關(guān)于省推廣應(yīng)用新型墻體材料情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于省推廣應(yīng)用新型墻體材料情況的調(diào)研報(bào)告 xx省發(fā)展新型墻體材料條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）經(jīng)第十屆省人大常委會(huì)通過(guò)，將于2008年1月1日起施行，標(biāo)志著我省推廣應(yīng)用新型墻體材料工作將從此步入法制化軌道。為了貫徹好條例，掌握全省墻改工作現(xiàn)狀，根據(jù)參事室領(lǐng)導(dǎo)工作安排，我們走訪省墻改辦及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下： 一、全省新型墻體材料發(fā)展的成績(jī)我省墻體材料革新工作起步于1991年。從成立省墻改領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、省計(jì)委等相關(guān)10委（廳、局）下發(fā)“關(guān)于推進(jìn)我省墻體材料革新、建筑節(jié)能工作以及征收新型墻體材料發(fā)展基金的規(guī)定”開(kāi)始，到以省政府令的形式頒布xx省墻體材料革新和建筑節(jié)能管理規(guī)定（1997年

2、5月1日）和xx省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法（2003年6月13日），直到條例的頒布和即將施行，我省墻體材料革新工作經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，特別是“十五”以來(lái)，逐步走上了快速發(fā)展的軌道。據(jù)省墻改辦統(tǒng)計(jì)，我省新型墻體材料產(chǎn)量由2000年的63億塊增長(zhǎng)到2006年的106億塊，同比增長(zhǎng)68.2%，2007年已達(dá)120億塊左右，同比去年增長(zhǎng)13.2%；全省新型墻材在墻體材料總量中的比例由2000年的19.6%上升至2006年的42%和2007年的大約48.4%。目前全省新型墻體材料已形成磚、塊、板三大類(lèi)共計(jì)40余個(gè)品種。新型墻體材料企業(yè)發(fā)展至700多家，年產(chǎn)規(guī)模約180億塊。省內(nèi)部分地區(qū)還形成了具有明顯

3、地方特色的新型墻體材料主導(dǎo)產(chǎn)品系列，如淮南、淮北、xx市以粉煤灰、煤矸石綜合利用為主的產(chǎn)品系列，xx市以粉煤灰、小型空心砌塊及混凝土小型空心砌塊為主的產(chǎn)品系列，xx市以混凝土多孔磚為主的產(chǎn)品系列。“十五”期間，由于新型墻體材料的推廣與應(yīng)用，全省共節(jié)約土地達(dá)7萬(wàn)畝，節(jié)約各項(xiàng)能源折合260萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；利用工業(yè)廢渣1500萬(wàn)噸，減少?gòu)U氣排放600萬(wàn)噸，在經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展的同時(shí)環(huán)境效益也同步得到了明顯提高。 二、目前新型墻材發(fā)展中存在的問(wèn)題1.“禁實(shí)”力度需繼續(xù)加強(qiáng)：調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地在執(zhí)行省政府2003年159號(hào)令及實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)限粘”目標(biāo)上存在差距，主要原因是對(duì)“禁實(shí)限粘”思想上認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，執(zhí)行力度不夠。我

4、省現(xiàn)粘土磚生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量仍較多，規(guī)模化生產(chǎn)粘土磚企業(yè)有約3000家，此外從事較落后的土窯、吊窯生產(chǎn)的企業(yè)還有7000余家。由于目前對(duì)相關(guān)企業(yè)缺乏應(yīng)有的管理與監(jiān)督，部分地區(qū)執(zhí)法力度明顯較弱，造成一些地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)在證照不全的情況下仍違法經(jīng)營(yíng)，非法破壞土地資源、無(wú)計(jì)劃大肆取土現(xiàn)象普遍存在。有些地方政府受利益的驅(qū)使，對(duì)一些非法生產(chǎn)企業(yè)或明或暗進(jìn)行保護(hù)，甚至部分非法企業(yè)在地方還被確認(rèn)為招商引資項(xiàng)目受到公開(kāi)保護(hù)，這些行為造成了依法開(kāi)展墻改行政管理和執(zhí)法工作的難度。同時(shí)，多年來(lái)我省缺乏對(duì)粘土磚生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)數(shù)量上的有效控制，缺乏計(jì)劃性指導(dǎo)和相應(yīng)約束手段，由此造成建筑市場(chǎng)在“禁實(shí)”和推廣新墻材兩個(gè)方面均缺乏應(yīng)有

5、力度，形成目前粘土實(shí)心磚與新墻材在建筑市場(chǎng)上極不對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)局面。 2.墻改基金的征收與管理等政策需嚴(yán)格執(zhí)行。國(guó)家和省、市在“禁實(shí)”工作中先后出臺(tái)了一系列相關(guān)政策與文件，其中新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金（簡(jiǎn)稱(chēng)墻改基金）的按政策征收、退還與使用是推進(jìn)墻材改革工作的重要的經(jīng)濟(jì)杠桿。但地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)隨意減免墻改基金的現(xiàn)象普遍存在，造成經(jīng)濟(jì)杠桿失靈，墻改基金征收嚴(yán)重縮水，阻礙了墻改工作的正常運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)我省目前每年墻改基金由此減收約3億元。此外，墻改基金本應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，但部分地區(qū)截留本該退返企業(yè)的專(zhuān)款，嚴(yán)重影響了新型墻材生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能力的提升，抑制了企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品的積極性；部分基層稅收職能部門(mén)片面考

6、慮增加稅收，違反相關(guān)規(guī)定，隨意制定了一些不利于“禁實(shí)限粘”的稅收政策；省內(nèi)目前個(gè)別地區(qū)甚至基層墻改管理機(jī)構(gòu)設(shè)置還不到位，工作出現(xiàn)“真空”，嚴(yán)重影響了這些地區(qū)內(nèi)新墻材的應(yīng)用與發(fā)展。 3.新墻材技術(shù)自身的弱點(diǎn)急需改進(jìn)。中國(guó)幾千年的“秦磚漢瓦”一直沿用至今，從設(shè)計(jì)到制造工藝較為成熟，使用技術(shù)要求簡(jiǎn)單，易于市場(chǎng)普及；而新墻材在研發(fā)、工藝及使用各環(huán)節(jié)上均處于待成熟階段，短期內(nèi)生產(chǎn)工藝變革、使用觀念轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)推廣都是新墻材發(fā)展的不利因素。目前，新墻材產(chǎn)品自身的配套系列不完善，產(chǎn)品質(zhì)量、檔次不夠高，嚴(yán)重影響它的推廣和使用。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，部分新墻材生產(chǎn)單位尚未建立較為完善的監(jiān)測(cè)和鑒定體系，原料（大多是固

7、體廢棄物）處理工藝水平也不高，以致使用單位和業(yè)主對(duì)新產(chǎn)品的放射性及有害氣體是否超標(biāo)心存疑慮。 4.新墻材原材料價(jià)格扭曲需要校正。新型墻體材料發(fā)展是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下進(jìn)行的，原料成本及產(chǎn)品價(jià)格是該產(chǎn)業(yè)能否生存和健康發(fā)展的核心問(wèn)題。近來(lái)，隨著煤矸石、礦渣、其它廢渣等廢棄物的綜合利用和再生技術(shù)的不斷提高，部分企業(yè)將原先的廢棄物作為可再生資源以不合理的高價(jià)出售，加大了新型墻材的生產(chǎn)成本和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的困難。 三、貫徹條例的幾點(diǎn)建議我省在國(guó)內(nèi)各省市中率先制訂了將于明年1月1日起施行的條例，省內(nèi)17個(gè)省轄市（及xx市）也已全部列入了國(guó)家規(guī)定“禁實(shí)”的城市名單。各項(xiàng)相關(guān)工作必須及早部署，才能“好事辦好”，切

8、實(shí)發(fā)揮條例保護(hù)土地資源和環(huán)境、節(jié)約能源、改善建筑功能的作用。幾點(diǎn)建議如下： 1.廣泛深入宣傳條例。全面提高全社會(huì)和有關(guān)各方對(duì)發(fā)展和使用新型墻體材料的認(rèn)識(shí)。在十余年工作的基礎(chǔ)上，加大墻改宣傳力度，為條例的執(zhí)行營(yíng)造良好的工作氛圍。應(yīng)通過(guò)新聞集中報(bào)道、舉辦宣傳活動(dòng)、影像和平面公益廣告等形式，提高全民對(duì)2008年底xx縣區(qū)全面禁止使用粘土實(shí)心磚、全省“限粘”及推廣應(yīng)用新型墻材的認(rèn)知，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到墻改工作（包括墻改基金征收）是一項(xiàng)國(guó)策，是保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境、建筑節(jié)能、推進(jìn)資源節(jié)約、降低能耗的需要，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建人與自然和諧關(guān)系的需要和必然選擇。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)各種辦法盡快使建設(shè)單位、施工企業(yè)、

9、設(shè)計(jì)部門(mén)及墻材生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共同協(xié)作，切實(shí)將條例的貫徹和執(zhí)行落到實(shí)處，促進(jìn)我省墻體材料改革工作持續(xù)有效開(kāi)展。 2.加大執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)決查處非法使用及生產(chǎn)粘土磚行為。比全民宣傳教育先行一步，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)必須提前學(xué)習(xí)條例，了解條例對(duì)各級(jí)政府提出的要求，制訂加大執(zhí)法監(jiān)察力度的工作計(jì)劃并認(rèn)真貫徹落實(shí)。各市、縣政府應(yīng)在省政府領(lǐng)導(dǎo)下根據(jù)實(shí)際情況盡快制定轄區(qū)“禁實(shí)限粘”的具體時(shí)間、范圍及配套強(qiáng)制措施。墻改工作的牽涉面很廣，僅依靠墻改行政管理部門(mén)做工作難以推動(dòng)，工作中必須加強(qiáng)政府各部門(mén)間的相互配合、協(xié)調(diào)，通過(guò)各部門(mén)的合力建立起科學(xué)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)

10、檢驗(yàn)收等部門(mén)的合作，建立和完善墻改執(zhí)法監(jiān)督體系，依據(jù)條例，加大對(duì)“禁實(shí)”地區(qū)非法使用粘土磚等違法行為的處罰力度。各級(jí)政府應(yīng)圍繞墻改工作制定目標(biāo)任務(wù)，督促各部門(mén)盡職盡責(zé)，逐步將墻改工作納入規(guī)范化、正?；?、法制化的軌道。條例執(zhí)行情況應(yīng)列入對(duì)各級(jí)政府的考核目標(biāo)。建議由省政府集中組織一次對(duì)粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的清理整頓。由國(guó)土資源部門(mén)牽頭、各級(jí)有關(guān)部門(mén)配合，切實(shí)關(guān)閉和淘汰一批非法生產(chǎn)（證照不全）、非法取土、非法擴(kuò)大規(guī)模、技術(shù)落后、能耗高的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，為全省達(dá)到節(jié)能減排指標(biāo)做出貢獻(xiàn)。此后，應(yīng)通過(guò)當(dāng)?shù)卣畣?wèn)責(zé)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、遙感監(jiān)測(cè)等手段建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，避免反彈，真正保護(hù)好寶貴的土地資源。 3.制定相關(guān)配套政

11、策。各級(jí)政府應(yīng)最大程度地給予新型墻材生產(chǎn)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，在增值稅、墻改基金專(zhuān)款及各項(xiàng)墻改補(bǔ)貼和貼息方面給予優(yōu)惠，同時(shí)可通過(guò)政府下?lián)芮鍧嵣a(chǎn)扶持基金、綜合利用扶持基金的方式，加大對(duì)墻改企業(yè)扶持力度。近期經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部下發(fā)財(cái)綜20073號(hào)文件明確指出，新型墻材專(zhuān)項(xiàng)基金將繼續(xù)予以保留。國(guó)家1999年開(kāi)始征收專(zhuān)項(xiàng)基金，作為重要經(jīng)濟(jì)手段和杠桿，該項(xiàng)政策在遏制粘土實(shí)心磚生產(chǎn)和應(yīng)用推廣新墻材方面起了不可替代的作用，在保護(hù)土地資源和維護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面功不可沒(méi)。今后應(yīng)依據(jù)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部相關(guān)文件和條例，加大基金征收力度，嚴(yán)格基金的管理與使用，堅(jiān)決杜絕任何地方和個(gè)人擅自減免或緩征專(zhuān)項(xiàng)基金的行為，不得隨意擴(kuò)大

12、或縮小征收對(duì)象及征收范圍，不得隨意提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按規(guī)定征收，嚴(yán)格按規(guī)定退返，在專(zhuān)項(xiàng)基金的投入方向上要嚴(yán)格把關(guān)，做到合理、合法和有效，真正用于發(fā)展新墻材的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。 4.重視和提高新型墻材企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)代化水平。省政府應(yīng)抓好條例規(guī)定的適時(shí)發(fā)布與調(diào)整新墻材產(chǎn)品目錄這一環(huán)節(jié)，要求新墻材企業(yè)好中求快，好中求強(qiáng)，完善和規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，首先要提高對(duì)相關(guān)產(chǎn)品無(wú)害化鑒定的水平，保證老百姓用得放心。政府應(yīng)積極引導(dǎo)新型墻材企業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，可通過(guò)合作收購(gòu)的方式將現(xiàn)有分散的、規(guī)模較小的新墻材企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置，組建規(guī)模化的新型墻材集團(tuán)，實(shí)行集約化生產(chǎn)，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用高新生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，提高墻材企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，拉長(zhǎng)企業(yè)橫向生產(chǎn)鏈形成系列產(chǎn)品，立足市場(chǎng)實(shí)際需求，不斷創(chuàng)新墻體材料新產(chǎn)品的研發(fā)能力。關(guān)于原材料價(jià)格問(wèn)題，政府應(yīng)以促進(jìn)“消除公害、化廢為寶”為大局，限制固