關(guān)于深化與完善政府法律顧問工作的調(diào)研報(bào)告 (3)

1、關(guān)于深化與完善政府法律顧問工作的調(diào)研報(bào)告 即將召開的中共中央十八屆四中全會首次將以“依法治國”作為專題討論，標(biāo)志著我國依法治國、法制化進(jìn)程的全面提速。而對承載著具體行政職能的政府部門，在依法行政上提出了更高的要求。因此，除了政府部門依靠自身力量提高依法行政的水平，還需要依靠專業(yè)力量對政府重大決策、規(guī)范性文件擬定、對外交往與重大項(xiàng)目建設(shè)、信訪與行政調(diào)解、具體行政工作等方面提供法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估及合規(guī)建議。農(nóng)工黨xx市委會法律工委會結(jié)合近年來xx市政府法律顧問工作的具體情況，組織了專門人員進(jìn)行專題調(diào)研。 一、xx市法律顧問工作的現(xiàn)狀與特點(diǎn) （一）法律顧問工作制度化 xx市政府高度重視政府法律顧問工

2、作，早在xx年就專門制定了xx市人民政府法律顧問工作規(guī)則，相較于xx年xx省人民政府法律顧問工作規(guī)則出臺，以及包括溫州等地市相關(guān)政府法律顧問工作規(guī)則也是在xx年之后出臺。我市在全省應(yīng)當(dāng)是較早將政府法律顧問提升到制度化、規(guī)范化。 （二）政府法律顧問工作全市已普遍推進(jìn) 截止目前，全省有超過xx家處級以上政府部門聘請法律顧問。xx市政府及縣市區(qū)政府均以政府法律顧問團(tuán)（組）形式，從律師事務(wù)所、高校聘請律師、法學(xué)專家等作為政府法律顧問。多數(shù)局級政府部門也單獨(dú)聘請了專業(yè)律師作為政府法律顧問。政府法律顧問工作在全市已經(jīng)普遍推進(jìn)。 （三）政府法律顧問工作擴(kuò)展到公共法律服務(wù) 政府法律顧問工作從原來為政府部門提供

3、法律顧問服務(wù)以外，還通過政府搭建平臺，由政府法律顧問或?qū)I(yè)律師向平臺上的單位、個人提供法律顧問服務(wù)，有效的幫助社會單位、個人預(yù)防與控制法律風(fēng)險(xiǎn)，化解矛盾糾紛。其中，包括xx市司法局近幾年推廣的“一村一法律顧問”的農(nóng)村法律顧問制度，在全國屬于首創(chuàng)，其經(jīng)驗(yàn)并司法部推廣；另外，例如以xx市總工會、司法局共同搭建平臺，勞動法律師進(jìn)企業(yè)，規(guī)范企業(yè)用功制度；以外經(jīng)貿(mào)局、司法局共同搭建涉外律師平臺，為寧波外貿(mào)企業(yè)提供法律體檢；以交通委、司法局牽頭，讓律師為交通企業(yè)提供法律體檢服務(wù)；還有街道、社區(qū)組織的律師進(jìn)樓宇等。這些形式多樣的律師法律服務(wù)，均體現(xiàn)了政府法律顧問工作已經(jīng)擴(kuò)展到公共法律服務(wù)領(lǐng)域。 從調(diào)研現(xiàn)狀而

4、言，xx市政府法律顧問工作總體上呈現(xiàn)“有體系、有廣度、有效果”的特點(diǎn)。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，有待進(jìn)一步改善。 二、政府法律顧問工作目前存在的問題 （一）政府法律顧問工作榮譽(yù)化、形式化 經(jīng)訪問多位擔(dān)任xx市及部分區(qū)縣政府的法律顧問專家，在談及他們在擔(dān)任政府法律顧問工作的最大體會時，直言政府法律顧問更多時候?qū)λ麄兪且环N職業(yè)榮譽(yù)，擔(dān)任了政府法律顧問的律師、教授，在各自行業(yè)中的美譽(yù)度會明顯提升。但是，這種政府法律顧問長時間出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。政府法律顧問成為“榮譽(yù)”的代名詞，逐漸形式化，并未實(shí)際參與到政府決策的法律意見咨詢工作中來。 政府法律顧問工作出現(xiàn)“榮譽(yù)化”、“形式化”問題，在結(jié)合

5、相關(guān)調(diào)研情況分析，主要有如下幾個原因： 1. 政府工作人員更愿意向自己體制內(nèi)的法律智囊團(tuán)咨詢法律意見。例如市政府及縣市區(qū)有自己的法制辦，各部門有自己的法制科，在很多時候都會詢問他們的專業(yè)意見。另外，在涉及潛在法律風(fēng)險(xiǎn)或糾紛時，政府工作人員更多愿意直接向人民法院等司法部門直接咨詢，而不是向市場化的律師事務(wù)所的律師咨詢。人民法院的法官也會經(jīng)常參加政府部門組織的各類內(nèi)部協(xié)調(diào)會，提供相關(guān)的法律意見。很多政府工作人員認(rèn)為，法院是做出判決的，其意見比律師的意見要更加權(quán)威或可信，而且法院都是屬于公務(wù)員體系內(nèi)，有更多接觸熟悉機(jī)會和相似話語。因此，無論是從先天的疏密關(guān)系，還是從法院等司法機(jī)關(guān)的權(quán)威角度，都影響到政府部門更愿意向誰咨詢法律問題。這樣，政府外聘的法律顧問就會邊緣化，出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。 2. 政府內(nèi)部決策程序會無法兼顧到事先咨詢法律顧問。政府部門有自己的內(nèi)部決策程序，很多時候一些重大決策涉及到公共利益、社會秩序、綜合治理、宏觀調(diào)控等方方面面復(fù)雜局勢。從政府而言，不會在前期方案未成熟之前就咨詢外聘的政府法律顧問，而很多時候一旦成熟方案已經(jīng)出臺，有時政府部門會認(rèn)為再去讓外聘法律顧問參與也無必要。這樣，政府決策