用科學(xué)理念主導(dǎo)大學(xué)章程制定-在初步審定部分大學(xué)章程草稿中的發(fā)現(xiàn)與思考

1、    用科學(xué)理念主導(dǎo)大學(xué)章程制定在初步審定部分大學(xué)章程草稿中的發(fā)現(xiàn)與思考    大學(xué)自誕生之日起，就流淌著追求真理、學(xué)術(shù)理性的血液。筆者在初步審核大學(xué)章程草稿的工作中發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)改變將大學(xué)章程僅作為教育部31號(hào)令高等學(xué)校章程制定暫行辦法文件細(xì)化的做法，大學(xué)章程只有找準(zhǔn)邏輯起點(diǎn)：為知識(shí)理性保駕護(hù)航，才能成為真正意義上的大學(xué)章程。彰顯大學(xué)特色 引領(lǐng)知識(shí)理性之未來(lái)大學(xué)特色的彰顯不僅是對(duì)學(xué)校過(guò)去的特色進(jìn)行總結(jié)和提煉，更是對(duì)未來(lái)發(fā)展的期望。從目前對(duì)部分高校的大學(xué)章程初步審核來(lái)看，雖然文本詞匯都較好，也蘊(yùn)含著學(xué)校自己的內(nèi)涵和精神，但對(duì)學(xué)校特色的凝練仍顯不足，共性的東

2、西太多，個(gè)性的東西太少。對(duì)于特色的凝練，不僅可以從學(xué)校發(fā)展歷程、校訓(xùn)及校歌里面去找尋，也可以著眼于高校未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃。特色的彰顯不是要做到面面俱到，而是彰顯本校特色，讓人覺(jué)得符合學(xué)校實(shí)際情況，恰似為本校量身定做，而不是千校一面，各個(gè)學(xué)校拿來(lái)皆可用。大學(xué)特色的彰顯應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真梳理，在章程里面應(yīng)該有明確的表述，以體現(xiàn)大學(xué)的精神。這是一項(xiàng)很精細(xì)的工作，需要一定的程序進(jìn)行整理、討論和認(rèn)定。研究型大學(xué)和職業(yè)應(yīng)用大學(xué)的特色顯然是不一樣的，在特色的確定過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)學(xué)校自身進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。明確大學(xué)的特色只是章程制定的過(guò)程，如何與特色相匹配的措施才是真正的關(guān)鍵。措施的最終落實(shí)是要培養(yǎng)學(xué)生，大學(xué)要避免世俗化的培

3、養(yǎng)，對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)要引領(lǐng)知識(shí)理性之未來(lái)，以先進(jìn)、健康的思潮引領(lǐng)社會(huì)，而不是隨波逐流。進(jìn)行協(xié)商治理 創(chuàng)設(shè)知識(shí)理性之環(huán)境教育部31號(hào)令高等學(xué)校章程制定暫行辦法第5條指出：“高等學(xué)校的舉辦者、主管教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政校分開(kāi)、管辦分離的原則，以章程明確界定與學(xué)校的關(guān)系。”在大學(xué)章程初步審核研討中，存在著一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，譬如很多高校就面臨著這樣的困惑：學(xué)校是否有資格來(lái)界定與主管教育行政部門(mén)之間的權(quán)力關(guān)系？即使泛泛界定，到底能否發(fā)揮真正的效用？筆者認(rèn)為，在大學(xué)章程制定過(guò)程中高校需要與舉辦者充分地協(xié)商如何界定權(quán)力、責(zé)任，建立何種機(jī)制落實(shí)這種權(quán)責(zé)等一系列問(wèn)題。協(xié)商治理并不是減少干預(yù)，而是以新的干預(yù)方式代替

4、傳統(tǒng)的干預(yù)方式。相對(duì)來(lái)說(shuō)，協(xié)商治理主要從以下三個(gè)維度進(jìn)行轉(zhuǎn)變。首先，進(jìn)行協(xié)商治理意味著治理方式從一元化到多元化的轉(zhuǎn)變。舉辦者對(duì)一所大學(xué)的撥款制度、校長(zhǎng)選拔制度以及建立理事會(huì)制度等活動(dòng)的考慮，要綜合多種因素。其目的是尋求一致性，在多元的一致性中確定優(yōu)先考慮的事項(xiàng)，而不是各個(gè)方案的匯總?？偠灾?，舉辦者在與高校之間對(duì)話協(xié)商中能夠?qū)Ω咝Ｗ鞒鲞h(yuǎn)景的、總體的頂層設(shè)計(jì)，而不是展現(xiàn)一種分割的現(xiàn)象。其次，進(jìn)行協(xié)商治理意味著加大校長(zhǎng)權(quán)力。校長(zhǎng)與舉辦者之間的關(guān)系因此會(huì)發(fā)生新的變化，不是以往的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是合作伙伴關(guān)系。那么，校長(zhǎng)的職責(zé)就不僅僅代表著高校本身，而且要兼顧、協(xié)調(diào)、綜合各個(gè)方面的因素。通過(guò)協(xié)商

5、治理，政府的財(cái)權(quán)、人事權(quán)就能夠結(jié)合大學(xué)的意愿，掌握在大學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)手中的教育事務(wù)、學(xué)術(shù)事務(wù)決策權(quán)就能夠體現(xiàn)教授的選擇，舉辦權(quán)、辦學(xué)權(quán)、行政權(quán)、教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、受教育權(quán)之間的關(guān)系也就自然得以明晰。最后，協(xié)商自治意味著更高的透明度以及更大的信心。為了實(shí)現(xiàn)協(xié)商治理，大學(xué)需要向舉辦者和社會(huì)表明其自身情況。協(xié)商不僅僅是寫(xiě)進(jìn)章程里面的治理方式，而且是要融入到大學(xué)現(xiàn)實(shí)操作治理之中。由于協(xié)商治理綜合了大多數(shù)人的意見(jiàn)，因此，會(huì)得到多數(shù)人的支持，增加人們對(duì)協(xié)商治理政策的信心?？傊?，高校內(nèi)外協(xié)商治理不僅僅是公共決策，而且是治理方式的漸進(jìn)改變，通過(guò)協(xié)商治理，賦予高校和教授們更多的自主和自由，使其煥發(fā)活力，為知識(shí)理性創(chuàng)設(shè)

6、適宜的環(huán)境。健全參與和申訴機(jī)制 創(chuàng)建知識(shí)理性之保障建立參與機(jī)制，就是從師生切身利益出發(fā)，為師生的各種訴求提供暢通的表達(dá)渠道；建立參與機(jī)制，就是讓促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展的意見(jiàn)能夠得到積極的回應(yīng)和落實(shí)。師生生活在大學(xué)，感受真切，對(duì)大學(xué)的事情最有發(fā)言權(quán)。在制定章程過(guò)程中應(yīng)像復(fù)旦大學(xué)那樣廣泛開(kāi)辟表達(dá)平臺(tái)，通過(guò)校報(bào)、校內(nèi)新聞網(wǎng)和公告欄等途徑，鼓勵(lì)師生建言獻(xiàn)策，并借助微博、bbs（電子公告板）等新興工具展開(kāi)深入互動(dòng)，進(jìn)而將交流的成果加以收集、匯總、梳理，融入章程文本之中，由此，讓大學(xué)章程體現(xiàn)師生的意志。通過(guò)機(jī)制的建立，使校園充滿溫情和陽(yáng)光，使師生得到尊重、寬容和關(guān)懷。機(jī)制的建立不僅有助于提升大學(xué)章程的質(zhì)量，還將釋放他們作為大學(xué)主人翁的自豪感，使大學(xué)知識(shí)理性得以煥發(fā)生命力。初步審核高校章程，發(fā)現(xiàn)大部分高校往往忽視師生申訴機(jī)制的建立。建立申訴機(jī)制，就是當(dāng)師生對(duì)行政行為不滿或者反對(duì)的訴求能夠得到處理，及時(shí)糾正違法或者行政失當(dāng)行為所帶來(lái)的消極后果。在章程中不僅要切合本校實(shí)際情況，明確師生如何行使申訴權(quán)、向誰(shuí)申訴、申訴的時(shí)效、申訴答復(fù)的期限，以及不服申訴結(jié)果又如何救濟(jì)等問(wèn)題，還要對(duì)師生申訴的程序及方式作出明確的規(guī)定。國(guó)外學(xué)者皮特和凱斯提出，美國(guó)高校師生按照從低到高依次包括系申訴委員會(huì)、學(xué)院申訴委員會(huì)和教師評(píng)議會(huì)三種程序來(lái)展開(kāi)申訴，各個(gè)委員會(huì)分別處理不同階層師生的申訴。美