淺談新農(nóng)村公共信息產(chǎn)品開發(fā)利用分析與對策

1、  淺談新農(nóng)村公共信息產(chǎn)品開發(fā)利用分析與對策   論文 關(guān)鍵詞： 農(nóng)村 公共信息產(chǎn)品農(nóng)村信息化農(nóng)村公共服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)論文摘要：為新農(nóng)村提供充足有效的公共信息產(chǎn)品是當(dāng)前滿足農(nóng)村信息需求的迫切要求。文章在探討加大新農(nóng)村公共信息產(chǎn)品建設(shè)可行性的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)村公共信息產(chǎn)品建設(shè)的現(xiàn)狀及問題，明確提出了農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的豐富和完善是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的助推器。積極推進(jìn)新農(nóng)村公共信息產(chǎn)品建設(shè)與農(nóng)村信息化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)前者是后者的重要內(nèi)容。豐富和完善農(nóng)村公共信息產(chǎn)品，能加快推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村。逐步改變城鄉(xiāng)信息二元結(jié)構(gòu)，提高 現(xiàn)代

2、科學(xué) 技術(shù)在農(nóng)村的普及和推廣應(yīng)用水平，促進(jìn)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 社會實現(xiàn)又好又快地 發(fā)展 ，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措。近兩年中央1號文件，都把“積極推進(jìn)農(nóng)村信息化”作為加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)的一個重要方面。農(nóng)村信息化的加速推進(jìn)，尤其新農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的豐富和完善無疑是破除農(nóng)村信息化建設(shè)難題，實現(xiàn)新農(nóng)村信息化跨越式發(fā)展的基石和助推器。1加大新農(nóng)村公共信息產(chǎn)品建設(shè)的可行性近些年，我國政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，密切關(guān)注和高度重視“三農(nóng)”問題，不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度，從而加大了對農(nóng)村公共服務(wù)的投入。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進(jìn)，廣大農(nóng)村弱勢群

3、體，尤其是貧困地區(qū)的弱勢群體迫切需要信息引導(dǎo)和科技界入，以指導(dǎo)自己的生產(chǎn)和經(jīng)營，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。分析、掌握弱勢群體的信息需求，為他們及時提供準(zhǔn)確、可靠、實用的信息，是信息工作者義不容辭責(zé)任。建立一個惠及全國農(nóng)民的社會主義農(nóng)村公共信息產(chǎn)品體系，以農(nóng)村公共信息產(chǎn)品“滿足新農(nóng)村日益增長的基本公共信息服務(wù)需求是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建公平義、安定有序的社會主義和諧農(nóng)村的必然要求”。進(jìn)入新世紀(jì)以來，“農(nóng)村公共信息需求的全面快速增長與公共信息產(chǎn)品短缺及公共信息服務(wù)的不到位日益成為農(nóng)村突出的社會矛盾，不僅造成了城鄉(xiāng)信息差距的日益擴(kuò)大，也影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定?！睘檫m應(yīng)社會矛盾的變化，讓農(nóng)民享受到基本而有

4、保障的公共信息產(chǎn)品，黨和政府把發(fā)展農(nóng)村公共信息產(chǎn)品問題擺在了前所未有的高度，中央和各地方政府先后出臺了一系列政策，在農(nóng)村信息化建設(shè)方面，采取了一系列強(qiáng)有力的措施，并取得了良好的成效，使廣大農(nóng)民受益非淺，為“三農(nóng)”問題的解決和社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。例如成都市就于近期出臺了關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級公共服務(wù)和社會管理水甲的意見(試行)，提出了村級公共服務(wù)和社會管理實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度，在全國首次明確了村級公共服務(wù)供給與城市一致，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)先行先試的魄力。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善和推進(jìn) 政治 體制改革的要求，在政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則下，政

5、府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了職能，政府公共信息服務(wù)職能加強(qiáng)。政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能逐步強(qiáng)化，社會管理和公共服務(wù)職能得到改善，各級政府的信息管理水平和公共信息服務(wù)的質(zhì)量有了明顯提高，農(nóng)村公共信息服務(wù)體制逐步完善。“在組織體系建設(shè)上，初步形成政府主體、非政府組織主體、市場主體相結(jié)合的多元化信息組織體系”；在公共信息服務(wù)籌資機(jī)制上，開始探索市場化改革，引入市場競爭機(jī)制；在信息決策機(jī)制中，農(nóng)民的聲音越來越受到重視。2當(dāng)前新農(nóng)村公共信息產(chǎn)品建設(shè)的現(xiàn)狀及問題21新農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的內(nèi)涵農(nóng)村公共信息產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村公共信息需要，市場不能提供或不能完全由市場提供，具有一定的非競爭性和非排他性的信息產(chǎn)品或服務(wù)。它包括有

6、形的實物產(chǎn)品和無形的服務(wù)，具有很強(qiáng)的外部效應(yīng)。一般而言，農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的供給主要是政府公共財政，同時也部分包括農(nóng)業(yè)自身積累與其它社會資源。對農(nóng)村公共信息產(chǎn)品有兩種理解，一種是狹義的理解，即僅指由政府主導(dǎo)并提供的農(nóng)村公共信息內(nèi)容本身。另一種是廣義的理解，指除信息內(nèi)容本身外，還包括與其緊密相連的農(nóng)村信息服務(wù)和農(nóng)村信息設(shè)備、信息人員、信息系統(tǒng)、信息 網(wǎng)絡(luò) 等。但本文在此主要探討政府主導(dǎo)的農(nóng)村公共信息內(nèi)容。這里新農(nóng)村公共信息產(chǎn)品應(yīng)該“包括公共 自然 資源信息產(chǎn)品、公共社會經(jīng)濟(jì)信息產(chǎn)品和公共文化信息產(chǎn)品”。22我國新農(nóng)村公共信息產(chǎn)品建設(shè)的現(xiàn)狀當(dāng)前，我國正處于從初步小康向全面小康社會過渡，從生存型社會向

7、發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。在這一過程中，農(nóng)村社會成員的公共信息需求呈現(xiàn)出全面快速增長的趨勢。然而，由于政府轉(zhuǎn)型的滯后，各級政府對公共信息服務(wù)職能缺乏深刻的理解和緊迫感，使得公共信息產(chǎn)品和服務(wù)的供給機(jī)制尚未建立起來。如今，公共信息需求的全面快速增長與公共信息產(chǎn)品嚴(yán)重不足、公共信息服務(wù)不到位之問的矛盾已成為我國農(nóng)村突出的社會矛盾。因此，盡快發(fā)展社會主義農(nóng)村公共信息服務(wù)體制，為全體農(nóng)民提供充足有效的公共信息產(chǎn)品與服務(wù)，是現(xiàn)階段解決農(nóng)村信息矛盾的迫切要求。改革開放三十年來，我國農(nóng)村在發(fā)展程度上雖然還相對落后，但對信息化的渴求程度卻并不亞于城市。而要提升農(nóng)村信息化的水平，除了在硬件需要信息網(wǎng)絡(luò)的支撐外，

8、也要注重農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村對及時實用的信息內(nèi)容的需求已經(jīng)到了十分迫切的程度，完善農(nóng)村公共信息產(chǎn)品平臺，提升信息內(nèi)容價值，對于推動我同新農(nóng)村發(fā)展具有十分重要的意義，尤其對縮小城鄉(xiāng)之間的信息鴻溝更有積極的推動作用。從當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問題來看，“解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺失問題成為建設(shè)新農(nóng)村面臨的緊迫任務(wù)”。特別是近年來我國農(nóng)村公共信息化產(chǎn)品供給總量不足、供需結(jié)構(gòu)失衡、供給效率低下、城鄉(xiāng)差距大等矛盾十分突出，已成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的的重要制約因素。23新農(nóng)村公共信息產(chǎn)品供給體制的困境我國目前農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的有效供給極度缺乏，這直接影響到了我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的布局，威脅到了和諧社會建設(shè)的

9、進(jìn)程，是一個亟待解決的重大問題。同時，我同農(nóng)村公共信息產(chǎn)品供給效率低下也是亟待解決的問題。我國目前農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的供給方式主要有三種，即“政府供給、市場供給和私人提供”。但農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入水平普遍較低、居住分散消費難成規(guī)模等，限制了后兩種方式的作用空間。因此，發(fā)展農(nóng)村公共信息產(chǎn)品以政府供給為主是當(dāng)務(wù)之急。但在公共品供給過程中卻存在著以下問題：第一，供給主體錯位，供給職責(zé)不清。我國現(xiàn)行的分級財政管理體制規(guī)定一級政府有一級財政，其中雖然詳細(xì)劃分了每級財政應(yīng)有的財權(quán)，但對事權(quán)卻沒有科學(xué)清楚地劃分。農(nóng)村基層政府的事權(quán)大于貝才權(quán)，承擔(dān)著許多理應(yīng)由上級政府承擔(dān)的公共支出，一些純公共產(chǎn)品受范圍

10、超越了區(qū)域界限，本應(yīng)由中央財政提供，卻下放給基層政府，而基層政府要承擔(dān)供給任務(wù)卻沒有對應(yīng)的財權(quán)，只得在制度內(nèi)財政之外獲得一定的收入，以填補(bǔ)巨大的財政缺口，由此加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；第二，“自上而下”的公共信息產(chǎn)品供給決策程序?！鞍凑展策x擇理論，公共品無論是由公共財政提供還是由農(nóng)民自籌資金解決，決策權(quán)都應(yīng)該掌握在農(nóng)民手中。”而現(xiàn)實情況是農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的民主決策機(jī)制不健全，公共信息產(chǎn)品供給的內(nèi)容和數(shù)量大都由上級政府的指令而不是鄉(xiāng)、村基層內(nèi)部的需求來決定。這就不可避免地增加了無效公共信息產(chǎn)品的數(shù)量和超越農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力的公共產(chǎn)品供給，導(dǎo)致公共信息品供給結(jié)構(gòu)失衡、有限的公共資源浪費；第三，公共信息品供

11、給執(zhí)行效率不高。稅費改革后，盡管很多地方進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和機(jī)構(gòu)精簡、人員調(diào)整，但當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，不僅占用了大量的公共財政，而且辦事效率低下。3 農(nóng)村 公共信息產(chǎn)品開發(fā)與利用的分析及對策建設(shè)新農(nóng)村，需要逐步解決農(nóng)村公共信息產(chǎn)品嚴(yán)重滯后的問題，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范同，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共信息服務(wù)，逐步使農(nóng)村居民與城市居民一樣，公平地享有均等化的公共信息產(chǎn)品。而要“解決農(nóng)村公共作息服務(wù)嚴(yán)重滯后的問題，必須依賴于農(nóng)村公共信息產(chǎn)品體制的正式建立和完善”。31逐步建立農(nóng)村公共財政體制，解決農(nóng)村公共信息產(chǎn)品的嚴(yán)重缺失我國目前農(nóng)村公共信息產(chǎn)品嚴(yán)重缺失，主要是制度性原因造成的。長期以來，

12、公共信息產(chǎn)品供給分割成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市公共信息產(chǎn)品是由國家投入提供，而農(nóng)村公共產(chǎn)品主要是農(nóng)民自己解決，政府只給予極少量補(bǔ)助。農(nóng)業(yè)三稅(農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、屠宰稅)取消前，基層政府向農(nóng)民每年收取一定稅費，并將其中一部分用于農(nóng)村公共信息產(chǎn)品供給上。雖然那時公共信息產(chǎn)品供給是低水平的，但是還能夠解決一些問題。取消農(nóng)業(yè)三稅后，撤除了向農(nóng)民收取稅費的平臺，雖然減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，由于中央政府轉(zhuǎn)移支付無法達(dá)到農(nóng)業(yè)稅取消前的稅費規(guī)模，再加上接近2萬億的鄉(xiāng)村債務(wù)，供養(yǎng)將近1000萬吃財政飯和事業(yè)飯的政府和事業(yè)單位人員，使農(nóng)村公共信息產(chǎn)品供給出現(xiàn)了嚴(yán)重缺失。農(nóng)村財政的制度外籌資渠道被稅費改革完全切斷了，在這種情

13、況下，如果不建立起穩(wěn)定資金來源，農(nóng)村公共信息產(chǎn)品供給長效機(jī)制就無法建立起來，而擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共信息服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制才是出路。從長遠(yuǎn)來看，在農(nóng)村建立公共財政體制是解決公共信息產(chǎn)品嚴(yán)重缺失的關(guān)鍵，成都市于近期推出的深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步提高村級公共服務(wù)和社會管理水平的措施就是很好的實踐。32改善農(nóng)村公共信息產(chǎn)品供給方式從我國農(nóng)村公共信息產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀來看，首先是沒有區(qū)分公共信息產(chǎn)品的類型和層次，所以，目前我國農(nóng)村公共信息產(chǎn)品供給方式上采取由中央政府或者上級政府出政策，縣鄉(xiāng)政府去完成(事實上很難完成)。與此相應(yīng)，采取“自上而下”的決策方式，由農(nóng)村外

14、部決策，而不是由農(nóng)村內(nèi)部決策。這種局外人決策忽視了農(nóng)民的真正信息需求與需求偏好，因此影響了農(nóng)村公共信息產(chǎn)品供給的有效性。南此可知，農(nóng)村公共信息產(chǎn)品供給的有效性是與需求相適應(yīng)的，所以，我們要研究農(nóng)民的信息需求表達(dá)和發(fā)現(xiàn)機(jī)制。不同的收入水平、不同地區(qū)和不同知識水平，對公共信息產(chǎn)品的需求偏好不一樣，傳統(tǒng)農(nóng)村公共信息產(chǎn)品供給既沒有考慮農(nóng)民的需求，更沒有考慮農(nóng)民的需求偏好，這是目前農(nóng)村公共信息產(chǎn)品供給過剩和短缺(主要是短缺)的主要原因之一。因此，從構(gòu)建和諧社會的角度出發(fā)，要保證農(nóng)村公共信息產(chǎn)品供給的穩(wěn)定，就需要保證公正有效的公共信息產(chǎn)品供給。采取“自下而上”的決策方式，以農(nóng)民的真正信息需求與需求偏好為第

15、一是必要的和具有現(xiàn)實意義的。33培育農(nóng)村公共信息產(chǎn)品市場，加強(qiáng)人才培養(yǎng)針對農(nóng)村信息事業(yè) 發(fā)展 緩慢的現(xiàn)狀，為了加強(qiáng)對農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)的總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控的政府職能，“建立專門機(jī)構(gòu)，制定政策并保證實施，以體現(xiàn) 法律 上保護(hù)、財政上支持、稅收上優(yōu)惠”，使農(nóng)村公共信息產(chǎn)品隊伍“穩(wěn)住頭”落到實處，“放開一片”更好地向信息產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。改進(jìn)各級綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能，發(fā)揮地方優(yōu)勢，積極開拓和培育農(nóng)村公共信息產(chǎn)品服務(wù)市場，充分利用各級各類信息機(jī)構(gòu)豐富的信息資源和服務(wù)能力，運用有效的聯(lián)合形式，推動農(nóng)村公共信息產(chǎn)品體制的發(fā)展。要把加強(qiáng)信息人才培養(yǎng)作為信息市場培育和發(fā)展的根本大事來抓緊抓好。一是要進(jìn)一步抓好現(xiàn)有信息人才的培訓(xùn)提高和管理工作，充分調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性；二是要委托高等院校重點培養(yǎng)一大批信息人才，不斷補(bǔ)充新鮮血液；三是要特別注意提高信息人員自身素質(zhì)?？傊b于 中國 農(nóng)村的