英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署評(píng)估新動(dòng)態(tài)及其啟示

1、    英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署評(píng)估新動(dòng)態(tài)及其啟示        摘要：英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署（qaa）負(fù)責(zé)對(duì)全英各類高等教育機(jī)構(gòu)保持學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、保證教育質(zhì)量的情況進(jìn)行審核評(píng)估，審核重點(diǎn)是高等教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障體系。2011年以來，qaa對(duì)英格蘭及北愛爾蘭地區(qū)的院校審核工作進(jìn)行了新一輪改革，更強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，更考慮公眾感受，同時(shí)努力減輕院校負(fù)擔(dān)，這些理念和做法值得我們借鑒。關(guān)鍵詞：英國(guó)，高等教育質(zhì)量保證，qaa，改革英國(guó)的高等教育迄今已有800多年的歷史，其教育質(zhì)量得到全世界的認(rèn)可。經(jīng)過漫長(zhǎng)而曲折的變遷，英國(guó)高等教育質(zhì)量保障體

2、系日趨完善，在保證教育質(zhì)量和提高教育水平方面發(fā)揮了重要的作用。本文試就其中重要的一環(huán)英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署的最新改革動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析，以期為進(jìn)一步完善我國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系提供借鑒和參考。一、英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署的改革與發(fā)展1997年，英國(guó)將原高等教育資助委員會(huì)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)與大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)的高等教育質(zhì)量委員會(huì)合并為英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署（quality assurance agency of higher education，簡(jiǎn)稱qaa），負(fù)責(zé)向包括大學(xué)和其他教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)的英國(guó)高校提供質(zhì)量保障服務(wù)。作為英國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分，qaa自成立以來不斷進(jìn)行改革，在2002年以

3、前，qaa的評(píng)估主要分兩類進(jìn)行，即對(duì)學(xué)科層面的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和對(duì)院校層面的評(píng)估。其中對(duì)學(xué)科層面的評(píng)估由于存在占用被評(píng)院校的精力較多、而評(píng)估結(jié)果的區(qū)分度不足等問題，受到過較大質(zhì)疑1。2002年，qaa推出新的質(zhì)量保障框架（quality assurance framework，簡(jiǎn)稱qaf），其中一個(gè)重要組成部分就是我們現(xiàn)在所熟知的“院校審核”（institutional audit）。它代替了以前的學(xué)科評(píng)估和院校評(píng)估，在院校自我評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)院校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其執(zhí)行情況進(jìn)行審核2。首輪審核在2003-2005年進(jìn)行。2005-2006學(xué)年，為滿足社會(huì)公眾的信息需求、促使高等學(xué)校建立有效機(jī)制，以保證所

4、授學(xué)位及學(xué)歷的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到預(yù)期，qaa開始對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施新院校審核。與過渡階段相比，新院校審核具有減輕院校負(fù)擔(dān)、重視質(zhì)量提高、強(qiáng)調(diào)學(xué)生參與等特點(diǎn)3。目前，qaa針對(duì)不同的教育主體，實(shí)施高等教育機(jī)構(gòu)評(píng)估、遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)高等教育評(píng)估、教育監(jiān)管評(píng)估（針對(duì)私立高校）、聯(lián)合培養(yǎng)高等教育評(píng)估、專業(yè)學(xué)位項(xiàng)目評(píng)估、對(duì)高校在境外開展的高等教育進(jìn)行評(píng)估等6種評(píng)估4。評(píng)估的依據(jù)是英國(guó)高等教育質(zhì)量準(zhǔn)則（the uk quality code for higher education，在2012-2013年前稱為academic infrastructure），它規(guī)定了全英國(guó)高等教育必須達(dá)到的“預(yù)期”（expect

5、ations），其關(guān)注的核心問題包括5：每個(gè)學(xué)生得到公正，平等的對(duì)待；學(xué)生有機(jī)會(huì)參與設(shè)計(jì)自己的學(xué)習(xí)體驗(yàn)；與學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)的事情，要及時(shí)主動(dòng)告知學(xué)生；與學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)的所有政策和流程要明確，透明；對(duì)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的戰(zhàn)略監(jiān)管位于教育機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)管理的最高層次：所有政策和過程得到常規(guī)而有效的監(jiān)督、評(píng)估和改進(jìn)；為保持學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)條件，要有足夠的、合適的外部力量幫助和監(jiān)督；職員發(fā)展受到重視，從而使他們能夠更好地為學(xué)生學(xué)習(xí)提供服務(wù)。二、英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署評(píng)估工作的新動(dòng)態(tài)1.“院校審核”（institutional audit）改為“院校評(píng)估”（institutional review）2011年3月，qaa

6、正式宣布，自2011年9月起（即在2010-2011學(xué)年完成上一輪院校審核之后），將在英格蘭及北愛爾蘭使用院校評(píng)估來替代院校審核。這個(gè)決定是在向全英格蘭受hefce資助的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、全北愛爾蘭的大學(xué)校長(zhǎng)和受學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)（lsc）資助的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人征詢意見后做出的6。主要變化包括以下幾點(diǎn)。（1）名稱變更6，7。     院校審核的名稱改為院校評(píng)估，既與qaa在英國(guó)所做的其他評(píng)估方式保持一致，又能更好地反映其對(duì)機(jī)構(gòu)制訂和保證學(xué)術(shù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的實(shí)際情況。院校評(píng)估的核心是檢查高等教育機(jī)構(gòu)能否提供具有合適學(xué)術(shù)水準(zhǔn)和學(xué)生體驗(yàn)的高

7、等教育。評(píng)估團(tuán)隊(duì)在下列方面對(duì)機(jī)構(gòu)做出判斷：是否能夠制訂并保證最低學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；是否能夠保持一定質(zhì)量的學(xué)習(xí)條件（learning opportunities，按照qaa的解釋，包含提供給學(xué)生的各項(xiàng)條件，包括培養(yǎng)計(jì)劃、授課、評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)方面和個(gè)人方面的支持、圖書資源、職員支持等多項(xiàng)內(nèi)容）；是否能夠不斷提升教育條件（educational provision）；保證公開信息的質(zhì)量（自2012-2013年起需要評(píng)估公布信息的質(zhì)量，包括提供給申請(qǐng)者和學(xué)生的信息）。評(píng)估還突出“好的經(jīng)驗(yàn)”（good practice）來認(rèn)可機(jī)構(gòu)所取得的進(jìn)步，鼓勵(lì)其未來繼續(xù)提高。這項(xiàng)新的評(píng)估仍以6年為周期，針對(duì)英格蘭及北愛爾蘭地區(qū)

8、所有高等教育機(jī)構(gòu)，并公布每份報(bào)告。（2）與“院校審核”相比，“院校評(píng)估”有如下改變8，9。更強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心。增加了學(xué)生參與本校評(píng)估的方式：評(píng)估團(tuán)隊(duì)與更多學(xué)生座談并收集更深入的信息，更重視從學(xué)生得到的信息；受檢機(jī)構(gòu)要將評(píng)估后的行動(dòng)計(jì)劃公布給所有學(xué)生；除繼續(xù)要求有學(xué)生擔(dān)任評(píng)估團(tuán)隊(duì)成員外，受檢機(jī)構(gòu)要指定學(xué)生代表協(xié)助安排評(píng)估訪問。增加靈活性。質(zhì)量保證需要有足夠的靈活性，以適應(yīng)公眾需求和高等教育的發(fā)展。評(píng)估將包括兩部分，即主體部分和附加部分，評(píng)估專家只對(duì)主體部分做出判斷，附加部分主要用于做決策支持，附加部分的主題每年可根據(jù)公眾關(guān)注情況做必要調(diào)整。院校評(píng)估采取循環(huán)機(jī)制，新舉措不必再等待6年一輪評(píng)估完成，

9、有足夠的靈活性能夠迅速有效地滿足院校和qaa各部門的需求。院校評(píng)估周期比院校審核明顯縮短，報(bào)告發(fā)布的時(shí)間從20周縮短到12周。強(qiáng)調(diào)清晰和簡(jiǎn)單。評(píng)估報(bào)告應(yīng)該對(duì)更多公眾有用，包括當(dāng)前和潛在的學(xué)生，而不僅是對(duì)機(jī)構(gòu)有用。因此，qaa改變了報(bào)告評(píng)估團(tuán)隊(duì)判斷的方式，強(qiáng)調(diào)清晰易懂判斷使用的語(yǔ)言更清晰，報(bào)告更簡(jiǎn)短，并同時(shí)公布適合大眾閱讀的摘要。對(duì)公共信息重要性的明確認(rèn)可。高等教育的選擇應(yīng)該以明確、易懂、準(zhǔn)確的信息標(biāo)示。為方便公眾，qaa改變了評(píng)估團(tuán)隊(duì)考查受檢單位提供信息的方式要對(duì)院校提供的公共信息（包括提供給申請(qǐng)者和學(xué)生的信息）進(jìn)行檢查，從2012-2013年起，評(píng)估報(bào)告中也將會(huì)包含對(duì)公共信息質(zhì)量的正式判斷。

10、讓公眾對(duì)最低學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有更大的把握。qaa改進(jìn)了評(píng)估流程，以使公眾對(duì)英國(guó)健全的高等教育標(biāo)準(zhǔn)更具信心如果受檢單位滿足最低標(biāo)準(zhǔn)要求，這一點(diǎn)將會(huì)以清晰明確的文字判斷來確認(rèn)，這些判斷也會(huì)以便于比較的方式明確公布在qaa的網(wǎng)站上。使受檢單位的管理負(fù)擔(dān)最小化。本著增強(qiáng)公眾信心、減少額外負(fù)擔(dān)的理念，qaa在評(píng)估流程方面做了許多調(diào)整，簡(jiǎn)化了受檢單位迎評(píng)過程要求提交的文檔均以電子方式提交，以減少延遲并減少浪費(fèi)；盡可能利用視頻及遠(yuǎn)程技術(shù)；評(píng)估團(tuán)隊(duì)不再到受檢單位做為期三天的前期訪問，而是改為一天半等。以2012年8月qaa從發(fā)布的皇家藝術(shù)學(xué)院院校評(píng)估報(bào)告為例。與5年前的“院校審核”報(bào)告相比，本次院校評(píng)估的判斷語(yǔ)句更加

11、簡(jiǎn)單明了，更易使社會(huì)公眾理解和比較，發(fā)布時(shí)間則明顯縮短。兩次報(bào)告的對(duì)比情況如下表所示。2.qaa發(fā)布新的質(zhì)檢標(biāo)志2012年8月1日，qaa發(fā)布了新的質(zhì)檢標(biāo)志，包含qaa的logo、所通過的檢查名稱及通過時(shí)間。qaa執(zhí)行總裁安東尼麥克拉倫稱，qaa通過發(fā)布新質(zhì)量標(biāo)志，呼吁大學(xué)與qaa一起完成它的使命，滿足學(xué)生的需求，增進(jìn)公眾對(duì)高等教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的理解。新標(biāo)志再次向海內(nèi)外的學(xué)生確認(rèn)，他們所申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量達(dá)到全英國(guó)公認(rèn)的期望值11。 三、對(duì)我們的啟示1.審核重點(diǎn)在于院校質(zhì)量保障體系qaa剛剛成立時(shí)就把審核重點(diǎn)放到了審查院校是否具有健全的質(zhì)量保障體系、該體系是否能夠正常運(yùn)行上，而將

12、具體的實(shí)施過程交由院校自己負(fù)責(zé)。這一點(diǎn)從“質(zhì)量準(zhǔn)則”中也可以看出。此舉措值得我們思考，因?yàn)?，只有促使高校重視自我保障機(jī)制的建設(shè)，才能調(diào)動(dòng)高校和廣大師生保證質(zhì)量的主動(dòng)性、積極性，促使內(nèi)外部質(zhì)量保障機(jī)制有機(jī)結(jié)合的實(shí)現(xiàn)，才能確保高等教育質(zhì)量的不斷提高。2.重視學(xué)生的體驗(yàn)在已有以學(xué)生為中心的審查過程基礎(chǔ)上，新的院校評(píng)估進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)生的中心地位；在2011年發(fā)布的“2011-2014年發(fā)展戰(zhàn)略”中，qaa將滿足學(xué)生的需要擺在了第一位；發(fā)布新的質(zhì)檢標(biāo)志時(shí)，明確表示要滿足和適應(yīng)學(xué)生的需求；在“質(zhì)量準(zhǔn)則”中，最關(guān)注的核心問題還是學(xué)生。反觀國(guó)內(nèi)目前的評(píng)估活動(dòng)，學(xué)生經(jīng)常只是“人才培養(yǎng)”內(nèi)容中的一些數(shù)字，在整個(gè)評(píng)

13、估活動(dòng)中處于被訪的位置，主動(dòng)參與度低，評(píng)估結(jié)果也不會(huì)專門向?qū)W生發(fā)布。學(xué)生的積極性對(duì)提高教育質(zhì)量非常重要，提高學(xué)生的參與度有利于“以評(píng)促建”，應(yīng)該納入我們以后評(píng)估工作的考慮范圍。3.考慮公眾感受qaa的評(píng)估信息，包括活動(dòng)安排、評(píng)估結(jié)果等，都通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布，保證公眾的知情權(quán)。在qaa的使命、發(fā)展戰(zhàn)略與新質(zhì)檢標(biāo)志發(fā)布過程中，都提到將增進(jìn)公眾對(duì)高等教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的理解，表現(xiàn)出qaa對(duì)公眾感受的重視程度。在新的“院校評(píng)估”中，特別提到要保證發(fā)布信息質(zhì)量，方便公眾對(duì)評(píng)估結(jié)果的理解和使用。目前國(guó)內(nèi)的評(píng)估中，活動(dòng)參與和信息公示范圍局限于高等教育體系內(nèi)部，對(duì)公眾的知情權(quán)重視不夠。在我國(guó)高等教育已發(fā)展到大眾化

14、階段的今天，高等教育與公眾的聯(lián)系日益密切。如能擴(kuò)大公眾知情范圍，則既可滿足公眾了解高等教育發(fā)展?fàn)顩r的需要，又可將高等教育置于更廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下，對(duì)保證和提高高等教育質(zhì)量大有裨益。4.減輕受檢單位負(fù)擔(dān)事實(shí)上，qaa的院校審核評(píng)估活動(dòng)也曾受到一些非議，認(rèn)為其對(duì)受檢單位造成負(fù)擔(dān)。因此，qaa在2005年實(shí)施新的“院校審核”時(shí)即注意減輕院校負(fù)擔(dān)；2011年新的“院校評(píng)估”又特別采取文檔提交電子化、縮短前期訪問時(shí)間等措施，進(jìn)一步減輕受檢單位的負(fù)擔(dān)。評(píng)估本身是為了保障教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育教學(xué)水平的提高，如果因?yàn)樵u(píng)估活動(dòng)給院校帶來較多困擾，可能招致批評(píng)，對(duì)“以評(píng)促建”本身會(huì)有負(fù)面作用，這也是未來我國(guó)評(píng)估

15、活動(dòng)組織中應(yīng)加以重視的方面。參考文獻(xiàn)：1 金頂兵.英國(guó)高等教育評(píng)估與質(zhì)量保障機(jī)制：經(jīng)驗(yàn)與啟示 j. 教育研究，2005（1）：76-81.2 張曉鵬.國(guó)際高等教育評(píng)估模式的演進(jìn)及我們的選擇 j. 中國(guó)大學(xué)教學(xué)，2009（3）：90-93.3 唐霞.英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署新院校審核述評(píng) j. 國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（3）；92-95.4 how we review higher education eb/ol. reports/types-of-review/pages/default.aspx.5 the quality codeeb/ol. 6 future arrangements

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