西北大學(xué)黨委書記張煒：借力院校研究提高高?？茖W(xué)管理水平

1、    西北大學(xué)黨委書記張煒借力院校研究提高高校科學(xué)管理水平    現(xiàn)代大學(xué)規(guī)模龐大，功能職責(zé)多元，組織結(jié)構(gòu)多樣，學(xué)科各具特色，人員各有專長，各種觀念碰撞，新舊體制摩擦，外來因素和社會環(huán)境的影響增大，這些都對當(dāng)前大學(xué)管理構(gòu)成了無法回避的挑戰(zhàn)。我國大學(xué)由于年輕、多變、龐大、復(fù)雜，總體來講管理水平還不高。特別是有些高校領(lǐng)導(dǎo)對管理重視程度不夠，沒有把足夠的時間和精力放在管理上。高等學(xué)校要辦出水平、辦出特色，必須高度重視管理工作，把管理放在學(xué)校工作的突出位置?！霸盒Ｑ芯俊笔菍ｉT針對單個高等學(xué)校自身管理的應(yīng)用研究和實踐活動，是高校進(jìn)行科學(xué)管理和提高管理水平的有效工

2、具。一、院校研究有助于高校走科學(xué)管理之路高校管理是對其資源優(yōu)化配置的主要手段和基本過程，具有協(xié)調(diào)各種要素使之充分發(fā)揮作用的功能。在外部環(huán)境相似的條件下，有些資源狀況相當(dāng)?shù)母咝１憩F(xiàn)各異，其重要原因就在于優(yōu)化配置資源的能力不同，或者說高校之間管理水平存在差異。高校的規(guī)模越大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，外部環(huán)境變化越大，越需要通過高水平的管理來進(jìn)行自我完善和科學(xué)發(fā)展，這就需要院校研究的支持。改進(jìn)和完善高校自身的管理，是院校研究得以產(chǎn)生和發(fā)展的一個重要原因，也是美國“高等教育管理革命”歷史性變革的一個重要成果。每一所高校都有自身的特殊性，不同高校之間在教育目標(biāo)、資源配置、管理方式和運(yùn)作模式上也不可能完全一致。院

3、校研究是在高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行的研究，為學(xué)校規(guī)劃、政策制定和決策提供信息，具有自我研究、管理研究、咨詢研究、應(yīng)用研究的基本特征，其實質(zhì)是管理實踐，要為學(xué)校管理服務(wù)。因此，院校研究的主要成果形式，是供決策者采用的分析報告和解決辦法，而不僅僅是公開發(fā)表的學(xué)術(shù)論文。作為院校研究的“后發(fā)者”，我國的院校研究應(yīng)高度關(guān)注學(xué)校自身的實際管理問題。高校要提高管理水平，就必須徹底扭轉(zhuǎn)“高校什么都研究，就是不研究自己”的狀況，充分發(fā)揮院校研究的作用，加快從“經(jīng)驗管理”向“科學(xué)管理”的過渡和轉(zhuǎn)變，使院校研究真正成為高校管理科學(xué)化的重要保證和標(biāo)志。在當(dāng)前的院校研究中，要注意防止兩個傾向，一是要防止泛泛而談，避免將一些

4、“工作總結(jié)”、“經(jīng)驗介紹”和“心得體會”等“陳酒”裝入院校研究的“新瓶”之中；二是要防止脫離實際的“清談”，研究成果在高校無法應(yīng)用。目前，我國開展院校研究需要的相關(guān)條件正在完善之中。例如：市場機(jī)制在高校辦學(xué)資源配置方面正在發(fā)揮一定的作用，高校的辦學(xué)行為開始引起社會的廣泛關(guān)注和監(jiān)督，一些高校的基本業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)已開始收集和整理，有一支高等教育研究隊伍。同時，我們不能等到所有條件都齊備后再去進(jìn)行院校研究，而是要在院校研究的過程中，發(fā)現(xiàn)不足，不斷改進(jìn)和完善條件。院校研究需要有人去做。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國高校內(nèi)設(shè)的高等教育研究機(jī)構(gòu)的狀況不容樂觀。其中，一個較為突出問題在于：一些高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為高教所（室、院、中

5、心）研究的問題脫離學(xué)校實際，對學(xué)校的管理缺乏可參考和借鑒的意義；而不少從事高教研究的人員則認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視此項工作，支持不夠，不虛心聽取他們的意見和建議。院校研究應(yīng)著力進(jìn)行制度創(chuàng)新，避免重蹈研究與管理“兩張皮”的覆轍。高校領(lǐng)導(dǎo)的參與是院校研究成功與否的重要因素。如果高校領(lǐng)導(dǎo)能夠大力支持并親身參與，將有助于院校研究的開展：在院校研究的早期有助于將學(xué)校決策層高度關(guān)注的問題鎖定于研究之中，在院校研究的過程中有助于研究進(jìn)程的保證與研究內(nèi)容的及時調(diào)整，在院校研究的后期有助于研究成果的準(zhǔn)確解讀與及時應(yīng)用，實施科學(xué)決策，提高學(xué)校的管理能力。二、院校研究有利于高校管理模式的創(chuàng)新伴隨高等教育的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的

6、教育觀念、高校組織文化和運(yùn)行管理模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步對于高等教育的新要求，需要運(yùn)用相關(guān)理論來解釋和預(yù)測高校中的各種現(xiàn)象，指導(dǎo)高校管理的實踐，高等教育管理創(chuàng)新已成為擺在每一所高校面前的重大任務(wù)。但是，中國高等教育的管理創(chuàng)新將是一個漫長的過程，不能完全脫離自身發(fā)展的軌跡，也不可能照搬照抄國外已有的范式。院校研究對于改進(jìn)傳統(tǒng)的高校管理模式具有重要作用。在計劃經(jīng)濟(jì)體制框架下，我國高等教育的管理創(chuàng)新更多地體現(xiàn)為來自于外動力的政府意志，似乎更多地注重高校隸屬關(guān)系的調(diào)整與變化，而對于保護(hù)與保持高校特色、文化資源和學(xué)校品牌等無形資產(chǎn)重視不夠。上個世紀(jì)90年代末，高等教育行政體制由中央政府管理為主轉(zhuǎn)

7、變?yōu)橐允〖壵y(tǒng)籌和管理為主，由政府各業(yè)務(wù)部門辦學(xué)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉逃块T統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)為主，包括部分高校的合并調(diào)整，都是主要源于外動力的高等教育改革的實踐，盡管成效不小，但如能事先充分地進(jìn)行院校研究，認(rèn)真論證合并組建方案，充分考慮高校自身的愿望，發(fā)揮學(xué)校的內(nèi)動力，效果可能會更佳。當(dāng)前，我國正處于社會高度發(fā)展新時期，在如何發(fā)展的重大決策問題上也有了更多的自主權(quán)。同時，高等學(xué)校走出“象牙塔”后，所遭遇的經(jīng)濟(jì)規(guī)律與教育規(guī)律發(fā)生沖突，所面臨的市場競爭也與高等教育的公益性產(chǎn)生矛盾。隨著越來越多的人進(jìn)入高校接受教育，高校變得更加引人注目和易于受到批評；高校越來越接近社會的中心，也就更加容易成為社會的關(guān)注熱點

8、與問責(zé)焦點。這些既加劇了高等教育的變革與沖突，也對高校提高管理效率，控制教育成本，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)提出了新的要求。制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是院校研究的一個重要內(nèi)容，也是高校管理工作中的一個重要環(huán)節(jié)。需要強(qiáng)調(diào)的是，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，明確學(xué)校的戰(zhàn)略思想和發(fā)展定位，制定學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略措施，絕非計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。恰恰是在計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府對高校統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，學(xué)校不需要獨立地思考自身如何辦學(xué)的問題，發(fā)展規(guī)劃得不到應(yīng)有的重視。相反，制定戰(zhàn)略規(guī)劃或滾動的五年發(fā)展規(guī)劃已成為不少國外高校主要的管理內(nèi)容。三、高校的戰(zhàn)略管理需要借助院校研究的思維方式和決策機(jī)制當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的重要

9、階段，人均gdp已達(dá)到2000美元，以住房、教育、文化、旅游等為主要內(nèi)容的生活消費(fèi)階段正在開始，加之當(dāng)前我國仍處于大學(xué)適齡人口高峰和伴隨“高中瓶頸”的打破，社會對于高等教育的發(fā)展及多元化的需求將繼續(xù)增強(qiáng)。高等教育從精英教育走向大眾化教育，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展對人才的需求也發(fā)生變化，即由單一人才向多樣化人才過渡，由適齡教育向終身教育過渡。因此，高等教育大眾化進(jìn)程，必然導(dǎo)致高等教育體系的差異性和多層次，使得不同高校的教學(xué)、科研和社會服務(wù)的比重有所差異，導(dǎo)致了高校的分層定位。同時，每所學(xué)校都有自己的歷史傳統(tǒng)和學(xué)科特色，這是在長期的辦學(xué)實踐中形成的一筆寶貴財富，也為學(xué)校今后的發(fā)展提供了平臺。挖掘傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)特

10、色，準(zhǔn)確定位，著力打造和提升學(xué)校的核心競爭力，已成為高校戰(zhàn)略管理的重要內(nèi)容。伴隨高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)張，組織結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，面對高校管理中遇到的諸多問題，例如：學(xué)科的交叉融合、龐大的學(xué)生規(guī)模、多校區(qū)管理及異地辦學(xué)、獨立學(xué)院及多層次辦學(xué)、籌集資金及貸款風(fēng)險、校辦產(chǎn)業(yè)與校產(chǎn)經(jīng)營。高等學(xué)校如何應(yīng)對社會越來越多的需求和問責(zé)，提高教育質(zhì)量，提高資源利用水平，高校決策者僅僅憑借個人的經(jīng)驗和智慧，既不能有效應(yīng)對所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，更難以科學(xué)制定具有前瞻性的策略和實施戰(zhàn)略管理，需要借助院校研究的思維方式和決策機(jī)制。美國教育學(xué)家阿爾特巴赫在他的比較高等教育：知識、大學(xué)與發(fā)展一書中指出，伴隨兼職和非終身聘用教師以及管

11、理人員數(shù)量的增加，特別是高校規(guī)模的擴(kuò)張和對問責(zé)制要求的提高，高校已成為更加復(fù)雜的官僚機(jī)構(gòu)（bureaucratic institutions），傳統(tǒng)的管理模式已不能對現(xiàn)代高等教育進(jìn)行有效的管理，傳統(tǒng)的治理模式正在被弱化，教授治校的范式面臨挑戰(zhàn)，教授們的權(quán)力被銷蝕，而行政管理人員的權(quán)力顯著擴(kuò)大，管理人員的職業(yè)化已成為主要趨勢，特別是職業(yè)（career based）高等教育行政管理人員在學(xué)校中層發(fā)揮著越來越大的作用，并以此帶動了高校行政管理專業(yè)的發(fā)展。經(jīng)合組織（oecd）其他一些國家的高校也有類似現(xiàn)象，以前的管理層主要由學(xué)術(shù)利益群體所占據(jù)，而現(xiàn)在，外部成員在管理層中占據(jù)一席之地，這些被選拔的高層管

12、理者，既具有領(lǐng)導(dǎo)技能，又在學(xué)術(shù)上具有一定的權(quán)威，管理也越來越專業(yè)化。對于發(fā)達(dá)國家高校管理的這些重大變化，我們似乎還注意不夠。同時，有少數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)依然滿足于經(jīng)驗管理，對于科學(xué)管理重視不夠，將院校研究等現(xiàn)代管理方式視為“書生氣”。另外，當(dāng)前我國高校普遍缺乏職業(yè)型、專業(yè)型的行政管理人員，也嚴(yán)重地影響了高校管理上水平。四、院校研究是推動高校定量管理的根本保障伴隨高校管理復(fù)雜程度的不斷提高和對于資源競爭的日益激烈，人的管理（教師、學(xué)生），運(yùn)行的管理（教學(xué)、科研、服務(wù)），物質(zhì)資源的管理（有形與無形資產(chǎn)）等等，都需要客觀和實事求是的分析，提高用具體數(shù)據(jù)和基本事實說話的能力，做到“胸中有數(shù)”，減少和避免“臨時

13、抱佛腳”與“拍腦袋決策”。由于我國院校研究起步較晚，積累不夠，特別是規(guī)范數(shù)據(jù)較為缺乏，給院校研究的實際操作帶來了一定的困難。為了進(jìn)行科學(xué)和有效的定量分析，當(dāng)前應(yīng)重視院校研究信息資料系統(tǒng)的建立，逐步公開學(xué)校的運(yùn)行數(shù)據(jù)，一些評估應(yīng)公布結(jié)果的原始數(shù)據(jù)，同時高度重視和積極進(jìn)行案例研究。近年來，對于我國高校教師“重科研、輕教學(xué)”的批評不絕于耳，但尚未見到具體的定量分析。美國國內(nèi)對高校教師的工作也有類似的批評，但根據(jù)美國教育部國家教育統(tǒng)計中心（nces）公布的數(shù)據(jù)，1998年，美國高校全職教師和職員平均每周工作53.3小時，其中45.9小時是在學(xué)校的份內(nèi)工作，3.2小時是在校內(nèi)從事無報酬的服務(wù)性工作，4.3小時是在校外工作。同時，教職工認(rèn)為52.3