。基地被納入全國(guó)供銷(xiāo)合作總社農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地項(xiàng)目。 二、存在問(wèn)題 1、宣傳的深度和廣度不夠，社會(huì)認(rèn)同面較小。這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于宣傳沒(méi)有到位，社會(huì)各個(gè)層面特別是農(nóng)戶(hù)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)、任務(wù)、作用不了解、不認(rèn)識(shí)，甚至不知道專(zhuān)業(yè)合作社是一種什么樣的組織、干什么的，很多農(nóng)戶(hù)處在觀望的態(tài)度上。 2、發(fā)展數(shù)量少，帶動(dòng)能力弱。我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有337家，符合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法要求的還不到一半，無(wú)論在發(fā)展數(shù)量、經(jīng)濟(jì)效益，還是固定資產(chǎn)規(guī)模、輻射帶動(dòng)能力等方面，與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距。 3、運(yùn)作不規(guī)范，

11、合作不緊密。我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還有一些沒(méi)有進(jìn)行工商或民政登記注冊(cè)，民主管理還有待進(jìn)一步提高；有的功能發(fā)揮不充分，造成部分社員關(guān)心組織發(fā)展不夠，合作意識(shí)不強(qiáng)；還有的沒(méi)有成員股份，與農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)系不緊密。 4、個(gè)別行政干預(yù)多，市場(chǎng)意識(shí)差。我市有少數(shù)地方政府指導(dǎo)過(guò)細(xì)，存在急燥冒進(jìn)，沒(méi)有正確堅(jiān)持“推動(dòng)而不強(qiáng)迫，扶持而不干預(yù)，參與而不包辦”的辦社原則，造成了合作社對(duì)政府的依賴(lài)性，影響了農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展。 5、扶持政策力度有限，資金運(yùn)作困難。我市雖然出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了合作社的發(fā)展，但財(cái)政扶持資金少，加上多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社起步晚、底子薄，不同程度存在著資金缺乏現(xiàn)象，金融機(jī)構(gòu)貸款也面

12、臨諸多困難，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，影響了大家辦社的積極性和合作社的正常運(yùn)行。 三、建議 1、廣泛宣傳，營(yíng)造全社會(huì)重視、支持專(zhuān)業(yè)社工作的濃厚氛圍。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重大問(wèn)題，要得到社會(huì)各界的支持，必須廣泛宣傳，使他們了解、掌握專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法，形成全社會(huì)共同支持、共同關(guān)心專(zhuān)業(yè)合作社工作的局面。 2、認(rèn)清形勢(shì)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民增收等方面已經(jīng)顯示出了積極的推動(dòng)作用。對(duì)此，市政府應(yīng)把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展工作作為全市農(nóng)村重點(diǎn)工作，列入政府目標(biāo)考核，要把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

13、作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)內(nèi)容擺上重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，業(yè)務(wù)部門(mén)要經(jīng)常抓，形成一級(jí)抓 一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好局面。 3、加大資金扶持，積極提供支持。扶持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社就是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就是支持農(nóng)業(yè)，就是支持農(nóng)民。各級(jí)政府每年應(yīng)安排一定數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于合作社的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及示范合作社的獎(jiǎng)勵(lì)資金。農(nóng)信社要加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信貸力度，不斷擴(kuò)大貸款規(guī)模，促使其迅速發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、扶貧、發(fā)改等部門(mén)應(yīng)把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為項(xiàng)目申報(bào)的主體，爭(zhēng)取對(duì)合作社更多的資金支持，多策并舉，培育壯大一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康快速發(fā)展。 4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法已經(jīng)頒布實(shí)施，要利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體以及各種培訓(xùn)方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及龍頭企業(yè)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)其綜合素質(zhì)的提高，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快的發(fā)展。 5、搞好協(xié)調(diào)，穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是新形勢(shì)下的產(chǎn)物，需要正確引導(dǎo)，避免一哄而上。要在