論我國(guó)終身教育立交橋的搭建

1、    論我國(guó)終身教育“立交橋”的搭建    在上述學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)中所開(kāi)展的教育活動(dòng)包括了正式教育和非正式教育。認(rèn)真分析他們開(kāi)展的工作，不難看出基本上是學(xué)歷教育，我們以電大系統(tǒng)為例，1979年建立的電大是為解決當(dāng)時(shí)的求學(xué)者量大與國(guó)家所能為求學(xué)者提供的學(xué)校量少之間的矛盾而進(jìn)行的學(xué)歷補(bǔ)償教育，時(shí)之今日，學(xué)歷教育這一任務(wù)仍然是電大的主要工作，同時(shí)，電大也開(kāi)展了一些短期培訓(xùn)和其它非學(xué)歷教育的工作，普通高校的網(wǎng)院及自學(xué)考試基本上是學(xué)歷教育。近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，電大系統(tǒng)在非學(xué)歷教育中，開(kāi)展了社區(qū)教育、老年教育、農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)、中小學(xué)繼續(xù)教育。這些教育只是得到相關(guān)部門(mén)的認(rèn)同

2、，并沒(méi)有得到社會(huì)的普遍認(rèn)可。與這些培訓(xùn)類(lèi)似的還有師范院校所開(kāi)展的針對(duì)我國(guó)中小學(xué)師資進(jìn)行的繼續(xù)教育培訓(xùn)；企業(yè)與高校聯(lián)合開(kāi)展的針對(duì)企業(yè)員工的繼續(xù)教育培訓(xùn)；一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與普通高校合作開(kāi)展的行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)；學(xué)校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所開(kāi)展的農(nóng)工培訓(xùn)。但是，這些學(xué)校與機(jī)構(gòu)還沒(méi)有做到真正的開(kāi)放，還存在一定的封閉性，表現(xiàn)為：1.在學(xué)歷教育上：對(duì)學(xué)生注冊(cè)學(xué)習(xí)有學(xué)歷上的要求。入學(xué)本科必須具有國(guó)家承認(rèn)的專(zhuān)科文憑，入學(xué)大專(zhuān)必須有國(guó)家承認(rèn)的高中或中專(zhuān)文憑，因此，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人人可學(xué)，或者說(shuō)是只是做到了有限度的人人可學(xué)；在注冊(cè)時(shí)間有嚴(yán)格的次數(shù)要求每年注冊(cè)兩次，并有嚴(yán)格時(shí)間要求，過(guò)了注冊(cè)時(shí)間，入學(xué)平臺(tái)則關(guān)閉。2.在考試上：考

3、試時(shí)間有嚴(yán)格要求。每年按學(xué)期進(jìn)行考試，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)學(xué)生隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)結(jié)果考核。在考試上，近年來(lái)有些改革，但是，步子不大，傳統(tǒng)教育的考試方式和方法、考試內(nèi)容與教育對(duì)象的實(shí)際有一定的距離。在教學(xué)平臺(tái)使用上：進(jìn)入遠(yuǎn)程教育教學(xué)平臺(tái)學(xué)習(xí)者，必須是正式注冊(cè)的學(xué)生。不經(jīng)過(guò)注冊(cè)，進(jìn)入不了教學(xué)平臺(tái)，即使是學(xué)校的教師也不能在網(wǎng)上看到所有的課程，這與國(guó)內(nèi)外的公開(kāi)課相比具有一定的封閉性。3.在非學(xué)歷教育工作上：在非學(xué)歷教育上也不同程度地存在封閉性問(wèn)題。而且一些學(xué)習(xí)網(wǎng)站在登錄網(wǎng)上學(xué)習(xí)的過(guò)程也十分煩瑣。與國(guó)外快速發(fā)展的開(kāi)放教育資源動(dòng)力相比，顯得十分落后。這一現(xiàn)狀不改變，這些開(kāi)放大學(xué)在我國(guó)終身教育體系構(gòu)建中很難發(fā)揮作用。綱要

4、中提出“辦好開(kāi)放大學(xué)”應(yīng)該是泛指從事開(kāi)放教育事業(yè)的學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)，具體地說(shuō)是指電大系統(tǒng)、高校網(wǎng)院、自學(xué)考試?！稗k好”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？我認(rèn)為應(yīng)該落實(shí)在提高教學(xué)質(zhì)量上。由于這些學(xué)校都采取了免試入學(xué)的方式，學(xué)生程度難免參差不齊，而且開(kāi)放大學(xué)要求學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，可是“自主學(xué)習(xí)要有很高的自學(xué)能力，這種能力的形成是要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的培養(yǎng)與訓(xùn)練才能具備，在參加電大的學(xué)習(xí)的學(xué)生中，絕大部分不是同齡人的出類(lèi)拔萃者。一個(gè)大家都了解的事實(shí)是，中國(guó)大學(xué)是經(jīng)過(guò)選拔制入學(xué)的，參加電大的學(xué)習(xí)者是被層層選拔過(guò)后才到電大學(xué)習(xí)的，而且從小學(xué)到中學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)受到的訓(xùn)練是應(yīng)試，沒(méi)有養(yǎng)成自學(xué)的習(xí)慣，自學(xué)能力不強(qiáng)?！?需要說(shuō)明的是，目前參加開(kāi)放大學(xué)

5、的學(xué)習(xí)者，也有一小部分是來(lái)自于普通高校畢業(yè)生，為了崗位需要進(jìn)行再學(xué)習(xí)者，但是，其數(shù)量在整個(gè)開(kāi)放大學(xué)學(xué)生總數(shù)中所占的比例極低；不僅電大系統(tǒng)的學(xué)生有這樣的特點(diǎn)，參加自學(xué)考試者和高校網(wǎng)院的學(xué)生也是如此。提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是把好學(xué)生的畢業(yè)關(guān)。綱要中提出“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度”，這是辦好開(kāi)放大學(xué)的前提?，F(xiàn)在，開(kāi)放大學(xué)的“寬進(jìn)”實(shí)現(xiàn)了，“嚴(yán)出”還有很長(zhǎng)的路要走。所以，對(duì)于這些開(kāi)放大學(xué)來(lái)說(shuō)，首要的任務(wù)是研究如何建立、健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度以及這一制度落實(shí)的措施與行之有效的方法。開(kāi)放大學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中，運(yùn)用信息技術(shù)為手段開(kāi)展教學(xué)與管理，制作了大量的教學(xué)資源。由于電大系統(tǒng)、自學(xué)考試、高校網(wǎng)院各是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的辦

6、學(xué)體系，因此，無(wú)論在教學(xué)硬件建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)上還是其他教學(xué)投入上都存在著重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，使本來(lái)有限的資金沒(méi)有發(fā)揮出最大的效益。這個(gè)辦學(xué)成本的負(fù)擔(dān)都由國(guó)家和學(xué)生承擔(dān)了。辦好開(kāi)放大學(xué)，首先就要整合這些資源，對(duì)于所有的開(kāi)放大學(xué)來(lái)說(shuō)，都應(yīng)該有所為有所不為，這樣不僅減少重復(fù)，避免資源資金浪費(fèi)，而且能夠辦出特點(diǎn)。開(kāi)放大學(xué)除了辦好學(xué)歷教育外，還應(yīng)該在非學(xué)歷教育上投入力量，所有的課程向社會(huì)開(kāi)放，只要人們有學(xué)習(xí)的愿望便能夠滿(mǎn)足，人們根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，進(jìn)而推動(dòng)非正式學(xué)習(xí)的開(kāi)展。目前，知識(shí)更新的速度很快，為了適應(yīng)崗位的需要，人們要求不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，特別是通過(guò)這種非正式學(xué)習(xí)的方式實(shí)現(xiàn)自己的目

7、的，開(kāi)放大學(xué)有能力，也應(yīng)該為非正式學(xué)習(xí)做出貢獻(xiàn)，在終身教育“立交橋”搭建中發(fā)揮作用。三、學(xué)分銀行與終身教育“立交橋”搭建什么是“終身教育立交橋”？可以理解為在終身教育中的一種學(xué)分互通、互認(rèn)的機(jī)制。我國(guó)所要建設(shè)的“立交橋”在澳大利亞稱(chēng)之為“學(xué)歷資格框架”，涵蓋十三種由中學(xué)、職業(yè)教育、高等教育機(jī)構(gòu)核發(fā)的全國(guó)性學(xué)歷資格，英國(guó)、美國(guó)都有類(lèi)似的機(jī)制，“而美國(guó)高等教育認(rèn)證制度又很好地為學(xué)生的學(xué)分轉(zhuǎn)移提供了制度保證”。它們的共同之處就是“建立在質(zhì)量的基礎(chǔ)之上”，從而保證了學(xué)術(shù)資格框架的互通8。這就是說(shuō)，“立交橋”不是一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，更不是一項(xiàng)制度，它是一種機(jī)制，是在國(guó)家相關(guān)政策、制度、法規(guī)下進(jìn)行運(yùn)行的學(xué)習(xí)成果

8、認(rèn)證基礎(chǔ)上的學(xué)分互認(rèn)、互通的終身教育機(jī)制。它不是一所學(xué)校所能承擔(dān)的工作，“立交橋不能搭建在開(kāi)放大學(xué)中，或者說(shuō)立交橋搭建工作不是開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的主要任務(wù)。因?yàn)樗谴龠M(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通的立交橋，開(kāi)放大學(xué)本身也是這各級(jí)各類(lèi)教育中的一種?！?所以，非但不是開(kāi)放大學(xué)，而且是任何一所大學(xué)都不能承擔(dān)的任務(wù)。既然“立交橋”一種運(yùn)行機(jī)制，那么，構(gòu)成這機(jī)制的基本要素是什么，我們認(rèn)為應(yīng)該包括學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，由他們提供教學(xué)資源，滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者能夠進(jìn)行多次學(xué)習(xí)和選擇的需求；學(xué)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)，按一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，有一定的評(píng)價(jià)功能；學(xué)分銀行，把學(xué)習(xí)者通過(guò)認(rèn)證的學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)在學(xué)分銀行中，為學(xué)習(xí)者獲取學(xué)分

9、兌換相關(guān)證書(shū)進(jìn)行學(xué)分累積；學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，便于學(xué)分轉(zhuǎn)換，使不同學(xué)校的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行銜接；質(zhì)量保障體系，學(xué)分是否能夠互認(rèn)、轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵是看學(xué)生所取得的學(xué)分是否達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量保障體系是使這一標(biāo)準(zhǔn)得到社會(huì)的認(rèn)可，便于學(xué)分互認(rèn)，有利于橫向溝通。其中，學(xué)分銀行處于中心地位。那么，什么是學(xué)分銀行呢？“學(xué)分銀行就是在在終身教育理念的推動(dòng)下，在不同類(lèi)型教育間(包括不同形式學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育的不同課程)以學(xué)分認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容的一種新型的學(xué)習(xí)制度和教育管理制度?！?0我國(guó)學(xué)歷高等教育類(lèi)型分為普通高等教育、高等職業(yè)教育、成人高等教育，非學(xué)歷教育是指高等學(xué)校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所開(kāi)展的繼續(xù)教育。終身教育“

10、立交橋”是通過(guò)學(xué)分銀行來(lái)使“各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接?！钡牵覈?guó)的高等教育存在著二元體制，這是與國(guó)外的不同之處。因此，高等教育的“縱向銜接”是有很大困難的。目前，我國(guó)高等教育現(xiàn)有的“縱向銜接”是通過(guò)考試的方式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行選拔，如專(zhuān)科升為本科，高職學(xué)生升本科。通過(guò)“學(xué)分銀行”的方式能否實(shí)現(xiàn)這一銜接。在理論與實(shí)踐上都行不通，原因是我國(guó)普通高等教育入學(xué)考試，是面對(duì)全體學(xué)生所進(jìn)行的公平選拔，盡管人們對(duì)高考多有詬病，但是，必須承認(rèn)的是，這一制度是建立在承認(rèn)人的智力是有差異的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。如果不經(jīng)過(guò)這一關(guān)口，對(duì)于經(jīng)過(guò)高考選拔的人來(lái)說(shuō)，也是一種不公平。況且，高等職業(yè)教育的課程設(shè)置、培養(yǎng)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容

11、和普通高等學(xué)校相比，差異性是很大的，同樣的道理，成人教育與普通高校也不可能進(jìn)行“縱向銜接”。所以，有的學(xué)者指出，“按著我國(guó)現(xiàn)行的教育體制，繼續(xù)教育的學(xué)生通過(guò)學(xué)分轉(zhuǎn)換能夠拿普通教育、職業(yè)教育文憑嗎？至少在目前階段是顯然不行的。普通教育、職業(yè)教育的學(xué)分兌換成繼續(xù)教育的畢業(yè)文憑，這在現(xiàn)行教育體制中是被允許的?！睂W(xué)分銀行“最終一定要進(jìn)入各級(jí)各類(lèi)教育，但目前的工作重心主要是在繼續(xù)教育領(lǐng)域。”11這是我國(guó)高等教育中二元體制所決定的。要想在整個(gè)教育領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施“學(xué)分銀行”就必須打破教育中的二元體制。按照先易后難的原則，在繼續(xù)教育中進(jìn)行試點(diǎn)。首先要厘清的問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)認(rèn)證，對(duì)誰(shuí)認(rèn)證，認(rèn)證什么。如果上述問(wèn)題得到解決，

12、在目前的二元教育體制下，應(yīng)該先解決“相同形式學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育”的學(xué)分轉(zhuǎn)換和互認(rèn)問(wèn)題。為此，確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，建立一個(gè)能夠代表國(guó)家的終身教育質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校及學(xué)生學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證?？紤]到我國(guó)有招生和頒發(fā)畢業(yè)文憑資質(zhì)的學(xué)校都是經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的，批準(zhǔn)的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是一種認(rèn)證過(guò)程。他們所具備的辦學(xué)條件是按嚴(yán)格的程序?qū)徟?，批?zhǔn)是按一定標(biāo)準(zhǔn)的，因此，這些正規(guī)的學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)可免于認(rèn)證，認(rèn)證的重點(diǎn)是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。除了認(rèn)證學(xué)校的資質(zhì)外，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證。這種認(rèn)證包括兩個(gè)方面，一是學(xué)習(xí)成果的授課內(nèi)容，二是學(xué)生獲得這一成果過(guò)程是否有質(zhì)量保證。實(shí)際上是對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果在存儲(chǔ)學(xué)分銀行之前的一種評(píng)價(jià)

13、。通過(guò)先前學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的學(xué)習(xí)成果便可做為學(xué)分存儲(chǔ)在學(xué)分銀行之中，學(xué)生用它來(lái)?yè)Q取進(jìn)行畢業(yè)證書(shū)或進(jìn)入高層次學(xué)習(xí)或進(jìn)行轉(zhuǎn)移。其次是解決“不同形式學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育”的學(xué)分轉(zhuǎn)換和互認(rèn)問(wèn)題。也就是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育、普通高等教育、成人教育之間的學(xué)分互認(rèn)和學(xué)生學(xué)習(xí)選擇的問(wèn)題。這里的核心問(wèn)題是對(duì)學(xué)生先前學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)是否科學(xué)合理。如果學(xué)生的學(xué)習(xí)成果能夠符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，就是說(shuō)無(wú)論是什么形式的教育類(lèi)型，關(guān)鍵是看學(xué)習(xí)成果是否有可比性、同質(zhì)性，質(zhì)量有保障，如果達(dá)到了上述要求，便可實(shí)現(xiàn)“不同形式學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育”的學(xué)分轉(zhuǎn)換和互認(rèn)問(wèn)題。終身教育的“立交橋”才能算是搭建起來(lái)了。參考文獻(xiàn)：1中共中央國(guó)務(wù)院國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)年z北京：人民出版社，2010，33.23教育部關(guān)于啟動(dòng)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程精品課程建設(shè)工作的通知，教高20031號(hào).456李爽.國(guó)際開(kāi)放學(xué)校實(shí)踐發(fā)展概述j.現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育