山垅田低產(chǎn)改造現(xiàn)狀調(diào)研報告

1、word文檔下載后（可任意編輯） 山垅田低產(chǎn)改造現(xiàn)狀調(diào)研報告 山垅田低產(chǎn)改造現(xiàn)狀調(diào)研報告 我省耕地總面積為1711.23萬畝（20xx年全省統(tǒng)計數(shù)據(jù)），人均耕地約0.51畝，全國人均平均耕地1.39畝，比聯(lián)合國人均耕地0.8畝標準警界線還低0.29畝，是我國人均耕地偏少的省份之一。我省耕地質(zhì)量以 二、三等級地為主，中低產(chǎn)田占耕地面積的80%，其中山垅田面積為422.07萬畝，占水稻田總面積的30.43%。山垅田主要分布在閩西北、閩東北和閩中南山區(qū)，其中南平122.18萬畝，*89.47萬畝，龍巖54.58萬畝，寧德51.41萬畝，漳州40.01萬畝，福州29.18萬畝，以上六個地市山垅田約占全

2、省山垅田總面積的92%。近幾年來，我省由于建設占用耕地需要，每年約減少耕地10萬畝左右。為了填補這個“窟窿”，實現(xiàn)“占補”平衡，沿海城市還委托建寧等山區(qū)縣開墾山垅田，為此山垅田的總量還在不斷增加。過去農(nóng)田基本建設和農(nóng)業(yè)機械推廣補貼，主要集中投資在交通方便、面積成片、坡度低緩、土壤肥沃、見效明顯的洋面田上，山垅田的低產(chǎn)改造和耕作條件的改善未能得到各級政府和有關部門的足夠重視。目前，全省山垅田平均畝產(chǎn)量約300公斤，冷爛山垅田平均畝產(chǎn)量約100公斤左右，與洋面噸糧田相比，其增產(chǎn)潛力很大，應引起各級領導的高度重視，把山垅田低產(chǎn)改造擺上各級政府的議事日程。 一、我省山垅田生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在的困難和問題 （

3、一）山垅田糧食生產(chǎn)概況 全省山垅田面積422.07萬畝，其中冷爛泥田和深腳爛泥田為26萬畝。據(jù)了解，20xx年，山垅田糧食年產(chǎn)量180.67萬噸，占全省糧食總產(chǎn)量820.17萬噸的22%；平均畝產(chǎn)量300公斤左右，約比洋面田平均低130公斤。其耕作模式以稻閑模式為主，復種指數(shù)低，種植結構簡單，作物產(chǎn)量低。近幾年來，由于不少農(nóng)民外出打工和深山貧困戶移居相對交通方便的公路旁新村居住，以及對冷爛泥田的投入難于收回成本等問題，導致了不少山垅田被拋荒、撂荒。有部分被山體滑坡推毀的山垅田還未及時修復復耕。山垅田被拋荒的主要原因：一是在現(xiàn)代化的今天，農(nóng)民還沿襲“面朝黃土，背朝天”的耕作模式，十分辛苦；二是糧

4、食價格太低，10年來單價提高不到25，與成本提高額相抵，收入提高甚微；三是為了脫貧，年輕人大多外出打工、經(jīng)商。村中留守的多數(shù)是50歲以上和15歲以下的人，沒有勞力去種大面積的田，只能種一些口糧田，自給自足。 （二）山垅田基礎設施現(xiàn)狀 我省山垅田主要分布在南平、*、龍巖、漳州等內(nèi)陸山區(qū)，處于山垅谷地和山障坡麓地帶，水源充足，水耕歷史悠久，有機質(zhì)和有效養(yǎng)分含量充裕，潛在肥力較好，但其地勢多處于低洼，成為地表水和地下水匯集之地，造成農(nóng)田水位偏高。水位多在30厘米以上，甚至溢出地面而終年漬水，長期排水不暢，土體長期處于浸水飽和狀態(tài)。土壤長期被冷銹水體浸泡后，導致土體的有機質(zhì)分解緩慢，有效養(yǎng)分難以釋放，

5、影響水稻根系生長和對養(yǎng)分的吸收，致使單位產(chǎn)量不能提高。由于多年來山垅田投入的基本建設費用少，其基本設施仍維持在70年代水平，田間渠系不盡完善，灌水排水以土渠土溝為主，灌溉水利用系數(shù)低，地表水，土壤漬水，地下水（三水）難以排放，冷、爛、毒、銹（四害）現(xiàn)象普遍。耕地長久偏用化肥，致使土壤結構嚴重破壞，潛在肥力不能得到有效發(fā)揮。通往山垅田的機耕道路年久失修，有的根本沒有建設機耕道路。被拋荒、撂荒的山垅田人行道路，人走少了，路面也就消失了，造成農(nóng)民前往耕作十分不便。 （三）山垅田自然氣候特點 我省屬于亞熱帶海洋性季風氣候。以閩中山脈為界，分為閩東南沿海南亞熱帶氣候和閩東北、西北與西南內(nèi)陸中亞熱帶氣候。

6、山垅田多分布于山巒疊障、地形復雜的山谷地和坡麓地帶，水熱條件區(qū)域差異以及垂直分異比較明顯，霧水氣候形成多樣性。全省10積溫變化在50007800之間，無霜期235365天。受山地形貌影響，全省熱量垂直分異十分明顯，隨海拔高度每上升100米，冬季和夏季氣溫下降0.6左右，10積溫減少220250。山垅田多為三面環(huán)山，冷水泉灌溉，陽光照射不足，因此水溫偏低。據(jù)田間測定，水溫比洋面田低47度，土溫低24度。 （四）自然災害情況 山垅田自然災害有旱、澇、風、寒、雹等，其中干旱和洪澇災害尤為突出。過去造林大多采取山體森林全部砍伐，然后煉（燒）山營造松杉林。這種造林方法致使山地林像結構不合理，生態(tài)鏈遭到嚴

7、重破壞。這種山體生態(tài)狀況，導致山體固土儲水能力大大下降，一旦遇上臺風強對流天氣和梅雨季節(jié)的強降雨，不少山垅田就要遭受泥石流、山體滑坡和山洪暴發(fā)的崩崗危害；這種山地生態(tài)鏈，大雨時無力儲水，大量流失，致使山障濕地消失，地下水減少，泉水消減，自然循環(huán)水系失衡，旱情逐年嚴重。旱情以夏旱為重，秋冬旱情次之。 （五）缺乏資金和新技術的支撐 目前，山垅田低產(chǎn)改造缺乏資金投入，科技和社會化服務體系建設滯后，嚴重制約了占全省農(nóng)田面積1/3的山垅田糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高?！熬盼濉币詠?，新項目技術推廣大多落戶在交通便利的洋面田上，大面積的山垅田錯過了發(fā)展機遇。山垅田沒有項目和新技術的帶動，相應也得不到資金和技

8、術的支持，技術專業(yè)人員也沒機會進入山垅田開展新技術的開發(fā)研究和示范推廣工作。為此，造成山垅田產(chǎn)量長期處于極低狀態(tài)，收入不抵成本現(xiàn)象時有發(fā)生，所以有的農(nóng)戶干脆只種不收，大大地削弱了農(nóng)民耕種山垅田的積極性。 二、關于山垅田低產(chǎn)改造的對策與建議 （一）省委、省政府應把山垅田低產(chǎn)改造工作擺上重要議事日程 根據(jù)世界性糧食危機形勢，我們應站在維護老百姓“米袋子”安全和國家安全高度，樹立“糧囤于庫，不如糧囤于田”的新觀念，把山垅田低產(chǎn)改造作為迫在眉睫的重要事務工作來抓。召集農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、水利、林業(yè)等有關部門和各級政府分管領導專題研究山垅田改造提高和發(fā)展對策。確定由省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳負責成立山垅田改造發(fā)展

9、項目領導小組，確立由省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術中心和市縣農(nóng)業(yè)局負責組織項目實施。各級政府要引導農(nóng)民群眾認識充分利用土地資源的重大意義。同時成立研究機構，對山垅田實事求是地作一次重新調(diào)查與統(tǒng)計，模清實情，拒絕瞞報虛報，真實反映實際情況，分析研究不同區(qū)域的低產(chǎn)和荒蕪原因，提出解決問題的對策與建議，提供省委、省政府決策參考。按照國務院頒布的糧食體制改革決定、糧食流通體制改革的意見、糧食流通管理條例，研究制定山垅田保護和利用的創(chuàng)新體制和有關法規(guī)政策，調(diào)動農(nóng)民種植山垅田的積極性，確保他們增產(chǎn)增收。 （二）爭取政策法規(guī)支撐和拓寬籌措資金渠道 省農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳等相關部門應與南方10個省的有關部門聯(lián)合調(diào)研山垅田低

10、產(chǎn)改造課題，并將調(diào)研課題成果向全國人大代表、政協(xié)委員通報有關情況，爭取全國人大代表、政協(xié)委員支持，并在全國“兩會”期間提出山垅田低產(chǎn)改造項目應擠入“十一五”期間開始實施，每年改造面積30萬畝，年總投資為15000萬元。投資組成按4：3：2：1方式配比，即中央出資4元時，省級財政配套3元，地級市財政配套2元，縣級財政配套1元。此外，農(nóng)民投工投勞3000萬元。山垅田周邊的生態(tài)修復和水利工程分別由林業(yè)、水利部門負責籌措資金，水利部門亦可從“六千”工程中分解部分經(jīng)費來做這項工作?；I措的資金主要用于水利工程、農(nóng)業(yè)基礎設施建設，田間配套設施建設、生態(tài)修復、土地平整、土壤改良、保土培肥、新品種種植示范和農(nóng)業(yè)

11、新技術推廣等。資金投向設定由領導和各部門聯(lián)席會議決定，并提留3%用于項目的規(guī)劃設計、組織實施、檢查驗收、總結評比等項目建設管理工作，同時按照財務管理規(guī)定，建立健全項目資金管理機制，確保投資效益。 （三）山垅田低產(chǎn)改造綜合措施 1、山垅田周邊山體生態(tài)的修復。由于歷史原因，山垅田周圍山地大多經(jīng)歷煉（燒）山營造松杉針葉林過程。這種林像根系單一，落葉甚少，附在地面上的腐植質(zhì)量偏少，固土儲水能力很差，是滑坡、泥水流摧毀山垅田的主誘因，同時導致山林和農(nóng)作物病蟲害增多，有機肥大量流失，影響山垅田耕作質(zhì)量，因此我們要修復山垅田周邊山地的生態(tài)環(huán)境。對山體核心部位的松杉針葉林進行間伐改造，擴種闊葉林木；在山頂部位

12、套種灌木林；在山的較低部位，與山垅田接壤處種植根系發(fā)達的荊刺雜草，以利農(nóng)作物需要陽光時割草透光；在山垅田選擇適應位置建造人工濕地和蓄水庫。在濕地上種養(yǎng)水葫蘆、蘆葦、香蒲等耐濕植物，并把山垅田排放的毒（銹）水引入濕地。銹水經(jīng)處理后，引入人工蓄水庫，同時在雨季時也將山地水導入蓄水庫，以備旱時用水，并結合采用人工增雨，人工破雹新技術解決雹災、旱情等問題?？傊?，通過以上四項措施，恢復原始生態(tài)鏈，提高山地固土儲水能力（據(jù)測算一畝混交林能多儲15立方米的水量），以達到自然循環(huán)水系的良性循環(huán)，形成獨特的小氣候特性，使之基本防控洪澇、干旱和地質(zhì)災害等問題。 2、搞好山垅田基礎設施建設。平整耕地：依照“小平大不

13、平”原則，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，對部分不平整的耕地進行平整治理，根據(jù)實際情況使之方塊規(guī)則化，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機作業(yè)，同時還要注重風能、太陽能等清潔能源的開發(fā)利用，推動新的動力在農(nóng)業(yè)上的應用；搞好機耕主要道路和田間的機耕作業(yè)道路建設，以利推動農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展；加強水利基礎設施建設。主要工程：開挖截洪溝、排水溝、疏泉溝、灌溉溝；排放山洪水、冷泉水、毒銹水、串灌水，同時整修灌、排渠系；做到“洪水不進田，肥水不出田，冷泉水引出田，毒銹水排出田”；對灌排渠相配套的生產(chǎn)橋、涵管、小型渡槽、田間節(jié)制閘等設施要進行整修、完善和配套；通過生物工程措施對土壤進行改良；采取開挖深溝、置埋滲水暗管、增厚土層、

14、增施有機肥、慎用化肥、培肥土壤、客土摻沙等措施，對土壤進行改良。 3、遵循自然規(guī)律，走自然和諧的發(fā)展道路。對水利、光照、溫度、肥力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的，坡徒路差，容易造成水土流失的，應退耕還林，退耕還草，恢復山體植被；對適宜耕種的水毀山垅田和拋荒的山垅田，要因地制宜，科學修復和開發(fā)，講求效益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。 4、依靠科技進步，提高山垅田綜合生產(chǎn)能力。山垅田改造總體建設規(guī)劃、項目布局、投資安排、管理運行機制的設計，要充分符合科學進步和可持續(xù)發(fā)展要求。建立山垅田種子基因庫、種子研究基地和種子儲備制度，運用航天技術改良品種品質(zhì)，同時在職業(yè)院?；I辦山垅田綜合開發(fā)專業(yè)，為山垅田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供后備科技

15、人才。 （四）缺糧省份更要居安思危，重視農(nóng)業(yè)，保護好農(nóng)民利益 手中有糧，心里不慌，這是治大國者之真諦。我省是缺糧省份，老百姓對糧食的心態(tài)是脆弱的，因此要把山垅田這個有限資源保護好，利用好，使之為具有戰(zhàn)略意義的糧食穩(wěn)定服務。據(jù)有關專家推算，如果采取高標準措施對422.07萬畝山垅田進行低產(chǎn)改造，畝產(chǎn)平均將增加100公斤以上，甚至可以翻番，其糧食可新增100萬噸以上。同時，改造后的山垅田可以擴種一季煙葉或蔬菜，其經(jīng)濟效益和社會效益十分可觀。目前，沙縣用好土地流轉政策，解決了部分土地拋荒問題。梨樹鎮(zhèn)制定了優(yōu)惠政策，吸引外出經(jīng)商者回流、資金回歸，承包了200畝耕地種糧；夏茂鎮(zhèn)引進了漳州幾名農(nóng)戶到該鎮(zhèn)承

16、包了100多畝農(nóng)地種糧，取得成效。制定以上政策和措施，解決了土地充分利用問題，全省各地政府可以借鑒學習。同時還可以通過建立農(nóng)業(yè)合作社等形式為載體，解決山垅田拋荒問題。當前農(nóng)民最關切的是效益問題，政府應把這個議題擺上重要日程，除穩(wěn)定農(nóng)資價格外，要制定種糧直補向“種糧大戶”傾斜政策，認真執(zhí)行先種后補，不種不補規(guī)定，同時建立種糧者保險制度，增強農(nóng)民抵御風險能力。借鑒工業(yè)用電和居民用電差價的經(jīng)驗，制定相關法規(guī)，按照恩格爾下降系數(shù)和gtp增長系數(shù)核算，提高糧食加工業(yè)用糧價格，反哺種糧農(nóng)戶，同時按照民眾用糧承受能力，逐年適當提高糧價，增加農(nóng)民收益，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。 （五）在*、南平、龍巖、寧德、漳州的重點水稻生產(chǎn)縣（市、區(qū)），實行山垅田低產(chǎn)改造試點，并設立示范改造