民辦二級學院的理論思考與實踐

1、    民辦二級學院的理論思考與實踐    摘要：高等教育自身的產業(yè)特性、社會的轉型和知識經濟時代的到來催生了國有民辦二級學院，它的產生是高等教育適應市場經濟改革的必然產物。這一辦學模式有利于高校主動適應市場經濟運作的需要，增強辦學能力，提高辦學效益；它順應了高等教育大眾化的時代潮流；是民辦高校中較為理想的一種模式；同時它也存在辦學風險。關鍵詞：高等教育改革；產業(yè)化；產業(yè)特性；民辦二級學院；辦學模式黨的“十六大”進一步明確了教育“必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。同時指出：“堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結構，合理配置教育資源，提高教育質量和管理水平”

2、。黨的十六屆三中全會進一步指出：“積極推行公有制的多種有效實現形式要適應經濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式?！薄耙罅Πl(fā)展和積極引導非公有制經濟，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域?！边@就為我國教育尤其是高等教育的改革和高校辦學體制的創(chuàng)新指明了方向。隨著高等教育改革的深化，高校出現了辦學模式和投資機制多元化的態(tài)勢。國有民辦二級學院這一模式的出現，表明了我國高等教育正逐步走向產業(yè)化，這是我國高教改革的一種趨勢。由于實踐總是先于理論

3、，雖然這一辦學模式已在不少高校中有了成功的實踐，但人們還產生著各種不同的認識，有待于從理論上進一步深入探討。一、國有民辦二級學院產生的理論依據 (一)國有民辦二級學院產生的理論前提 1.從第三產業(yè)學的角度來看，教育具有經濟產業(yè)的一般特性。表現為：第一，教育也生產商品。它生產的商品是非實物形態(tài)的商品教育服務商品，即教師的課堂教學服務成果、實驗教學服務成果、運動教學服務成果、管理教育服務成果、個別教育服務成果等。這種商品與實物產品一樣具有使用價值(能滿足受教育者增長才智的需要)和價值(教師抽象勞動的凝結)。第二，教育也有商品交換。教育商品的交換是通過政府行為(征收教育稅和向學校財政撥款)和受教育者

4、接受教育消費的方式進行。由于這種交換通過社會方式間接進行，因而往往引起人們誤以為教育部門是消費部門，是教師和學生一起消費國家財政的投入，而沒有看到教育商品是教師勞動的凝結，是教師在創(chuàng)造價值，而學生接受教育正是在消費教育商品，使教育商品實現了交換，從而實現了教師的勞動凝結，形成價值。近年來國家提高高校教育收費，民辦高校的出現和外國教育的引進，它們大多采取接近教育成本價格收費或按教育服務商品價格收費。這樣教育商品交換的形式就更為直接、明顯了。第三，教育服務商品的生產也具有一般商品生產的屬性。教育服務商品生產的過程也與實物商品的生產過程相仿：教師的服務勞動借助教育服務勞動資料，使服務過程(勞動對象)

5、不斷轉化為非實物使用價值，教師的勞動物化在非實物使用價值上，創(chuàng)造出教育服務產品供學生消費，從而使教育服務產品的價值得以實現?？梢?，教育產業(yè)的本質屬性和第一、二產業(yè)的本質屬性是一致的，只不過是產品的形式不同罷了。2.從教育產業(yè)學的角度看，教育又具有二重性：作為意識形態(tài)的教育活動具有政治和社會功能；作為產業(yè)形態(tài)的教育活動，它又具有生產的功能。教育活動的二重性是互相聯系又相區(qū)別并統(tǒng)一于教育活動過程中的：作為意識形態(tài)的教育活動，是通過精神產品的生產、分配、交換、消費而實現的；作為經濟產業(yè)的生產活動，其生產規(guī)模、方式、性質及效用均受到作為意識形態(tài)的教育內容、方式、方法所影響和制約。二者的區(qū)別在于各自獨特

6、的運動規(guī)律，雖有聯系，但不能互相代替：作為意識形態(tài)的教育，要遵循的是以育人為目的的教育規(guī)律；作為經濟產業(yè)形態(tài)的教育，要遵循的是以盈利為目的的經濟規(guī)律。由這兩大特性所決定，教育可以按產業(yè)特點辦學但不能完全市場化，這是國有民辦二級學院產生的理論前提。(二)國有民辦二級學院產生的現實條件1.高等教育比普通教育更具備產業(yè)經營條件。高等教育(含研究生教育和繼續(xù)教育)是教育系統(tǒng)中最高級層次的教育。它具有第三產業(yè)的一切特點：高等教育商品的生產具有商品生產的三環(huán)節(jié)：生產環(huán)節(jié)(教學過程)、交換環(huán)節(jié)(學生交費、征收教育稅、財政撥款)、消費環(huán)節(jié)(學生接受教育獲得成才)；高等教育的經營管理要講究投入產出的效益，因而也

7、要受到商品經濟的供求規(guī)律、價值規(guī)律、競爭規(guī)律這三大規(guī)律的支配；此外，高等教育還是受教育者走上工作崗位前的教育，從這一意義上講，高等教育具有崗前教育服務的性質，與就業(yè)密切關聯，也就是說，接受高等教育就幾乎等于找到了工作，而且大多是令人羨慕的崗位。再加上高等教育的投入遠遠比普通教育大。這就決定，在我國較長的時期內，高等教育都是多數人向往少數人享受的服務消費，是一種緊缺資源，長期處在供不應求的狀態(tài)。正由于高等教育的這種需求性和稀缺性，決定了高等教育比普通教育更具備產業(yè)經營的條件。2.社會的轉型、改革開放和大發(fā)展，必然使高等教育改革走上具有產業(yè)特色的類產業(yè)化辦學道路，從而催生了國有民辦二級學院。當前我

8、國社會已由計劃經濟向市場經濟轉型，社會的轉型、大發(fā)展和改革開放，給高校帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。首先，我國經濟的高速度發(fā)展以及科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，給高校帶來了空前的發(fā)展機遇：全社會重視教育，人民對教育的消費大幅增長，政府加大對教育的投入，擴大高校招生規(guī)模，帶來了高等教育市場有效需求的旺盛，從而帶來高校辦學模式創(chuàng)新、辦學方式的靈活多樣、辦學活力的增強；社會主義市場經濟體制的建立，帶來了高校內部管理體制改革的深化，強化了經濟成本核算，大大提高了辦學效益。其次，社會的轉型也給高等教育帶來前所未有的挑戰(zhàn)：計劃經濟時代所形成的保守求穩(wěn)、等靠要、閉門辦學等不合時宜的思想觀念還需要進一步革除；

9、小高校大社會的體制結構、低效率的管理機制、脫離市場的專業(yè)設置、陳舊的教學內容、僵化落后的教學方法需要進一步改革。面對大好的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)，高等教育必須進行適應市場經濟體制的改革：在教育思想、辦學觀念、辦學模式、投入產出的經濟成本核算、內部管理體制等方面，都要打破計劃經濟時期形成的舊框框、舊模式、舊觀念、舊方法；高校要勇于面向市場，在市場中求生存、圖發(fā)展，從市場中尋找新活力、新定位，創(chuàng)新辦學機制。因此，革弊興利、主動改革、尋求適應市場經濟體制辦學模式的探索，必然促使高校走上類產業(yè)化的辦學道路，并催生了國有民辦二級學院的辦學模式，這是高校適應市場經濟改革的必然結果。3.知識經濟時代的到來，為國有

10、民辦二級學院的產生創(chuàng)造了成熟的條件。知識經濟時代，人們真正認識到知識的價值，隨著人力資本概念的提出，標志著教育已成為一個新興產業(yè)。人們把受教育而帶來的時間的投入、機會成本以及為受教育而支付的所有費用統(tǒng)稱為人力資本投資。如同物質資本一樣，人力資本投資的目的是為了獲得未來收益。因此，在知識經濟條件下，人們的受教育程度往往與將來的收益高度成正相關，個人就愿意在人力資本上花錢投資，這樣教育產業(yè)就變?yōu)檎嬲默F實。高等教育在人力資本的創(chuàng)造中最為直接和速效，人們也就最愿意花錢投資。因而，人力資本投資的需求，便成了民辦二級學院賴以生存和發(fā)展的土壤所在。二、國有民辦二級學院的實踐探索(一)國有民辦二級學院的實踐

11、啟迪隨著近年來我國高校的擴招，我國的高等教育正從精英型教育向大眾化教育過渡，引起了辦學規(guī)模的迅速膨脹，出現了多元化的辦學模式和投資機制。1999年第三次全國教育工作會議召開之后，浙江、江蘇、廣東、山東、遼寧等省在已有私立民辦高校的形式上，開始創(chuàng)立國有民辦二級學院，到2000年僅浙江省就有18所這種民辦二級學院。與純粹的民辦高校相比，國有民辦二級學院是加快高等教育發(fā)展，實現高等教育大眾化、產業(yè)化的一條新路子，它更切合中國當前教育發(fā)展的實際。以浙江工業(yè)大學民辦之江學院為例。這所國有民辦二級學院由三種教育資源組合而成：辦學資源原杭州船舶工業(yè)學校，該校具有近四十年的辦學歷史，地處杭州之江國家級旅游渡假

12、區(qū)內，占地面積230畝；辦學力量主要依托浙江工業(yè)大學的辦學經驗和兩校的師資力量，同時，吸引在杭高校和社會上的師資力量；辦學經費主要來源是學生的學費，同時省政府、省教育廳給予一定數量的經費資助。三種教育資源的有效整合，既盤活了教育資源的存量，又確保了民辦高校的辦學條件和教育質量，它具有一般民辦高校所沒有的辦學優(yōu)勢：公立大學的“牌子”，民辦學院的“機制”，兩者相得益彰。廣東的高等教育產業(yè)化改革步伐較為遲緩，與經濟大省的地位不相稱。十六大后，面對困難和壓力，省委、省政府發(fā)展高等教育的決心很大，除了加大財政投入外，還積極推進高等教育體制改革和辦學模式的創(chuàng)新，大力發(fā)展多形式、多層次、多渠道、多模式的民辦

13、高等教育和依托國有高校合辦民辦二級學院，實現高等教育與金融資本、市場機制、企業(yè)的結合，加快了高等教育產業(yè)化改革的步伐，廣東也進入了發(fā)展國有民辦二級學院的高峰期。目前多所高校都在計劃籌建各種國有民辦二級學院，借助市場機制，把學校做強做大。從投資主體、運作和管理的形式來看，廣東的國有民辦二級學院也呈現出多種形式：一是國有高校自辦民營二級學院模式。二是校企聯合模式。三是校校聯合模式。以一所國有本科院校為主體，聯合一所或幾所低一級的?？苹蛑袑W校所組建的二級學院，如湛江師范學院的基礎教育學院；四是校地聯合模式。國有民辦二級學院如雨后春筍般涌現，標志著我國高等教育發(fā)展步入一個新的重要歷史時期。浙江、廣東

14、等省的國有民辦二級學院的辦學實踐，帶來了兩省高等教育的迅速發(fā)展，給我們提供了在市場經濟的條件下高等教育改革的新啟迪：(1)它是高等教育創(chuàng)新辦學模式改革的一項成功探索。這種辦學模式既遵循了產業(yè)規(guī)律亦遵循了教育規(guī)律，為高等教育適應市場經濟改革找到了一條新路。(2)它是多渠道籌措高教經費的重要途徑。雖然它們的規(guī)模還比較小，但在吸納社會資金資源，解決高校因擴招和高速發(fā)展所引發(fā)的經費短缺、資源緊張的矛盾中功不可沒。(3)它是發(fā)展高等職業(yè)技術教育的有效渠道。國有民辦二級學院大部分走的是高等教育職業(yè)技術教育之路，對于發(fā)展我國高等職業(yè)技術教育有重要作用。(4)國有民辦二級學院的實踐和探索，在辦學觀念、經費籌措

15、、管理模式、教師聘用制度、后勤服務等方面均積累了一定的經驗，為進一步深化高等教育改革提供借鑒。(5)它是當前高校擴招的重要承擔者，大大地緩解了普通高校的招生和辦學壓力，在推進高等教育大眾化的進程中起了積極的作用。(二)國有民辦二級學院的利弊分析1.國有民辦二級學院辦學模式的發(fā)展，有利于高校主動適應市場經濟運作的需要，增強辦學活力，提高辦學效益。高等教育的發(fā)展必須適應社會主義市場經濟體制改革，這是教育的基本規(guī)律所決定的。國有民辦二級學院的產生適應了社會主義市場經濟體制的改革需要，一方面它擴大教育消費和投資，對拉動國內需求，減輕就業(yè)壓力，促進經濟的持續(xù)增長起著積極的作用；另一方面又為公立高校充分挖

16、掘內部的教育資源，擴大辦學規(guī)模，提高辦學效益提供一個很好的出路，這是多種形式發(fā)展高等教育的一個大膽的探索與實踐。2.國有民辦二級學院的產生順應了高等教育大眾化的時代潮流和人民群眾日益增長的接受高等教育的需求。江澤民同志指出：“在當今世界上，綜合國力的競爭，越來越表現為經濟實力、國防實力和民族凝聚力的競爭。無論就其中哪一個方面實力的增強來說，教育都具有基礎性的地位?！薄笆聦嵰呀洺浞终f明，象牙塔式的教育，不能適應當今時代的需要?！币虼?，要提高綜合國力，必須實行高等教育大眾化。據有關資料顯示，我國政府年度公共教育經費為170億美元，占世界各國教育經費總數11500億美元的1.5，而負擔的全日制在校學

17、生約2 3億人，占全球教育總人口的20。以占世界1.5的教育經費支撐占世界20的教育人口，可謂窮國辦大教育。受此影響，我國高校的毛入學率2002年剛達到15，正處在由精英教育向大眾化教育過渡階段。要實現我國經濟社會可持續(xù)快速健康發(fā)展和建設全面的小康社會，到2010年我國高等教育毛入學率必須在20以上。要實現這一目標，在加快發(fā)展普通高校的同時，大力發(fā)展國有民辦二級學院和各類民辦高校，通過政府和社會兩種力量的結合來發(fā)展高等教育，這是一條行之有效的途徑。3.國有民辦二級學院，既有“國有”的品牌，又有“民營”的機制，是民辦高等教育的一種較為理想的辦學形式。國有民辦二級學院區(qū)別于一般民辦高校的一個顯著特

18、點，就是具有獨立法人資格、獨立校園和獨立財務，是在相對獨立的情況下與“母體”相互協(xié)調辦學。由于這種民辦二級學院是依托公立高校辦學，可以在品牌、師資、管理等主要“軟件”上與“母體”實現資源共享。同時又有“民營”的機制，可以有效地吸引社會(包括企業(yè)及上市公司)的大量資金的注入，從而使其在“硬件”上具有“母體”所不具有的優(yōu)越性?？梢哉f，這種民辦二級學院具有辦學起點高、見效快、易上規(guī)模、上檔次等特點。作為一種新生事物，它的優(yōu)勢體現在：既有“國有”的品牌，又有“民營”的機制。即一方面依托公立高校辦學，有著其他形式民辦學校所不具有的文化積淀；另一方面在專業(yè)設置上靈活性又比公立高校強，可以根據市場需要自由地

19、組合新的專業(yè)。也就是說，這種民辦二級學院既具有現代大學的理念(產業(yè)化經營)，又不似一般民辦高校那樣“急功近利”。正因為它依托著公立高校，在一定程度上保證了其文化底蘊不喪失。而一定的文化底蘊無疑是一所真正意義上大學所不可少的，這種文化底蘊也是一般民辦大學在向真正意義上大學轉變中最難具備的一個條件。所以說，國有民辦二級學院是民辦高校中的一朵“奇葩”。4.國有民辦二級學院辦學模式可能帶來的負面影響。表現在：第一，引起高校間激烈競爭，帶來市場化的辦學行為和辦學風險。由于民辦二級學院的招生和畢業(yè)生就業(yè)與辦學效益直接掛鉤，其競爭首先直接表現在招生和畢業(yè)生就業(yè)的競爭上，如果畢業(yè)生就業(yè)率低，就會導致招生不足，

20、繼而影響辦學效益，從而引起教育資源的流失，形成辦學惡性循環(huán)。因此，招生和畢業(yè)生就業(yè)就成了民辦高校的辦學指揮棒和生存的前提。這種激烈的辦學競爭，在激發(fā)辦學者動力的同時，也帶來了辦學者焦慮不安的心理壓力，易出現市場化辦學傾向；在增強辦學活力的同時，也產生了辦學風險。第二，由于這種辦學模式帶有濃厚的產業(yè)化特點，在產業(yè)化的條件下，市場經濟三大規(guī)律(供求規(guī)律、價格規(guī)律、競爭規(guī)律)對高校辦學必然帶來強者恒強、弱者恒弱、優(yōu)勝劣汰的影響，在得到資源優(yōu)化配置的同時，也會引起兩極分化：人、財、物、骨干教師、重點學科等辦學資源大多會流向效益好的學校。這樣，在競爭中處于劣勢的學校，日子就難過，甚至被淘汰出局。這種優(yōu)勝

21、劣汰的機制，一方面造就一批高水平、高質量的名牌大學，另一方面又淘汰一批低水平、低效益的高校，使高校教育資源得到更充分的利用。但是，一旦市場規(guī)律的運用被泛化，就會干擾教育規(guī)律的遵循，造成教育的庸俗化、商業(yè)化，降低育人質量，這是民辦高校易犯的通病。第三，“民辦”的特性使其辦學思想受市場經濟負面意識影響較大。容易使教育者產生唯利是圖、急功近利、不擇手段的惡性競爭、個人本位、尊富棄貧等行為；甚至導致教育者教育價值取向的偏頗和教育社會功能的扭曲，表現為：專業(yè)設置上重熱門輕冷門、重眼前利益輕長遠利益；資源配置上遵循效益優(yōu)先原則，失卻社會公平原則。第四，在公立院校中引入民辦機制，在增強公立院校辦學效益的同時

22、，也存在著國有資產流失的風險。表現在：公立學校國有資產因過度使用而減值；國有非經營性資產因不規(guī)范地轉為經營性資產使用得不到補償而流失；以國有資產(含無型資產)抵押貸款而帶來的還貸風險所造成的國有資產流失；由二級學院辦學質量下降而帶來校本部品牌價值(無型資產)的流失。(三)國有民辦二級學院興利避害的應對之策1.正確處理好運用經濟規(guī)律與遵循教育規(guī)律的關系。國有民辦二級學院自然要把盈利作為一項很重要的辦學目標，這是無可厚非的。但是教育自有教育規(guī)律，不能完全用市場的手段來辦教育，必須正確處理好產業(yè)經營與辦教育的關系，在追求辦學經濟效益的同時，更要追求辦學的社會效益，以社會效益優(yōu)先，帶動經濟效益的實現。

23、這是因為：(1)教育規(guī)律不等同于經濟規(guī)律，高等教育首先遵循的是教育規(guī)律，對經濟規(guī)律的運用是有條件的。在眾多規(guī)律中最基本的規(guī)律有兩條：一是教育與社會發(fā)展關系的規(guī)律，即教育的外部規(guī)律；二是教育與人的發(fā)展規(guī)律，即內部規(guī)律。教育的外部規(guī)律要求辦學必須講求社會效益，要為一定的社會政治、經濟、文化服務。教育的內部規(guī)律要求辦學要講究育人方法，遵循育人規(guī)律，不能把市場的交易原則引入教育過程中。(2)在民辦二級學院中，經濟規(guī)律的負面影響是較為明顯的，如果處理不好，可能會干擾高教對教育規(guī)律的遵循，導致教育取向偏差。如何規(guī)避其負面影響?首先是要堅持育人方向與辦學效益的統(tǒng)一。一要堅持社會主義辦學方向，為社會主義培養(yǎng)合

24、格“四有”人才，這是學校的神圣職責；堅持高校培養(yǎng)人、教育人的功能，加強德育工作，花大力氣抓好師德建設、教書育人和學生思想政治工作，這是高等教育的內在要求，不可偏廢。二要突出高等教育的社會功能，要利用高校的自身優(yōu)勢，在教學、科研、人才、技術及智力資源等方面為社會服務，支援地方建設，在實現社會效益的同時實現經濟效益。2.正確處理好校院兩級的產權關系，既要確保國有資產的保值增值，又要扶持二級學院的發(fā)展。國有民辦二級學院既是國有民營，就可能存在“國有資產流失”問題，而解決好這一問題的關鍵則是處理好校院兩級的產權關系。明晰產權，制訂合理的校院分配方案，確立明確的國有資產使用折扣補償機制和資本金折扣還貸機

25、制；加快民辦教育的立法工作，通過法律規(guī)范民辦學校的發(fā)展，保證民辦二級學院在產業(yè)化運作過程中國有資產的保值增值。同時，又要大力扶持二級學院的發(fā)展。由于二級學院是依托校本部而派生出來的一種新的學校，無論在辦學經費、師資力量、場地設備、教學資源，還是管理水平、學生素質、師生認同心理都處于弱勢地位，更需要校本部的大力扶持。因此，在辦學的初期，校本部辦學經費要傾斜于二級學院，政府要給予較為寬松的收費政策和招生政策，校院分配比例要恰當，給二級學院留有較大的發(fā)展空間。同時，盡量通過教學資源共享，提高二級學院的辦學質量，縮小與校本部的辦學質量差距。當二級學院辦學走向成熟、效益顯著提高以后，也要反過來支持校本部

26、建設，讓校本部分享到高等教育產業(yè)化改革帶來的成果。3.正確處理好質量與效益的關系，以管理出質量，以服務求效益。對于國有民辦二級學院，辦學質量和辦學效益是密切相關的。沒有好的辦學質量，就缺乏社會聲譽，影響到招生和畢業(yè)生就業(yè)，從而影響到辦學效益；反過來，沒有好的辦學效益，也會影響到師資的引進和辦學資源的流人，從而影響到辦學質量。這兩者是相輔相成的。如何處理好這兩者關系?首先以質量優(yōu)先，提高辦學質量是高校生存和發(fā)展的前提。眾所周知，要提高辦學質量必須加大投入，引進高素質師資，添置高質量的設備，這往往是一般民辦學校難以做到的。而國有民辦二級學院則可以通過校本部的支持和資源共享得以實現或改善，并通過加強管理來提高質量