關于我區(qū)城市管理工作情況的調研報告

1、關于我區(qū)城市管理工作情況的調研報告 根據區(qū)人大常委會20*年工作計劃安排，6月下旬，區(qū)人大法工委在常委會副主任王建華的帶領下，對我區(qū)城市管理工作情況進行了調研。調研組實地視察了xx縣區(qū)勞動路、青年路、橫街路等路段，了解xx縣區(qū)基礎設施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等方面的管理情況。詳細聽取了區(qū)府辦、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)行政執(zhí)法分局的有關匯報，召開了由黃巖公安分局、區(qū)環(huán)境保護局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生局、黃巖工商分局、東城街道辦事處等相關部門及部分區(qū)人大代表參加的座談會，征求了對城市管理工作的意見和建議。在此基礎上，法工委進行了認真的梳理和分析?，F(xiàn)將調研情況報告如下： 一、基本情況 近年來，區(qū)政府緊緊圍繞

2、建設“宜居xx縣區(qū)”目標，著眼于新形勢下社會經濟和城市管理工作發(fā)展的需要，改革和理順城市管理體制，積極落實城市管理的各項措施，城市管理工作取得了一定的成效，較好保障了全區(qū)經濟和社會各項事業(yè)的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。 1、城市管理體制初步理順。區(qū)政府于20*年6月成立黃巖行政執(zhí)法分局，依法行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政公用管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理、城市河道管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權。通過城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作，逐步實現(xiàn)行政決策、行政審批與監(jiān)督處罰相對分開。 2、城市管理機制逐步完善。黃巖行政執(zhí)法分局針對早、中、晚及雙休日

3、等城市管理的薄弱時段，建立樁點管理和機動巡查“二合一”工作機制，科學配設執(zhí)法人員，合理編排值勤計劃，確保管理不留空檔。特別是對違章行為易發(fā)、高發(fā)地段，增設骨干力量，加大巡查管理。并嘗試在xx縣區(qū)主要街道實施“街長”責任制，在xx縣區(qū)19所中小學校建立“教育·城管執(zhí)法聯(lián)動”機制，強化市容環(huán)境衛(wèi)生管理。 3、城市基礎設施建設日益加快。區(qū)政府及相關部門重視抓好xx縣區(qū)市政設施改造提升工程，先后完成朱砂街、勞動路、天長路和二環(huán)南路等路面及人行道修復改造?；就瓿尚|門路、九峰路、縣前街、青年西路等瀝青路面改造工程。積極啟動公共自行車系統(tǒng)建設，已建成服務站點40個，投放自行車1500輛。為規(guī)范

4、自行車、機動車亂擺亂停放現(xiàn)象，對xx縣區(qū)的人行道停車位進行了重新規(guī)劃、合理分配，對褪色、難以辨認的停車位進行重新劃線，新增劃線2293個停車位，標志標識導向箭頭1993只，告示牌120只。 4、各類專項整治活動深入開展。區(qū)政府及有關部門依托“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”和交通環(huán)境鐵腕大整治、鐵腕治水大行動等活動，采取疏堵結合、部門聯(lián)動等有效方式，加大xx縣區(qū)流動攤點和馬路市場的集中治理，推進xx縣區(qū)主街道的市容環(huán)境和經營秩序整治；加強戶外廣告管理，通過控新改舊，提升xx縣區(qū)戶外廣告檔次；以市場化運作手段推進xx縣區(qū)“牛皮癬”治理工作；加強工程車輛運輸監(jiān)管，完成全區(qū)建筑垃圾運輸車輛統(tǒng)一車身顏色、

5、統(tǒng)一安裝專用車頂燈標識、統(tǒng)一密閉車廂的“三統(tǒng)一”工作，有效杜絕運輸車輛“拋灑滴漏”等污染路面現(xiàn)象，城市環(huán)境整體面貌有了較大改觀。 二、存在的主要問題 我區(qū)的城市管理工作雖然取得了較好的成績，但隨著城市化的快速推進，城市規(guī)模的不斷擴張，城市管理工作與打造最佳“宜居xx縣區(qū)”的目標要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的差距。 1、城市管理理念有待轉變。目前，我區(qū)的城市管理還未擺脫傳統(tǒng)管理模式的束縛，“重建設、輕管理”，重視“硬件”，忽視“軟件”的現(xiàn)象還未真正扭轉。為確保城市重點項目建設不斷推進，政府尚沒有足夠的時間精力去研究和推動城市管理工作，在抑制或減少城市管理難題的源頭上辦法不多，往往在問題出

6、現(xiàn)、接到群眾投訴或領導批示后行使管理職能，在工作方式上以搞突擊式、運動式管理為主，沒有真正形成長效管理機制，造成一些問題反復、回潮，重復執(zhí)法現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，浪費了不少的財力、物力和人力，個別區(qū)域的臟、亂、差的狀況依然存在。其次，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會公眾對城市管理認知度和支持度、參與度不高。部分市民一方面缺乏應有的城市意識、市民意識、文明意識，以自我為中心、我行我素；另一方面對城市管理工作不理解，不支持。特別是在流動攤販的管理上，市民往往看不到執(zhí)法人員前期所做大量的宣傳教育說服勸阻工作，看到的往往是教育警告無效后，被迫采取強制措施。不明真相的市民總是習慣性的站在弱者一方，這樣就造成執(zhí)

7、法人員往往處于“不管，老百姓要罵，管了也被罵”的尷尬境地。 2、城市管理工作力度有待加強。由于城市規(guī)劃和市政基礎設施建設滯后等多種原因，流動設攤、占道經營、馬路菜場等城市管理中的熱點難點問題依然突出，缺乏有效的管理辦法，常陷入整治反彈再整治再反彈的怪圈。青年路、橫街路、勞動路、天長路經過一個多月的環(huán)境交通鐵腕整治，交通秩序與環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改善，但背街小巷交通壓力卻陡然增加，對此社區(qū)群眾反映強烈。天長北路榮華樓等舊城改造遺留問題仍得不到根本解決。同時，xx縣區(qū)亂停車、停車難現(xiàn)象日漸突出，現(xiàn)有的停車資源雖經想方設法的挖掘、整合，仍無法滿足日益增加的車輛停車需求，再加上部分已規(guī)劃建好的停車場地擅自

8、改作它用，xx縣區(qū)臨時車位被長時間占用，部分車主文明停車意識淡薄，也加劇了xx縣區(qū)停車問題嚴重性。 3、城市管理協(xié)作保障機制有待健全。城市管理工作是個系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面，并不僅僅是某個部門的事情，而是需要多部門協(xié)作，多管齊下，全社會參與的工作。我區(qū)現(xiàn)在的城市管理工作正處于一種城市管理部門孤軍奮戰(zhàn)的局面，很多問題單單依靠某個部門本身的力量只能“治標”，無法“治本”。但是其他相關單位出于自身利益的考慮，對需要多部門配合解決的問題推諉拖延，城市管理整體功能難以得到充分發(fā)揮，一些本該順利解決的問題遲遲不能解決，行政效率低，致使后續(xù)管理工作難度加大，甚至難以開展。另外，對城市管理人員、資金、設施的

9、投入相對不足，也是影響城市管理工作開展的主要原因。作為城市管理主要職能部門之一的黃巖行政執(zhí)法分局，編制人員和現(xiàn)有人員缺編近一半，人手略顯單薄，難以適應具有動態(tài)性、復雜性、長期性等特點的城市管理工作。此外，在城市環(huán)境衛(wèi)生管理上，我區(qū)保潔臨時人員的工資待遇水平不高，與椒江、路橋相比偏低，無社會保險，加之清掃負擔重，保潔隊伍一直配備不足，也影響了日常保潔工作的有序開展。 三、幾點建議 1、進一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍。市民既是城市的主體，也是城市管理的主體，市民素質的高低直接決定了城市管理的方式和成效。市民的衛(wèi)生習慣、文明意識、法制觀念是城市管理的重要因素，因此，要切實加大對城市管理的宣傳教

10、育力度，下大力氣努力提高市民的素質。盡管這是個漫長的過程，但是必須加以規(guī)范和引導。一方面要提高執(zhí)法者本身的素質，法律再完善沒有良好的執(zhí)法者和良好的執(zhí)法環(huán)境也不能管理好城市；另一方面要深入開展文明市民教育活動，提高人民群眾的素質，積極引導市民加強自我約束、自我教育、自我管理，努力增強市民參與城市管理的責任感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。 2、進一步加強城市基礎設施建設，不斷提升城市功能作用。要加強規(guī)劃執(zhí)法管理。充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設和管理中的龍頭作用，在制定和執(zhí)行規(guī)劃時通盤考慮市區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和城市功能問題，同時，要注重維護規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，確保規(guī)劃有效實施。要完善

11、市政基礎設施建設。加大對共享率高、集中體現(xiàn)民生的xx區(qū)、社區(qū)的基礎設施建設的投入，逐步推進舊城改造工作，全面推進農貿市場升級改造建設，切實解決馬路市場、停車難等問題，增強城市服務功能。要探索城市管理市場化運作。探索將城市綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設施維護、戶外廣告等實行市場化改革，實行管建分離、管養(yǎng)分開，通過招標選擇專業(yè)公司或社會組織進行維護，努力形成規(guī)范有序的良性運行態(tài)勢，減輕行政執(zhí)法壓力。 3、進一步發(fā)揮行政執(zhí)法職能，扎實推進城市管理工作。要堅持堵疏結合的原則，加強對流動設攤、占道經營現(xiàn)象的專項整治，規(guī)范馬路市場，引導流動攤點集中設置；探索完善渣土管理長效機制，創(chuàng)新執(zhí)法手段，從嚴從重查處渣土違規(guī)處置行為；加強對違章建筑、戶外廣告、餐飲業(yè)的管理，及時制止擾民現(xiàn)象的發(fā)生。針對違章建筑等“頑癥”，應樹立“源頭管控”理念，切實采取有效措施把違章建設控制在源頭上，消滅在萌芽中，以降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能。 4、進一步整合資源，建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制。要建立城市管理重大事項協(xié)調機制，定期或者根據專項整治工作的需要召開綜合執(zhí)法聯(lián)席會議，圍繞城市管理中的重