高校招生投檔制度改革構(gòu)想

1、    高校招生投檔制度改革構(gòu)想    摘要：在信息化時(shí)代的今天，現(xiàn)行的投檔制度除了給權(quán)力尋租留有余地外毫無意義，客觀上助長了招生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，侵犯了法律賦予人們的平等受教育權(quán)，使整個(gè)社會(huì)對(duì)高校招生出現(xiàn)信任危機(jī)，損害了黨和政府在人民群眾中的威信。在中國共產(chǎn)黨著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，1：1.2投檔制度已到了非改不可的地步。關(guān)鍵詞：招生投檔制度，招生腐敗，平等受教育權(quán)，信息化時(shí)代自1977年恢復(fù)高考制度以來，我國高等教育的內(nèi)部基礎(chǔ)和外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，為適應(yīng)這些變化，教育主管部門和各個(gè)高校與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)高等教育的各個(gè)方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革，取得

2、了令世人矚目的成就。但令人遺憾的是，按招生院校招生計(jì)劃數(shù)的120%以內(nèi)向招生院校投檔，由學(xué)校自主錄取的招生投檔制度（以下簡稱1:1.2投檔制度）卻始終未變。在信息化時(shí)代的今天，改革這一投檔制度不僅非常必要，而且十分可行。 一、現(xiàn)行投檔制度存在的問題按照教育部高校招生規(guī)定，招生主管部門按招生計(jì)劃數(shù)的120%以內(nèi)向招生院校投檔，由學(xué)校自主錄取，錄取結(jié)果由學(xué)校負(fù)責(zé)。具體而言，凡第一志愿考生人數(shù)多于招生計(jì)劃數(shù)的學(xué)校，由計(jì)算機(jī)按學(xué)校計(jì)劃數(shù)的1:1.2比例，從高分到低分提供考生電子檔案信息。比如某高校招生計(jì)劃數(shù)為100人，按照1:1.2的比例，該?？梢哉{(diào)閱120位考生的電子檔案信息，綜合考慮考生各方面情況

3、后，從中選擇錄取100位，可能出現(xiàn)分?jǐn)?shù)排在第120位的同學(xué)被錄取，而第100位的同學(xué)未被錄取這樣的情況，這就是1：1.2投檔制度的基本規(guī)定。結(jié)合多年來招生工作實(shí)際，人們不難發(fā)現(xiàn)這一制度存在不少問題。 第一，1：1.2投檔是社會(huì)對(duì)高校招生出現(xiàn)信任危機(jī)的總根源。為了保證高考錄取招生公平公正，從教育部到各省市招生主管部門每年都在錄取前三令五申，嚴(yán)防招生腐敗發(fā)生。然而，招生腐敗甚至犯罪現(xiàn)象卻禁而不止，最主要的原因就是1:1.2投檔制度。這是因?yàn)椋@一制度給考生提供了充分的“想象空間”：比如說某高校在某省招生計(jì)劃數(shù)為100人，在進(jìn)檔考生中成績排名第50位的考生，自然想到因?yàn)槲摇皼]找人打招呼”可能落選，而

4、成績排在第120位的考生也自然想到只要有關(guān)系我同樣能被錄取。事實(shí)上，投檔線上考生只要預(yù)先得知有一人會(huì)落選，他們?nèi)紩?huì)進(jìn)行“賽跑”?？荚嚦煽円言诟呖歼@個(gè)全世界都認(rèn)為公正、公平的考場(chǎng)上賽過，現(xiàn)在賽什么？相當(dāng)一部分的家長和考生錯(cuò)誤地認(rèn)為是“賽關(guān)系”。盡管從教育部到各省招生主管部門每年都規(guī)定了招生中的若干不準(zhǔn)，但這些規(guī)定能否得到嚴(yán)格遵守，考生和家長持懷疑態(tài)度的居多，只要能找到一點(diǎn)關(guān)系的考生家長都紛紛出動(dòng)，各顯神通，高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主管招生的人員是這些家長的重點(diǎn)攻關(guān)對(duì)象。某考生的家長能通過“熟人”及時(shí)得到孩子投檔、退檔、錄取的消息，并采取了比較“明智”的對(duì)策，說明高校招生中有關(guān)系與沒關(guān)系確實(shí)大不一樣

5、。因此，1:1.2投檔制度把理論上、實(shí)踐上產(chǎn)生的招生腐敗活生生地?cái)[在那些高中畢業(yè)生面前，社會(huì)上的招生騙子也正是利用這一制度的操作空間，“有理有據(jù)”地哄騙考生家長，敲詐錢財(cái)。 第二，1:1.2投檔制度并不能實(shí)現(xiàn)政策設(shè)計(jì)者讓高校挑選擇優(yōu)的初衷。首先，一個(gè)高中畢業(yè)生就能被“伯樂們”發(fā)現(xiàn)并且被將來的事實(shí)證明是一個(gè)人才的人必定是鳳毛麟角，而且這樣的人才在高考中也應(yīng)該表現(xiàn)比較出色，萬一在高考中發(fā)揮不正常，我們也不能為了極個(gè)別所謂的“低分高能”之才每年去折騰全國數(shù)百萬考生和家長，因而損害高校招生公平、公正的聲譽(yù)。再說，高考中發(fā)揮“正?！迸c“不正?！钡暮饬繕?biāo)準(zhǔn)是什么？請(qǐng)調(diào)查一下，全國有多少大學(xué)生承認(rèn)自己高考發(fā)

6、揮“正?！保科浯?，即使他確實(shí)是“低分高能”之才，也未必會(huì)出現(xiàn)在20%以內(nèi)。萬一他連專科線都未達(dá)到，高校怎么辦？難道會(huì)反復(fù)換檔，只到錄取到這位考生為止？最后，即使20%中“真”有一兩個(gè)“低分高能”之才，也不過占錄取總數(shù)的百分之一二。如果將1:1.2投檔制度改為1:1投檔制度，20%內(nèi)的“低分高能”之才同樣能夠找到讓他成才的搖籃。比如，某考生確實(shí)優(yōu)秀，按1:1投檔沒有達(dá)到清華大學(xué)投檔線，但按1:1.2投檔達(dá)到清華大學(xué)投檔線且排在最后1名，這時(shí)清華大學(xué)可以直接錄取該考生，將比該考生更高分?jǐn)?shù)的考生退檔，因?yàn)檫@名考生確實(shí)優(yōu)秀。這種理由聽起來十分正確，但我們細(xì)細(xì)想來，還是十分荒唐。比如按1:1投檔，這名考

7、生的考分雖沒有達(dá)到清華大學(xué)投檔線但可能達(dá)到南京大學(xué)投檔線并被錄取，相信南京大學(xué)也能培養(yǎng)他成才。如果只有清華而其他高校就不能培養(yǎng)這名考生成才，其他高校就應(yīng)當(dāng)關(guān)門，不要浪費(fèi)納稅人的錢和孩子們的青春。因此，1:1.2投檔制度有利于高校選拔人才之說，理論上站不住腳，實(shí)踐上貽害無窮。 第三，1:1.2投檔制度的貌似合理的“理由”是淘汰那些政審、體檢有問題的考生。具體包括：德育方面，有過違紀(jì)、違法（未構(gòu)成犯罪）紀(jì)錄的考生，不能錄取到某些院校和專業(yè)；經(jīng)體檢身體存在某些疾病或生理缺陷的，不能錄取到相應(yīng)的“受限專業(yè)”；相關(guān)科目成績偏低的，不能錄取到對(duì)這些科目有特別要求的相關(guān)專業(yè)；該專業(yè)女生已錄滿、考生屬于往屆生

8、；等等。這些人能否進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家法規(guī)和政策而不是由少數(shù)招生人員以“選擇權(quán)”為由隨意確定。只要國家法規(guī)和政策沒有限制，他們就有平等的接受高等教育的權(quán)利。 首先，高等院校既是培養(yǎng)人也是教育人的地方，一個(gè)十七八歲的孩子過去不懂事或受騙上當(dāng)有過違紀(jì)、違法（未構(gòu)成犯罪）的紀(jì)錄，難道我們就應(yīng)該像文革時(shí)代那樣一棍子將其打死？過去沒有過違紀(jì)、違法紀(jì)錄的考生，將來就一定不會(huì)違法犯罪嗎？ 其次，考生身體存在某些疾病或生理缺陷能否上大學(xué)或能上什么樣大學(xué)，由教育部頒布的體檢標(biāo)準(zhǔn)確定，除了明確規(guī)定體檢“不合格”的考生外，其他考生都有依考試成績被錄取到相應(yīng)的“非受限專業(yè)或?qū)W?！钡臋?quán)利，高校沒有權(quán)利在“德、智、

9、體全面衡量、擇優(yōu)錄取”的行政化原則下剝奪他們的平等受教育權(quán)。就學(xué)校招收殘疾考生問題，中華人民共和國憲法、高等教育法和殘疾人權(quán)利保障法等都做了明確規(guī)定。法律是莊嚴(yán)的，是神圣不可侵犯的，少數(shù)高校招生人員以高校招生自主權(quán)為由，行歧視殘疾人之實(shí)，是對(duì)國家法律的公然藐視，也缺乏做人應(yīng)有的道德。身體存在某些疾病或生理有缺陷，不是考生個(gè)人的錯(cuò)誤（自殘者除外），他們所承受的痛苦是正常人難以想象的。他們通過自己的不懈努力，在高考中取得了優(yōu)秀的成績，但高校卻利用“選擇權(quán)”使他們將來通過腦力勞動(dòng)為社會(huì)做貢獻(xiàn)的理想化為泡影，于法于理何在？ 最后，1:1.2投檔制度導(dǎo)致歧視女生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有人說，在社會(huì)主義中國的今天

10、這種情況不可能發(fā)生，更何況招生人員都是受過黨教育多年的，然而不愿招收女生的現(xiàn)象卻是存在的。據(jù)報(bào)道，某外語院校招生人員公開以學(xué)校“宿舍安排困難”為由，要求調(diào)檔，拒絕招收女生。說這種行為是歧視女生可能不對(duì)，但筆者始終不明白男生宿舍和女生宿舍有什么差異。還有更荒唐的拒招女生理由：女生考分高，并不是天賦好，而是她們勤奮，男生更有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)錄取男生。依照這種理由，似乎“勤奮”是一種錯(cuò)誤，女性天生是“劣等公民”。高校招生過程中歧視女生的現(xiàn)象雖然很少，但影響極壞。 二、高校招生投檔制度改革構(gòu)想如前所述，高校招生腐敗問題與1:1.2投檔制度有著直接的聯(lián)系，光靠教育而不從制度這個(gè)源頭上解決招生腐敗問題，要有

11、效遏制上述違反法規(guī)、侵犯人們平等受教育權(quán)的現(xiàn)象是不可能的。盡管1:1.2投檔制度設(shè)計(jì)者的初衷是好的，但根本沒有必要，也無法實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)到了非改不可的地步。為杜絕或減少招生腐敗行為，提高社會(huì)對(duì)高校招生公正、公平、合理的信任度，從而使法律在高校招生工作中得到真正執(zhí)行，筆者提出了改革招生投檔制度的兩個(gè)方案，供決策者參考。 方案一：變1:1.2投檔為符合招生章程約定條件的1:1投檔。（1）考生填報(bào)志愿前，各高校必須公布招生章程，說明本校具體的、可操作的錄取程序和方法，特別要說明各專業(yè)的政審、體檢標(biāo)準(zhǔn)以及某單科成績是否有最低分要求，考生性別是否有限制，應(yīng)往屆學(xué)生在錄取政策上是否有差異，除國家政策應(yīng)予加分外

12、，還有哪些考生按本校規(guī)定可以加分錄取，其加分標(biāo)準(zhǔn)為多少，等等。這是對(duì)高校招生自主權(quán)的充分尊重，同時(shí)也使考生在填報(bào)志愿前知道游戲規(guī)則，能夠根據(jù)自己各方面情況決定所報(bào)考的學(xué)校及專業(yè)，避免進(jìn)檔又被退檔的困擾。在1:1投檔制度下，如考生仍填報(bào)了受限學(xué)?；?qū)I(yè)而不能被錄取，責(zé)任自負(fù)。（2）各省招生辦公室牽頭聘請(qǐng)法學(xué)專家組成審查委員會(huì)，對(duì)照國家法規(guī)和教育部規(guī)定審查其招生章程是否合法、合規(guī)，對(duì)招生章程有違反法規(guī)條款的，有權(quán)要求其修改。經(jīng)審查合格并公布的招生章程視同合同的要約，考生一旦填報(bào)了該校志愿，即視為承諾，合同生效。今后無論招生單位或考生違約，均可依法追究違約者責(zé)任。（3）各省招生辦公室在符合學(xué)校招生章

13、程的前提下，從高分到低分按1:1向?qū)W校投檔。對(duì)于不符合招生章程規(guī)定要求的考生，學(xué)校有權(quán)退檔，但招辦應(yīng)行使有效監(jiān)督權(quán)。對(duì)沒有完成招生計(jì)劃的學(xué)校、專業(yè)，可按江蘇省做法，在每一批次錄取結(jié)束后公布征求志愿。如果將現(xiàn)行的abc三個(gè)平等志愿改為abcde五個(gè)平等志愿，通過電腦程序的科學(xué)設(shè)計(jì)和運(yùn)行，首次投檔后而不能完成招生計(jì)劃的學(xué)校、專業(yè)應(yīng)當(dāng)非常少。（4）錄取結(jié)束一周內(nèi)高校應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)媒體向社會(huì)公布錄取結(jié)果及各專業(yè)最低錄取分?jǐn)?shù)，接受考生監(jiān)督，杜絕招生人員暗箱操作的可能。有人認(rèn)為，這會(huì)導(dǎo)致各種糾紛，但并不可怕。當(dāng)前我們正在努力構(gòu)建和諧社會(huì)，各級(jí)政府部門正積極推行政務(wù)公開制度，除國家法律、政令規(guī)定應(yīng)保守的機(jī)密外，

14、處理涉及個(gè)人的問題都實(shí)行陽光操作，作為涉及招生公平的錄取結(jié)果，有什么不可以對(duì)外公開的呢？如果發(fā)生爭(zhēng)議，可依照高等教育法、民法、合同法等通過法律途徑解決，并追究當(dāng)事人（招生主管部門、高校、考生）的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任。 方案二：在符合教育部政審、體檢合格（含合格限考）標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根據(jù)招生計(jì)劃嚴(yán)格按1:1從高分到低分向招生院校投檔，另按招生計(jì)劃增加3%5%“點(diǎn)招”計(jì)劃，允許本一和本二類高校有“點(diǎn)招權(quán)”，但這種權(quán)力行使的程序和方法應(yīng)受嚴(yán)格監(jiān)督并在填報(bào)志愿前向社會(huì)公布。這樣，既保證招生的總體公平，維護(hù)法律的權(quán)威，保證公民的平等受教育權(quán)，又尊重學(xué)校招生自主權(quán)，讓它們選擇一些在投檔線下的被社會(huì)公認(rèn)的拔尖人才和對(duì)社會(huì)有突出貢獻(xiàn)的人才，如英模、勞模、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、專利發(fā)明者、技術(shù)革新能手等，其最低分由招生學(xué)校自主確定，錄取程序及信息公開制度與方案一相同。 筆者認(rèn)為，上述兩個(gè)方案既尊重了高校招生自主權(quán)，又能夠最大限度地杜絕高校招生腐敗現(xiàn)象，會(huì)得到招生主管部門、高校、考生三方的贊成。不僅必要，而且在信息化時(shí)代完全