科學發(fā)展觀視角下的民辦高校發(fā)展轉型研究

1、    科學發(fā)展觀視角下的民辦高校發(fā)展轉型研究     摘要：高等教育發(fā)展觀的演變過程表明，高等教育必須以科學發(fā)展觀為指導。新形勢下民辦高校應該盡快實行轉型，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)民辦高校又快又好的發(fā)展。關鍵詞：發(fā)展觀，科學發(fā)展觀，高等教育，民辦高校，發(fā)展一高等教育的發(fā)展觀是與高等教育相伴而來的，是關于什么是高等教育、怎樣發(fā)展高等教育的總的看法與觀點。高等教育發(fā)展觀是隨高等教育的發(fā)展而發(fā)展的。從高等教育誕生、發(fā)展、壯大，到今天走過了幾百年的歷程，數(shù)量從小到大，功能不斷完善，形式逐步發(fā)展，結構逐步優(yōu)化，類型不斷豐富。與此同時，高等教育發(fā)展觀也經(jīng)歷了從

2、傳統(tǒng)發(fā)展觀、綜合發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀和科學發(fā)展觀的演變。高等教育，從最早的現(xiàn)代大學產(chǎn)生以后，就存在一個對如何發(fā)展的認識問題，即發(fā)展觀問題。到了近代，社會對高等教育的需求劇增，高等教育的規(guī)模擴張成為主要矛盾，從經(jīng)濟發(fā)展觀引入的以數(shù)量擴張為特征的傳統(tǒng)發(fā)展觀應然產(chǎn)生。特別是二戰(zhàn)以后，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了多次經(jīng)濟奇跡，經(jīng)濟快速發(fā)展對人才的需求導致對高等教育的需求大量增加，而經(jīng)濟快速增長的表象形成了人們對發(fā)展觀念的樸素理解，認為發(fā)展就是數(shù)量指標的增長。這一理論被延伸、引入后，形成以數(shù)量指標快速增長和規(guī)?？焖贁U張為特征的傳統(tǒng)的高等教育發(fā)展觀。這一發(fā)展觀認為，高速發(fā)展的經(jīng)濟增長必然需要高速發(fā)展的高等教育，而高速發(fā)

3、展的高等教育必然推動經(jīng)濟的高速發(fā)展。人們甚至確定高等教育與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著規(guī)定的正比關系，如拉雅德等提出的“人均教育年”概念就為當時許多人所接受，甚至成為當時研究經(jīng)濟與教育關系的重要理論依據(jù)。傳統(tǒng)的高等教育發(fā)展觀在推進高等教育的規(guī)模擴張和引導高等教育為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務方面，無疑起到了較好的促進作用。但是單純以數(shù)量增長為特征的持續(xù)發(fā)展可能會導致高等教育資源的稀釋和質量的下降，并與經(jīng)濟發(fā)展關系日趨疏遠。20世紀70年代以后由于經(jīng)濟危機的影響，造成失業(yè)人口大增，教育投入銳減，導致質量下降，從反面證明高等教育單邊數(shù)量增長的局限。高等教育的質量受到指責，作用受到質疑，教育對經(jīng)濟的直接推動和促進作用漸

4、受冷落，傳統(tǒng)的高等教育發(fā)展觀引發(fā)研究學者的關注和思考。到了20世紀80年代，整體發(fā)展理論產(chǎn)生形成了整體發(fā)展觀。高等教育學者從當時新型的整體發(fā)展觀中受到啟發(fā)，提出了高等教育的整體性發(fā)展觀。盧卡奇指出，總體范疇，整體對于各個部分的全面的、決定性的統(tǒng)治地位，是馬克思取自黑格爾并獨創(chuàng)性地改造成為一門全新科學的基礎的方法的本質。在整體發(fā)展理論的啟發(fā)下，人們對以經(jīng)濟增長為目標的傳統(tǒng)社會發(fā)展觀進行反思，逐步形成整體發(fā)展觀。波士頓大學教授、世界發(fā)展研究所所長保羅·p·斯特里登認為，“經(jīng)濟增長”與“發(fā)展”是兩個不同的概念。社會的發(fā)展內含著經(jīng)濟的增長，但是經(jīng)濟的增長并不意味著社會的發(fā)展，社會的

5、發(fā)展是社會結構各個部分的整體發(fā)展。1983年聯(lián)合國推出了法國經(jīng)濟學家佩魯提出的“整體的”、“綜合的”、“內生的”新發(fā)展理論，在此基礎上逐步形成了“經(jīng)濟+自然+社會+人”的綜合發(fā)展觀，強調社會是一個由人口、環(huán)境、政治、經(jīng)濟、科學技術以及其他相關系統(tǒng)組成的有機整體，其發(fā)展不是各個部分發(fā)展的簡單總和，而是各要素之間或各子系統(tǒng)之間的協(xié)調運行過程。受整體發(fā)展觀和綜合發(fā)展觀影響產(chǎn)生的高等教育整體發(fā)展觀，認為高等教育的發(fā)展是一個整體，數(shù)量增長僅僅是發(fā)展的一個方面。除了數(shù)量增長以外，它還應包括結構的調整、質量的穩(wěn)定和提高、辦學效益的增強等等，是在質量和效益得到保證前提下的數(shù)量增長，高等教育應該從“增長”走向“

6、發(fā)展”。無疑，“發(fā)展”不僅僅是規(guī)模的問題，而是有著更為豐富的內涵。它要求高等教育發(fā)展進程中妥善處理好數(shù)量與質量、結構與效益的關系，推進高等教育數(shù)量、質量、結構和效益的同步發(fā)展。上個世紀90年代以來，隨著可持續(xù)發(fā)展理論的引入和普及，高等教育的可持續(xù)發(fā)展問題引發(fā)許多高等教育研究者的關注。他們運用可持續(xù)發(fā)展理論，觀察、思考和研究高等教育發(fā)展問題。甚至有的學者直接借用生態(tài)學原理來研究高等教育的可持續(xù)發(fā)展。著名高等教育專家潘懋元認為：“可持續(xù)發(fā)展理念的原生意義是協(xié)調人與自然生態(tài)環(huán)境的關系，但在理論研究與實踐過程中，人們發(fā)現(xiàn)這一理念所蘊含的價值觀、發(fā)展觀和基本原則，對于人與社會的關系，都有重要的意義，而且

7、只從技術層面而不從文化、教育層面來實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是行不通的。正如現(xiàn)代生態(tài)學，不再局限于自然界的生態(tài)系統(tǒng)，而是把世界看作人社會自然的復合生態(tài)系統(tǒng)，從以生物學為基礎的生態(tài)系統(tǒng)泛化或滲透到一切自然科學、社會科學、人文學科的研究領域，從而使人們能夠從新的視角，用新的方法來研究自然的、社會的、人文的問題，包括高等教育問題。世界（人、社會、自然）的可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代生態(tài)學研究的出發(fā)點與歸宿，而現(xiàn)代生態(tài)學是可持續(xù)發(fā)展理念的理論基礎，從而，高等教育生態(tài)研究是高等教育可持續(xù)發(fā)展的理論與方法?！秉h的十七大把科學發(fā)展觀納入了中國特色社會主義理論體系，十七大報告指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基

8、本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”“要全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，把全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上來，把科學發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面?！备叩冉逃鳛樯鐣到y(tǒng)重要的組成部分，科學發(fā)展觀的提出必然需要高等教育具備與之相應的發(fā)展觀。同時，高等教育對于經(jīng)濟基礎的依附性也決定著高等教育只有主動適應和服務于社會需要，才能有更好更大更快的發(fā)展。回顧不同時期高等教育的發(fā)展觀的演變，幾乎都能找到同一時期社會發(fā)展觀的烙印，也可以看出每一次發(fā)展觀的深化都在推

9、動高等教育發(fā)展中起到的重要作用。在“增長”與“發(fā)展”作為不同的概念被學界以及管理者區(qū)分之后，全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展成為高等教育發(fā)展觀的基本要求。追求規(guī)模、質量、結構、效益多目標的優(yōu)化已經(jīng)成為近年來我國高等教育發(fā)展的一個顯著特征。而以人為本作為科學發(fā)展觀的核心，也應當成為高等教育發(fā)展的價值內核，成為重新建構高等教育發(fā)展的坐標系。以人為本作為高等教育科學發(fā)展觀的價值內核，應貫穿在高等教育的方方面面。以人為本的科學規(guī)模觀、以人為本的科學質量觀、以人為本的科學結構觀、以人為本的科學效益觀相互聯(lián)系、相互作用成為發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，并與以人為本的價值觀一起形成高等教育科學發(fā)展觀的內涵。二高等教育發(fā)展如何貫徹科

10、學發(fā)展觀？陳至立國務委員在教育部直屬高校工作咨詢委員會第十八次全體會議上的講話中提出了建設高等教育強國的內容，實際上也是高等學校落實科學發(fā)展觀的基本任務：一是高等教育的布局、層次、類型和學科結構優(yōu)化，高等職業(yè)教育、本科教育和研究生教育協(xié)調發(fā)展，形成各類高校相互促進、各具特色、健康發(fā)展的格局；二是高等教育質量全面提高，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才和大批各級各類優(yōu)秀人才；三是高校擁有一批具有國際領先水平的學科帶頭人和具有國際競爭力的教學科研隊伍，具有國際影響力和吸引力；四是相當一批重點學科達到世界一流水平，具有若干所世界一流大學和一批國際知名的高水平大學，取得一批在國際上具有重大影響的科研成果，支撐發(fā)展，

11、引領未來；五是高等教育為社會提供一流的服務，成為科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的生力軍，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“思想庫”和“人才庫”，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率高；六是高校具有一流的管理，依法自主辦學的自主權得到切實落實，高校擁有民主、寬松、開放、和諧的良好學術環(huán)境和精神文化氛圍。貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，民辦高校必須加快轉型，轉變發(fā)展模式，加快內涵建設。從高等教育發(fā)展的態(tài)勢來看。隨著高等教育大眾化的不斷發(fā)展，民辦高校的擴張優(yōu)勢正在受到高等教育資源緊張狀態(tài)緩解的限制。由于高校資源的大幅增加，高等教育從賣方市場走向買方市場，作為緊缺資源的優(yōu)勢正在弱化，群眾上大學的選擇意識和行為逐年增強。而由于民辦高校的生源處

12、于高考錄取的末端，延續(xù)粗放型發(fā)展的態(tài)勢難以為繼。從國家的政策導向來看?！?85工程”、“211工程”和“示范性高職”建設，5年一輪的教學評估和規(guī)模浩大、投資巨大的高等教育“質量工程”的實施，大量扶優(yōu)、扶強、扶持措施的出臺，說明政府對高等教育發(fā)展的導向已經(jīng)從規(guī)模擴張轉為質量的提升。民辦高校如果不能把握發(fā)展的主流和趨勢，將有可能逐步走向邊緣化。從民辦高等教育發(fā)展的實際來看，轉型既有必要，也有較好的基礎。近30年來，民辦高校發(fā)展主要是在規(guī)模擴張方面。特別是高等學校大擴招以來，我國民辦高校抓住機遇，發(fā)揮自身機制優(yōu)勢，規(guī)模擴張快速。以民辦普通高校發(fā)展為例，從1994年國家教委首次根據(jù)民辦高等學校設置暫行

13、規(guī)定（教計1993129號）審批民辦普通高校以來，民辦普通高校從無到有，在校生也快速增長。2006年我國獨立設置的民辦高校已經(jīng)達到278所，比2000年的37所增加了6倍多。2001年至2006年，我國每年批建獨立設置的民辦高校20多所，2002、2003、2004年民辦高校的建校數(shù)分別為44所、40所和55所。另外，擴招以來政府還批準了獨立學院318所。從辦學規(guī)模上看，2006年我國民辦普通高校在校生280.5萬人，比2000年增加了40多倍，占我國普通高校在校生的比例已經(jīng)上升到16%。從2001年以來民辦高校在校生幾乎每年翻番。民辦高校校均規(guī)模也擴張得很快。獨立設置的民辦高校校均規(guī)模已經(jīng)從

14、2000年的1500人增加到2006年的4813人（見表1）。     民辦高等教育與公立高等教育一樣，人才培養(yǎng)同樣面向現(xiàn)代化建設，是國家高等教育體系中的一部分。民辦高校的壯大和成長，改變了高等教育投資體制長期以來由國家財政獨家承擔的局面，拓寬了高等教育資金的管道，減輕了財政負擔，增加了高等教育的投入，興辦了新的高等學校，擴大了高等教育的資源；緩解了高等教育供求關系嚴重失衡的矛盾，增加了學生讀大學機會，在一定程度上滿足了人民群眾對接受高等教育、選擇高等教育的愿望；增加了高等教育的規(guī)格和品種，為社會培養(yǎng)了大批經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要的人才；推出了新的辦學機制

15、，推動了高等教育的改革和發(fā)展。民辦高教正在成為國家高等教育的重要組成部分，成為推動高等教育大眾化的重要力量，在現(xiàn)代化建設事業(yè)中發(fā)揮重要的作用。在充分肯定民辦高校作用的同時，也要實事求是地看到，我國民辦高等教育處于弱勢的局面并未改變。從生源來看，民辦高校處于錄取的最末端，生源文化素質總體不高。從辦學層次來看，全國僅有27所本科院校，本科比例不足民辦高校的10%。全國至今為止沒有一所民辦高校舉辦研究生教育。從科研和學科建設來看，雖然也有一些優(yōu)秀的民辦高校啟動了科研工作，也取得了一些成果，但是，絕大多數(shù)民辦高校尚處于無項目、無經(jīng)費、無論文的狀態(tài)。從教師隊伍建設來看，大多數(shù)民辦高校存在數(shù)量不足，結構不

16、合理，高層次教師嚴重匱乏的狀況。這些情況，對民辦高校的質量提升本身就帶來了不小的困難。我國民辦高校資金來源單一，相當多的民辦高校都走以學養(yǎng)學、滾動發(fā)展的道路，以擴張規(guī)模來提高效益已成為許多民辦高校發(fā)展的主要途徑。但是民辦高校校均規(guī)模的過快增長，則超越了一些學校的辦學能力和管理能力。在高等教育大眾化的進程中，有的民辦高校忽視辦學條件，盲目追求規(guī)模。2000年以前，全國沒有萬人民辦大學，但是短短幾年已經(jīng)出現(xiàn)了幾十所規(guī)模超萬人的民辦高校，有的甚至達到數(shù)萬人的在校生規(guī)模。如此規(guī)模的巨型大學，給辦學質量、學校穩(wěn)定和內部管理帶來了相當?shù)碾y度，資源性矛盾突出，容易引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定。由于內涵建設不

17、足，國家出臺的扶優(yōu)、扶強、扶持政策難以享受。隨著高等教育改革的深化，部分地區(qū)的民辦高校實際上已經(jīng)處于被邊緣化的危險。種種事實表明，民辦高校必須認真貫徹科學發(fā)展觀，加快轉型，實行發(fā)展方式的根本轉變。三關于民辦高校轉型，有人認為應該包括：（1）從邊緣化地位向主流化地位轉型；（2）從補充性作用向發(fā)展性作用轉型；（3）從行政性管理向法制化管理轉型；（4）從指令性調節(jié)向加大市場化調節(jié)因素轉型；（5）從機遇性發(fā)展向實力性發(fā)展轉型；（6）從趨同化模式向多元化模式轉型。也有人認為：我國民辦高等教育的發(fā)展成績顯著，令人矚目，而且出現(xiàn)了由初創(chuàng)期向成熟期轉型的動力因素，如民辦教育規(guī)?？焖贁U張；層次結構不斷提升；法規(guī)

18、政策逐步調整等等。然而，轉型就其本質而言是一種變革，必須要改變過去的弊端和不足，尤其是對于民辦高等教育的轉型來講，這種變革將是多層面、整體性的，其核心是要致力于提升辦學和育人質量，穩(wěn)定合理的擴張規(guī)模，加強制度創(chuàng)新，明確各責任主體的關系，形成一個穩(wěn)定長效的合理運行機制與完善的市場體系。限于當前條件，民辦高校轉型時機還不成熟，理論研究也不足，實際上實施轉型還有一定的難度。筆者認為，民辦高校轉型，實施從“增長”向“發(fā)展”的轉變，主要包括5方面的內容。一是轉變發(fā)展觀念。以科學發(fā)展觀的視角、國際化眼光、現(xiàn)代化理念、大眾化要求來審視高等教育的現(xiàn)狀和任務，提高轉型的自覺性和主動性。二是轉變發(fā)展重點。從規(guī)模建

19、設向內涵建設轉型，牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，把主要精力、財力投入到人才培養(yǎng)工作中去。三是轉變發(fā)展方式。從規(guī)模擴張轉向穩(wěn)定規(guī)模、提高質量和規(guī)范管理。遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，量力而行控制學校發(fā)展規(guī)模，使之與學校資源相適應，與社會需求和培養(yǎng)能力相適應。四是轉變發(fā)展途徑。正確定位，立足現(xiàn)有辦學層次培養(yǎng)優(yōu)秀人才，不以層次論地位，不以規(guī)模論聲譽，不求大不求全，重在辦出特色，創(chuàng)出品牌。五是轉變管理模式。注重過程管理，把握質量監(jiān)控的基本環(huán)節(jié)，從粗放型管理轉向效益型管理。當前，我國民辦高校正在處于良好的發(fā)展機遇。貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本的核心價值，關注“人的發(fā)展”，就必然需要更加重視人的教育和培養(yǎng)，這必

20、將激發(fā)全社會重新審視教育的地位與作用，牢固確立科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展的方針，給高等教育帶來新的發(fā)展機遇。而窮國辦大教育的基本國情，決定了民辦高等教育在發(fā)展中的空間和地位。全社會不斷增長的高等教育需求和日益增大的教育成本與不斷下降的生均預算內事業(yè)費支出和生均預算內公用經(jīng)費支出的矛盾，也給民辦高校提供了發(fā)展機遇。世界發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展私立高等教育的經(jīng)驗為我們提供了有益的借鑒。我國民辦高校的發(fā)展成果為下一步發(fā)展奠定了良好的基礎，民辦高校有著廣闊的發(fā)展空間。根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，實施民辦高校健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，必須加快民辦高校轉型步伐。當前和今后一段時間，民辦高校需要著重抓好以下幾項工作：

21、1.加快辦學觀念的轉變和更新，牢固樹立質量立校的思想，以科學發(fā)展觀引領學校發(fā)展。轉變觀念是轉變發(fā)展戰(zhàn)略和增長方式的先導和關鍵。民辦高校要融入社會，進入國家高等教育系統(tǒng)的中心，就必須貫徹國家的教育方針，堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則。要以高度負責的態(tài)度，走辦人民滿意教育的路子。國內國際高等教育發(fā)展的規(guī)律表明，高等教育規(guī)模的增長有其特定的階段性和時效性，不斷追求人才培養(yǎng)的質量卻是高校永恒的主題。提高教育教學質量，是我國高等教育和高等院校的立身之本，生命之源。在日益加劇的高等教育競爭中，唯有辦學質量是最關鍵的核心競爭力。民辦高校只有牢牢確立教學工作的中心地位，端正辦學思想，以育人為宗旨，把主要

22、精力和財力集中到人才培養(yǎng)上來，努力辦出水平，辦出特色，創(chuàng)出品牌，才能在激烈的競爭中贏得地位。2.正確處理規(guī)模發(fā)展和內涵發(fā)展的關系，合理控制在校生規(guī)模。通過擴大辦學規(guī)模提高辦學效益是相當多民辦高校謀求發(fā)展的重要途徑。但是規(guī)模不是說越大越好。有研究認為，5000名6000名學生規(guī)模的大學足以有條件成為質量最好的大學，而在校生超過15000人，在經(jīng)濟上會得不償失，質量上難以保證。國外經(jīng)驗表明，私立高校的平均規(guī)模都小于公立院校，即使像哈佛、斯坦福等世界一流大學與加州大學等相比，規(guī)模仍是有限的。規(guī)模的過度擴張會給提高辦學質量帶來困難，助長民辦高校的功利性傾向，從而制約民辦高等教育發(fā)展的后勁和可持續(xù)能力。

23、我們應該借鑒國內外民辦（私立）高校的發(fā)展經(jīng)驗，從學校的實際出發(fā)，合理確定和控制辦學規(guī)模，以有足夠的精力和財力投入人才培養(yǎng)工作。3.遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，以公益性體現(xiàn)舉辦民辦高等教育的辦學宗旨。投資辦學是我國民辦高等教育融資的根本特征。按照經(jīng)濟學者的觀點，資本的輸出是以利潤的回報為終極目標的。但是自古以來教育都是培養(yǎng)人、造就人的崇高事業(yè)，公益性是教育的固有特性，投入教育的資金的性質完全用資本的概念是難以涵蓋的。民辦高等教育是公益性和資本趨利性的統(tǒng)一體。從國家發(fā)展的長遠利益出發(fā)，我們既不能用完全意義上的社會資本的概念來定性社會力量對高等教育的投入，放松對社會資本投資高等教育的趨利性限制，任其高“回

24、報”、高“營利”，同時也不能過分地將公益性視作福利性，抹煞民辦高等教育與公辦高等教育區(qū)別而阻礙社會資本對高等教育的投入。我國民辦教育促進法在既強調民辦學校的公益性的同時又允許舉辦者取得合理回報，為鼓勵社會資本進入高等教育投資領域提供了法理可能，但是從國際和國內私立（民辦）高等教育發(fā)展的歷史來看，大凡辦得好、可持續(xù)發(fā)展喲私立（民辦）高校，都是那些公益性強、堅持非營利原則的學校。有學者甚至指出，公益性是民辦大學成為優(yōu)質高教資源的必備條件，這是很有見地的。4.采取切實有效的措施，努力提升教育質量。民辦高校的轉型，其核心是加快提升民辦高校人才培養(yǎng)的質量。當前和今后一段時間，民辦高校必須抓好5個方面：一是根據(jù)民辦高校的辦學實際，正確定位培養(yǎng)目標，確定適應學校和學生實際的人才培養(yǎng)的目標以及相應的培養(yǎng)模式，并以此指導人才培養(yǎng)的各項工作；二是根據(jù)學校人才培養(yǎng)規(guī)格，優(yōu)化專業(yè)結構，設計好人才培養(yǎng)的具體方案，細化人才培養(yǎng)的目標，并注意努力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，把辦學理念、人才培養(yǎng)的特色融入其中；三是貫徹以人為本的理念，不斷調整課程結構，更新教學內容，加強實踐教學環(huán)節(jié)，提高人才