關(guān)于老年宜居城市的調(diào)研報告

1、關(guān)于老年宜居城市的調(diào)研報告 市老科學(xué)技術(shù)工作者協(xié)會為貫徹國務(wù)院國發(fā)（20*）28號文件關(guān)于中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五規(guī)劃”和xx省老科協(xié)五屆一次常務(wù)理事會議精神，根據(jù)陳立友會長的要求，我市一行十余人先后到杭州等宜居城市和我市愛晚紅楓集團(tuán)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況匯報如下。 一、xx市老齡化進(jìn)展與全國老齡化進(jìn)展同步 xx市是全省提前進(jìn)入人口老齡化社會的市之一。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年底，全市總?cè)丝?15.55萬，其中60歲以上老年人87.55萬人，約占總?cè)丝诘?2.24%，65歲以上老年52萬人，約占總?cè)丝诘?.3%，預(yù)計到2015年，全市老年人口將達(dá)到100萬，約占全市總?cè)丝诘?4.2%。因此

2、，我市同全國一樣，已進(jìn)入未富先老的社會。 老齡社會的到來必然帶來新的矛盾和一系列社會問題。諸如我們面臨的家庭規(guī)模日趨小型化、家庭養(yǎng)老資源減少、供養(yǎng)能力下降等問題。我市同全國一樣普遍存在的“421”家庭結(jié)構(gòu)（即：4位老人、2個第二代、一個第三代），隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高和長壽老人的迅猛增長，“821”（即8位老人，2個第二代，1個第三代）家庭結(jié)構(gòu)的社會現(xiàn)象正在形成。這就造成了贍養(yǎng)比列的嚴(yán)重失調(diào)，兒女工作壓力、異地居住、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重和贍養(yǎng)能力差等問題日漸凸顯出來，使得很多兒女無暇照顧老人，“空巢”家庭問題普遍出現(xiàn)，已成為不可回避的社會現(xiàn)實(shí)。 二、我市現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)模式剖析 根據(jù)省、市關(guān)于加快養(yǎng)老服

3、務(wù)體系建設(shè)的精神，按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動”的原則，我市根據(jù)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)，形成了多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系。具體是： 1.村級幸福院。截至去年年底，全市已建成村級幸福院1099所，今年計劃完成1033所，累計完成2132所，約占計劃總量的40%。 國家、省要求，去年全省要力爭20%的農(nóng)村完成村級幸福院建設(shè)，要求xx縣力爭完成50%以上；“十二五”末，全省實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級敬老院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級敬老院，保留下來的只有xx縣、沙河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，數(shù)量僅七、八家。 3.縣級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，各縣公辦星級敬老院28所，其中柏鄉(xiāng)、內(nèi)丘兩縣民政事業(yè)服務(wù)中心8所。 國家、省要求

4、，“十二五”末，力爭養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人30張以上，3%的老年人實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，97%的老年人依托社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老。 4.市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。據(jù)悉，xx市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)15家，其中11家為民辦，3家市、區(qū)兩級政府辦，1家集體辦。我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位數(shù)只有1319張，入住774人，護(hù)理人員126名。 根據(jù)國家、省要求，我市計劃到2012年底，xx縣區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，三分之一的城市街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），到2015年力爭全面普及。到“十二五”末，社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位所占比重達(dá)到50%以上。 總之，就我市目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀看，在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本覆蓋的情況下，僅僅解

5、決了部分“空巢”“三無”“五?！崩先说募捌渌鐣先说摹耙?、食、住”低層次的養(yǎng)老需求，而距國家要求的實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的工作目標(biāo)相差很遠(yuǎn)。 三、邢臺河北愛晚紅楓集團(tuán)創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式的啟示 未富先老社會的到來，給各級各部門帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對這個挑戰(zhàn)，應(yīng)加大多元投入，廣泛利用社會資金，來彌補(bǔ)政府投入不足的缺欠，河北愛晚紅楓集團(tuán)創(chuàng)新養(yǎng)老模式給我們以啟示。 啟示一：引領(lǐng)國內(nèi)外先進(jìn)養(yǎng)老理念，并立足實(shí)踐 河北愛晚紅楓集團(tuán)融匯國內(nèi)外領(lǐng)先養(yǎng)老理念立足邢臺，以國際視野加本土化運(yùn)作首創(chuàng)小型養(yǎng)老服務(wù)綜合體（mmac）模式。高層次養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)“悅檀臺”在探索中應(yīng)運(yùn)而生

6、。 啟示二：自籌資金建設(shè)養(yǎng)老公寓，興辦公益事業(yè) 愛晚紅楓集團(tuán)斥資2億元，用于建設(shè)老年公寓、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)公益事業(yè)?，F(xiàn)在建項目“悅檀臺”一期總建筑面積約4萬平方米，其中配套設(shè)施面積7000多平方米，可同時供養(yǎng)416名老年人。 啟示三：完善精細(xì)化設(shè)計，體現(xiàn)適老性人文關(guān)懷 該集團(tuán)將城市中的老年人居住、醫(yī)療、健康管理、文化娛樂、生活服務(wù)、交通等城市空間的業(yè)態(tài)進(jìn)行組合，并在各部分空間建立一種互為依存、互為價值鏈的能動關(guān)系，從而形成一個多功能、高效率的小型綜合體?！皭偺磁_”這一全新養(yǎng)老模式首次落地邢臺，以小型、多功能、集聚性為特點(diǎn)引領(lǐng)現(xiàn)代老年人養(yǎng)老消費(fèi)觀念，領(lǐng)先老年生活品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將以多功能、一體化、全方位服

7、務(wù)，為邢臺老人締造持續(xù)照料、安全舒適的頤養(yǎng)港灣，締造高品質(zhì)晚年生活。 該項目采用規(guī)則的幾何元素與自然曲線元素體現(xiàn)出剛?cè)岵⑦M(jìn)的景觀之美，與建筑設(shè)計的陰陽互補(bǔ)圖案相呼應(yīng)，強(qiáng)調(diào)中國傳統(tǒng)北方園林美學(xué)理念。同時從老年人活動空間的需求入手，形成林下休閑空間和活動空間，特別考慮到老年人活動的便捷性、舒適性、溫馨性，更注重細(xì)節(jié)的實(shí)施，從供熱、氣、光、風(fēng)、消防報警、安全無障，以及精神慰藉、文化娛樂、心理治療、哭訴減壓等200多個細(xì)節(jié)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。 啟示四：區(qū)分四種類型，實(shí)施全方位服務(wù) 該服務(wù)內(nèi)容區(qū)分“健康老人、半失能老人、失智老人、失能老人”等不同情況，實(shí)施“科學(xué)膳食、日間托管、衛(wèi)生保潔、養(yǎng)生

8、保健、康復(fù)鍛煉、心理輔導(dǎo)、醫(yī)療救治”以及“精神慰藉、文化娛樂、生日賀壽、臨終關(guān)懷”等全方位的服務(wù)。 該集團(tuán)的辛勤努力初步贏得了社會各界的認(rèn)可和贊譽(yù)。2010年8月，榮獲“全國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)單位”稱號；2011年6月，在第三屆中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老地產(chǎn)高端論壇上，集團(tuán)創(chuàng)新的養(yǎng)老模式被專家確定為四大養(yǎng)老模式之一；2011年8月，愛晚紅楓家政公司被國家商務(wù)部確定為xx省大型龍頭家政服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)單位；2011年10月，該集團(tuán)“悅檀臺”項目被確定為第十屆國際老人文化博覽會參展項目，廣受海內(nèi)外同仁的關(guān)注。 四、存在的共性問題 1.全社會對突如其來的老齡化迅猛發(fā)展的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不到位，關(guān)注不到位，表現(xiàn)無所適從

9、。 2.各級黨委、政府的優(yōu)惠政策宣傳不到位，落實(shí)不到位，嚴(yán)重制約了老齡事業(yè)的發(fā)展。 3.老齡事業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)水準(zhǔn)差距太大，優(yōu)劣不齊， 典型推廣不到位，學(xué)習(xí)交流不到位，影響發(fā)展和提高。 4.目前，各式各樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然應(yīng)運(yùn)而生，但都未形成系統(tǒng)化模式，市場投放的產(chǎn)品未形成產(chǎn)業(yè)鏈和品牌。無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上，都不能滿足老年人的需求。 五、加快老年宜居城市建設(shè)步伐的建議和措施 鑒于我市老齡事業(yè)發(fā)展、老年宜居城市建設(shè)相對滯后的情況，就如何盡快讓多數(shù)老年人享受到較高層次的服務(wù)待遇，我們提出如下建議和保障措施。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門通力合作 老齡事業(yè)發(fā)展、老年宜居城市建設(shè)是關(guān)系國計民生的大問題，

10、必須引起社會各部門的高度關(guān)注。為此，各級黨委、政府要高度重視此項工作，把老齡事業(yè)發(fā)展、老年宜居城市建設(shè)納入重要議事日程，列入總體發(fā)展規(guī)劃，及時解決工作中的矛盾和問題。建立健全“政府主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、各部門盡責(zé)、社會參與、全民關(guān)懷”的良好機(jī)制和格局。 （二）調(diào)動全社會力量，興辦多元化養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，通過土地劃撥、稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等扶持政策，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金，充分調(diào)動國家公辦、集體民間私辦、保險公司參辦等社會力量，以獨(dú)資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)我市老齡事業(yè)的發(fā)展。河北愛晚紅楓集團(tuán)悅檀臺建設(shè)完善養(yǎng)老公寓，探

11、索、創(chuàng)新養(yǎng)老模式的做法值得借鑒。 （三）千方百計，完善落實(shí)優(yōu)惠政策 各級各部門要認(rèn)真落實(shí)國家和省、市有關(guān)非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策。積極學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹冀政201072號文件精神，優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目優(yōu)先予以立項，可采取劃撥方式優(yōu)先供地。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營等方面實(shí)行減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，對福利性和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和自用房屋、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。水、電、氣、暖、電話、有線電視、寬帶網(wǎng)等費(fèi)用，按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)價格執(zhí)行。對農(nóng)村“五?！崩先撕统擎?zhèn)“三無”老人的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等政府補(bǔ)助到位。對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，按床位提供補(bǔ)助費(fèi)及運(yùn)營補(bǔ)貼

12、等其他各項優(yōu)惠政策。新聞媒體要加大老齡事業(yè)發(fā)展、落實(shí)各項優(yōu)惠政策的宣傳力度，造成全社會關(guān)注老年人的良好氛圍。 （四）統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，完善配建老人宜居設(shè)施 城市規(guī)劃建設(shè)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施。 要科學(xué)選址，多元化開發(fā)。要選擇有山臨水、公園游園、空氣清新、交通便利的位置建設(shè)老年公寓；或在普通社區(qū)中配建養(yǎng)老組團(tuán)或養(yǎng)老公寓，以適應(yīng)我國老人與子女就近居住的國情；或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，共同開發(fā)建設(shè)，可以是出租型，也可以是出售型；或與養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游、商業(yè)地產(chǎn)合作，共同開發(fā)，在開發(fā)旅游地產(chǎn)的同時，加入養(yǎng)老養(yǎng)生、康復(fù)保健、長壽文化等理念，規(guī)劃設(shè)計時集中布置養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施；或在城市中心社區(qū)、醫(yī)療中心中搭建養(yǎng)老公寓，以滿足有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老人需求。 （五）精細(xì)化設(shè)計，建設(shè)功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的養(yǎng)老服務(wù)建筑 要貫徹“以人為本”的設(shè)計理念，充分考慮服務(wù)中心規(guī)模、住宅面積、床位、設(shè)施科學(xué)合理宜居，努力打造老年公寓、老年社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)療服務(wù)站、各種老年保健、娛樂場所（內(nèi)設(shè)日托室、配餐室、醫(yī)務(wù)室、閱覽室、乒乓球室、書畫室、健身室、歌舞室、工作室等），戶外有健身場所和活動器材，功能配套，軟硬件達(dá)標(biāo)。 僅在普通住宅的基礎(chǔ)上去除高