湖南省株州市茶陵縣馬江鎮(zhèn)村務公開研究_1

1、  湖南省株州市茶陵縣馬江鎮(zhèn)村務公開研究    摘  要：解決“三農(nóng)” 問題 始終是 中國 國民 經(jīng)濟 發(fā)展 和 社會 穩(wěn)定的基礎性工作。實行村務公開，是推進 農(nóng)村 基層民主建設、 政治 建設的基礎，是加強農(nóng)村基礎民主建設的客觀要求，是保護和調(diào)動農(nóng)民積極性、維護農(nóng)村穩(wěn)定的有效形式，是全面建設小康社會、建設社會主義新農(nóng)村題中應有之義。本文針對馬江鎮(zhèn)村務公開中存在的問題，就如何完善馬江鎮(zhèn)村務公開提出了一些建議。   關鍵詞：村務公開  民主管理  對策   馬江鎮(zhèn)位于湖南省株州市

2、茶陵縣西，2005年底，總?cè)丝?27917人，共有長遠、紅旗、長聯(lián)、末頭、塘富、東沖、西沖、麻芫、毛家、井泉、小碧、月嶺、麻石、玄武、皋芫、曾虎、等坪、浪灘、聯(lián)湖19個村委會。1987年11月中華人民共和國村民委員會組織法(試行)頒布以來，馬江鎮(zhèn)村務公開制度在政府的大力推動下，走上了蓬勃發(fā)展、全面普及的道路，全鎮(zhèn)19個村委會都實行了村務公開制度。   一、馬江鎮(zhèn)村務公開存在的問題 分析     （一）公開 內(nèi)容 不全面   當前馬江鎮(zhèn)各地都或多或少地公開了一些村務，但公開的內(nèi)容大部分是有選擇的，在公開過程中避實就虛

3、玩“迷藏”，弄那么幾張紙，寫了幾項就貼了出去。上級要求公開的內(nèi)容和群眾關心的、意見大的熱點問題遮遮掩掩，不愿意公開或少公開，只把一些無關緊要、不痛不癢的項目寫進公開欄。在公布農(nóng)民最關心的財務問題時，公布的數(shù)字很籠統(tǒng)，只公布收支幾大項，具體把錢花到了哪里、怎么花的群眾就不知道了。涉及農(nóng)民負擔、扶貧款發(fā)放和計劃生育等群眾敏感應該詳細公開的內(nèi)容，只公開一些“枝節(jié)”，對村干部不利的部分則拋之腦后，置之不理。有相當多的內(nèi)容仍然沒有公布，如村集體支付的請客送禮，吃喝招待費，個人消費公款報銷等不正當開支。更有甚者，有的村根本就沒有實行村務公開。   （二）公開內(nèi)容不真實 

4、60; 內(nèi)容失真是指公布賬目與實際不符，含有水分，可信度低。“明白墻”變成了村官們不廉潔的擋箭牌，成為弄虛作假的護身符。馬江鎮(zhèn)長遠、紅旗、長聯(lián)、末頭、塘富、東沖、西沖、麻芫、毛家等地村民對村務公開內(nèi)容的真實性持懷疑態(tài)度的較多，特別是涉及財務方面的內(nèi)容，部分村民認為虛假的東西較多，屬欺騙村民，應付上級檢查。   （三）公開流于形式   村務公開工作存在走過場，敷衍了事的現(xiàn)象。公開不及時，隨意性大，不少村沒有定期公開。公開方式單一，有的地方會議不講、廣播不響，僅有的一塊“公開欄”也被各類廣告所充斥。   第一，村干部一手定公開。在什么地方

5、公開、由誰公開根本就不征求群眾意見，對公開什么，怎么公開完全由領導自己說了算，領導認為可以公開的就公開。手腳“不干凈”的不敢公開也就不公開了。有的村民代表議事會、村民理財小組沒有發(fā)揮作用，個別領導干部一點頭，就定了公開的內(nèi)容， 會計 弄張紙往墻上一粘就完事。   第二，拖延公開的時間。對公開的時間沒有一個明確的規(guī)定，三個月一次、半年一次的，甚至于一年一次的也有，時間長短由個人定。還有的公開不及時，把6月份應該公開的內(nèi)容拖到了12月才公開，這里就失去了便于老百姓監(jiān)督的作用。有的地方看著老百姓臉色來公開，老百姓要是不問，村里就像沒事一樣，一年也不公開一次，一拖再拖，日積月累，成

6、了一本說不清道不明的“糊涂賬”。   第三，公開欄形同虛設。上面部署的很多很細，可是具體指導監(jiān)督的卻很少，有些村的村務公開欄，樣子做得挺好看，也花了不少錢，可是仔細看看里面公開的內(nèi)容，卻讓人有些糊涂，在年末看公開欄，里面的內(nèi)容竟然是年初的，還有的公開欄變成了“空白欄”，一年四季在這里都很難看到幾個字，馬江鎮(zhèn)不好群眾笑稱是:“遠看欄有樣，近看字無蹤”。還有的村就根本沒有公開欄。     第四，審核不及時，賬目不公開。有的村頻繁更換財會人員，出現(xiàn)了“一茬干部一茬會計”，甚至“一茬干部幾茬會計”的現(xiàn)象。且人換賬不交，多數(shù)不進行賬目核算和審計

7、，對群眾更是秘而不宣。鄉(xiāng)村民主理財流于形式，給一些干部違法亂紀留下可乘之機。   （四）監(jiān)督不嚴格   有的不按程序要求進行，而是隨心所欲，必然 影響 公開的質(zhì)量；有的不敢大膽監(jiān)督村務公開執(zhí)行情況，審核把關不嚴，展開經(jīng)常、有效的監(jiān)督流于形式；有的以種種借口，采取種種行為，阻撓公開、搞假公開的人，卻能大事化小、小事化無，平安過關；有的對暴露出的經(jīng)濟問題不查處，極大地損害了 法律 的權威和政府的形象，使群眾對村務公開失去了信心。   二、完善馬江鎮(zhèn)村務公開的對策   （一）加大政府的推動力度   只

8、有在政府推動和外在壓力下，才能催生高質(zhì)量的村務公開。從村務公開的推行到對村務公開的監(jiān)督，都離不開上級部門的重視。所以村務公開制度的落實，同樣有賴于各級地方政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。對于公開中暴露出來的問題，馬江鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府都必須下大功夫、花大力氣給予解決，對問題比較嚴重、群眾反映強烈、干群矛盾突出的村，可以采取派出工作組的辦法，專門進行解決。同時，要在解決問題的基礎上，建立健全有關制度，堵塞漏洞。   （二）努力提高村民的文化和政治素質(zhì)   知識與文化水平?jīng)Q定著公民的民主能力，文化水平低使農(nóng)民在掌握政治信息、利用參政渠道時遇到許多技術上的困難，難以把自己的

9、利益要求轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭?。一般說來，文化水平越高的公民，也就擁有越多的民主意識和精神，民主能力也就越高。只有 現(xiàn)代 的村民才能有現(xiàn)代的民主政治。文化素質(zhì)作為民主政治的基礎，它的高低主要通過 教育 程度來衡量。 目前 在馬江鎮(zhèn)文盲半文盲仍占很大的比重，這種狀況嚴重制約著農(nóng)民群眾參與政治的能力，致使相當部分村民不可能形成正確的政治認知。在此種情況下，村務公開制度若沒有外部強有力的推動，便會被農(nóng)民傳統(tǒng)的政治認知所扭曲，并可能造成村務公開的失范。同時，由于種種原因，馬江鎮(zhèn)村民的政治素質(zhì)較低，缺乏作為民主政治主體的主體意識、平等意識、權利意識和競爭意識，政治責任感不強。相反卻存在崇官、怕官的“順民”思想，

10、總是寄希望于“清官”、“好官”，不敢或不愿為實現(xiàn)自己利益和意愿而主動行使民主權利，更不知道自己也有權力監(jiān)督干部。雖然有時也萌生一些政治要求，卻又不知是否應該表達和如何表達，這種順民意識使得農(nóng)民只是被動地接受村干部的命令，盲目聽從村干部的安排，而不論村務處理是否得當。這些都無疑會影響村務公開制度的貫徹執(zhí)行。   （三）增強鄉(xiāng)村干部的民主法制意識   增強鄉(xiāng)村干部的民主法制意識是村務公開制度化的關鍵所在。鄉(xiāng)村干部的行為和形象直接 影響 著黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信。鄉(xiāng)村干部作為基層政權的執(zhí)政者和 農(nóng)村 經(jīng)濟 社會 的管理者，對解決農(nóng)村各種矛盾負有不可推卸的責

11、任。馬江鎮(zhèn)一些地方干群矛盾緊張，從干部方面來看，主要是思想觀念陳舊，工作 方法 簡單粗暴，同廣大農(nóng)民群眾日益增強的民主要求不相適應。因此，要想真正推行村務公開，就必須提高鄉(xiāng)村干部的民主意識和法制觀念。注重加強馬江鎮(zhèn)基層干部的思想 政治 工作，提高他們的政策水平和工作能力，增強他們的民主法制意識。   （四）建立完善的制度體系   經(jīng)過較長時間的實踐，我國村務公開已經(jīng)初步建立起配套的制度體系，有了村務公開的規(guī)范，使工作有序，辦事有據(jù)，為村務公開有章可循、有法可依奠定了基礎。當然.這一制度體系的建立還僅僅是一個開端，還有待于隨著實踐的 發(fā)展 不斷地健全與完善

12、。   第一，村務公開責任制度。把村務公開作為村民委員會成員年度崗位目標管理責任制的重要 內(nèi)容 ，把村務公開責任目標的落實情況作為民主評議干部、考核干部政績的重要內(nèi)容，并將評議、考核結(jié)果記入本人檔案，作為評選先進和實施獎懲的依據(jù)。   第二，村民委員會村務公開制度和與之配套的相關村務的辦事制度。建立村務公開方面的村民自治章程、村規(guī)民約或者具體實施制度，財務管理方面的民主理財、干部親屬回避、 會計 員憑證上崗、承包項目公開招標等制度，減輕農(nóng)民負擔方面的預算審批審核、集資管理、農(nóng)民負擔明白卡、專項審計、舉報查處制度，宅基地審批方面的民主評議、群眾監(jiān)督、收費審

13、核制度，計劃生育方面的準生證報批發(fā)放、超生罰款審核、計生款返還賬目審查制度，電費收繳方面的群眾代表參與抄電表制度等。   第三，村民組織的辦事制度。主要是村民會議或村民代表會議制度、村民民主議政日制度、民主理財制度以及村民委員會所屬工作委員會工作制度等。   （五）建立和完善外部監(jiān)督機制   外部監(jiān)督機制是村務公開制度化的必要條件。來自內(nèi)部的群眾監(jiān)督，是村務公開制度化的基礎或首要條件。但是，至少在現(xiàn)階段，如果沒有外部的監(jiān)督機制，村務公開同樣難以推行。因為村務公開的推行及其制度化不可能是一帆風順的，那些利用村務不公開而以權謀私的人，肯定

14、會千方百計地加以阻撓。一些地方之所以村務公開難以推行，一個重要原因就是由于村莊外部缺乏一套強有力的監(jiān)督機制，因而主觀性較大，容易受人為因素所左右。另外，從長遠來看，如果在“自治權”和“制衡權”之間沒有建立對等的平衡關系，“自治權”就有可能無節(jié)制地膨脹，而難以健康地延續(xù)下去。   第一，加強外部監(jiān)管。健全以馬江鎮(zhèn)人大、紀委為主的監(jiān)督體系，每季度對各村公開內(nèi)容進行審核，經(jīng)常組織有關職能部門到各村進行檢查督促，促使各村的村務公開工作真正落實。   第二，強化輿論監(jiān)督。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳優(yōu)勢，加大宣傳力度，廣泛宣傳村務公開、民主管理的方針政策和搞得好的

15、典型經(jīng)驗、先進個人，營造良好的環(huán)境。對那些領導不重視、措施不力、行動遲緩、搞得不好的反面典型，要公開曝光。   第三，建立責任追究機制。要層層落實責任制，各級紀檢、糾風、村務公開辦要加強經(jīng)常性的監(jiān)督，定期全面檢查。各級各部門要把責任追究貫穿于村務公開工作的全過程，對無動于衷、敷衍應付、弄虛作假、欺瞞群眾、公開不全面不及時等行為，群眾有權向上級政府及其有關主管部門反映、舉報，并負責調(diào)查核實并做出答復，要通報批評或責令其限期改正，半數(shù)以上的群眾對村務公開的事項不同意的，應當依法予以糾正，并重新公布；對于批評后仍不抓不管、不見起色的要追究紀律責任；對于工作不力、不負責任，發(fā)現(xiàn) 問

16、題 不及時處理解決，由此引發(fā)群眾屢次上訪告狀或發(fā)生重大惡性案件的，紀檢監(jiān)察機關要嚴肅查處，按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定，追究有關領導的責任；對拒不改正或者情節(jié)嚴重以及有打擊報復行為的，可以建議村民會議對村民委員會有關責任人員依法予以罷免；對村務公開中發(fā)現(xiàn)有揮霍、侵占、挪用、貪污集體財物及其他違法行為的，應當及時處理，對其中構成犯罪的，移交司法機關依法處理。村民委員會應當建立村務公開檔案，做到真實、完整、規(guī)范，保存期限與村財務賬簿相同。   參考 文獻 ：   1周漢華:我國政務公開的實踐與探索， 中國 法制出版社，2003年版。   2賀雪峰：鄉(xiāng)村治理的社會基礎，中國社會 科學 出版社，2003年版。   3徐勇、項繼權：村民自治進程中的鄉(xiāng)村關系，華中師范大學出版社，2003年版。   4仇保興:讓權力在陽光下運行“政務公開”隨談，紅旗出版社，2000年版。   5民政部基層政權建設司農(nóng)村處編:農(nóng)村村務公開工作資料匯編，1997年版。   6孫立國：村務公開與農(nóng)村小康建設問題的思考載農(nóng)民致富之友,2007年第3期。