招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)展的制約因素及對(duì)策

1、招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)展的制約因素和對(duì)策摘要：在過(guò)去的幾年，國(guó)家出臺(tái)了招標(biāo)投標(biāo)法，并且還出臺(tái)了許多和該法相配套的相關(guān)法規(guī)，對(duì)國(guó)內(nèi)的招標(biāo)事業(yè)有著非常好的促進(jìn)作用。但是不可否認(rèn)的是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行招標(biāo)代理相關(guān)業(yè)務(wù)的時(shí)候，暴露了許多問(wèn)題，甚至是矛盾，這些問(wèn)題直接限制了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)更加健康的發(fā)展。關(guān)鍵詞：制約因素；建設(shè)市場(chǎng)；招標(biāo)代理隨著法制化的深入，招標(biāo)投標(biāo)法的推出和實(shí)施，從法律這個(gè)層面上，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)獲得了法律地位，并且法律對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的代理行為進(jìn)行了規(guī)范，這些法律的出臺(tái)，非常有效的規(guī)范了國(guó)內(nèi)的招標(biāo)事業(yè)。對(duì)于規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的交易有著不可忽視的作用，不僅僅可以有效的提高招標(biāo)公司的工作質(zhì)量,并且對(duì)于

2、招標(biāo)覆蓋面的擴(kuò)大也是很有好處，可以更好的維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)單位以及個(gè)人的合法權(quán)益，維護(hù)好建設(shè)市場(chǎng)的市場(chǎng)秩序，對(duì)于維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)工作中的公平公正也有著非常重要的意義，提高了運(yùn)行效率，不僅僅為招標(biāo)人節(jié)約了成本,而且還創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。特別是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法在歷經(jīng)了多年的實(shí)踐之后,國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)了一批專業(yè)知識(shí)過(guò)硬，誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)的招標(biāo)代理公司。同時(shí)，也應(yīng)該看到，受制于相關(guān)的配套法規(guī)并不是特別的不完善，并且每個(gè)行業(yè)以及各個(gè)地區(qū)在工程招投標(biāo)的管理方面也各不相同，招標(biāo)代理的代理行為也不盡相同，在這幾年的時(shí)間之后，招標(biāo)代理過(guò)程中一些問(wèn)題以及矛盾也開始出現(xiàn), 這些問(wèn)題直接的限制了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的

3、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。主要的制約因素如下：（一）代理機(jī)構(gòu)地位不明，性質(zhì)不清依照招標(biāo)投標(biāo)法和與該法相配套的法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是 從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，并且可以提供相關(guān)招標(biāo)服務(wù)的中介組織，是受法律保護(hù)的。代理公司不應(yīng)該受制于委托方，應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立并且平等的第三方。首先招標(biāo)人在把業(yè)務(wù)委托給代理公司或者個(gè)人的時(shí)候應(yīng)該給予充分的信任， 并且讓受委托人在從事委托代理工作的時(shí)候可以獨(dú)力自主的，不受委托方干擾的進(jìn)行工作的開展；同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在依法進(jìn)行代理活動(dòng)的時(shí)候，必須遵循相關(guān)的招標(biāo)和投標(biāo)的法律以及法規(guī)，同時(shí)認(rèn)真的準(zhǔn)備招標(biāo)文件，在整個(gè)招投標(biāo)的過(guò)程中，必須認(rèn)真的并且在代理合法的范圍內(nèi)處理事情。但是事與愿違，小部分招

4、標(biāo)代理公司，在提供代理服務(wù)的時(shí)候，并不是依靠對(duì)相關(guān)法律以及法規(guī)知識(shí)的熟悉，為被代理人提供合法的，優(yōu)質(zhì)有效的服務(wù),卻依靠和招標(biāo)人的個(gè)人的私下較好的關(guān)系開展工作。也正是由于這些特殊的關(guān)系，會(huì)直接導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)并不能實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立。也正是基于此。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)常常會(huì)對(duì)一些招標(biāo)人，提出的不正當(dāng)，甚至是非法的要求以及一些違規(guī)的操作默許，甚至提供一些便利,并且國(guó)內(nèi)的一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了迎合所代理公司的意愿,在私底下為業(yè)主規(guī)避招標(biāo)，分解發(fā)包工程這一類違法行為提供咨詢。國(guó)內(nèi)的一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在一些情況下會(huì)毫無(wú)原則的滿足業(yè)主的不合理要求，并且用合法的形式去偽裝非法的目的。（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力不足根據(jù)國(guó)內(nèi)的相關(guān)

5、的文件中所規(guī)定的,任何沒(méi)有自行招標(biāo)條件的公司,必須委托具有資格的招標(biāo)代理單位進(jìn)行招標(biāo)。所以，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在給招標(biāo)人提供相關(guān)的招投標(biāo)服務(wù)的時(shí)候，不能簡(jiǎn)單的知識(shí)停留在給招標(biāo)人提供資料，提供文件這一類層次很低的代理服務(wù)。但是，國(guó)內(nèi)許多的招標(biāo)人在把招標(biāo)工程的招標(biāo)過(guò)程交給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之后，常常發(fā)現(xiàn)一些代理機(jī)構(gòu)對(duì)于招標(biāo)業(yè)務(wù)并不是非常的熟悉；招標(biāo)代理公司的人員甚至不查看現(xiàn)場(chǎng),不分析現(xiàn)場(chǎng)的客觀現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致了提供的招標(biāo)文件內(nèi)容以及格式都是千篇 一律，更有甚者項(xiàng)目都沒(méi)有描述的清楚；工程量的詳細(xì)清單不夠準(zhǔn)確，招標(biāo)文件和實(shí)際的情況有差距，這一類的不合理性因素對(duì)施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)有著非常大的影響。同時(shí)，由于工程量清

6、單的不同，報(bào)價(jià)的提高給企業(yè)帶來(lái)了很多的負(fù)面影響,因此很多的招標(biāo)單位非常的不滿。（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信意識(shí)欠缺目前，國(guó)內(nèi)的招標(biāo)代理企業(yè)在承接以及拓展業(yè)務(wù)量的時(shí)候，并沒(méi)有依靠企業(yè)自身的人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)熟悉招標(biāo)法律以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),樹立招標(biāo)代理誠(chéng)信和合法的形象，很多的時(shí)候卻是靠拉關(guān)系，又或者是給回扣等非常規(guī)的手段承包更多的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。同時(shí)，在代理公司接到代理業(yè)務(wù)之后，代理公司也不是去合理的組織人力物力，提供高效合理的服務(wù)，相反趨勢(shì)依靠招標(biāo)人的個(gè)人意愿去實(shí)施招標(biāo)代理的工作。這樣做的話勢(shì)一定會(huì)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信帶來(lái)影響，給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展和生存產(chǎn)生不利的影響。同時(shí),這也給違章、違規(guī)操作的發(fā)現(xiàn)和查處加

7、大了難度。（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員素質(zhì)不高在這幾年，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的非常迅速，招標(biāo)代理公司的從業(yè)人員一般來(lái)自于施工企業(yè)或者工程設(shè)計(jì)等單位。這些人員雖然具有一些相關(guān)的專業(yè)知識(shí)以及具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是，這些人員對(duì)招投標(biāo)法律以及相關(guān)的法規(guī)知識(shí)并沒(méi)有系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)和了解，在招投標(biāo)工作中，對(duì)相關(guān)資料和文件的保密工作也認(rèn)識(shí)的不夠到位，在組織招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程中，運(yùn)作實(shí)施的能力并不夠強(qiáng)，有的時(shí)候甚至?xí)l(fā)生違規(guī)或者違法的行為和操作。這和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)人相互配合，建立起互相信任，給招標(biāo)人提高效，有效的服務(wù)原則相去甚遠(yuǎn)。（五）超范圍承接業(yè)務(wù)以及掛靠現(xiàn)象在目前，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)上，一些代理機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)承接一些超越

8、其自身資質(zhì)證書范圍的代理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，一些乙級(jí)或者是暫定級(jí)資質(zhì)的代理公司或者機(jī)構(gòu)卻會(huì)超越法規(guī)所規(guī)定的服務(wù)范圍去承接一些更高級(jí)的任務(wù)，這些公司經(jīng)常會(huì)出借或者出賣，甚至是轉(zhuǎn)讓資格證書和圖章，又或者允許其他人用掛靠的方式去承接業(yè)務(wù)，這大大的擾亂了市場(chǎng)，上述的這一類現(xiàn)象在駐外省市設(shè)立的常駐機(jī)構(gòu)中更為的突出。直接產(chǎn)生以上幾大問(wèn)題的原因有很多，但是主要有這樣幾個(gè)方面：部 分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有實(shí)施改制和脫鉤；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)非常的激烈；招標(biāo)代理市場(chǎng)并沒(méi)有建立起有效的信用體系；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行業(yè)規(guī)范缺失；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由多個(gè)部門監(jiān)管；工程招標(biāo)代理管理的法規(guī)并不是非常的完善和健全。針對(duì)這些制約的因素，筆者認(rèn)為應(yīng)該采

9、取以下的措施，進(jìn)行更進(jìn)一步的完善和規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)，使其健康穩(wěn)定的發(fā)展。（一）建立和完善的行業(yè)規(guī)范以及自律機(jī)制為了使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)更加健康的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該起到更加重要的作用，推進(jìn)行業(yè)自律以及行業(yè)規(guī)范的進(jìn)程，只有這樣才能推動(dòng)整招投標(biāo)行業(yè)向著健康的方向發(fā)展。招標(biāo)代理人必須認(rèn)真的遵守工程造價(jià)咨詢單位行業(yè)行為準(zhǔn)則以及造價(jià)師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則等等相關(guān)條例去開展工作，為了招標(biāo)代理活動(dòng)更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相關(guān)的準(zhǔn)備工作,使得整個(gè)招標(biāo)代理市場(chǎng)更加的職業(yè)化以及標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)該在整個(gè)行業(yè)內(nèi)樹立起行業(yè)自尊心以及整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)的行業(yè)公信力。委托人由于內(nèi)部問(wèn)題而導(dǎo)致動(dòng)機(jī)不純時(shí)，委托單位的經(jīng)濟(jì)最大化和行業(yè)的公正原則產(chǎn)生抵

10、觸的時(shí)候。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否需要替委托人保護(hù)財(cái)產(chǎn)的義務(wù)呢？如果從內(nèi)部人利益并不能代表委托人利益這樣一個(gè)角度去看，受委托人理所當(dāng)然要去保護(hù)委托人的利益。但是如果從行業(yè)自律以及信譽(yù)的角度去看，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)有理由要做到公正以及公平，不去使委托人的利益受到損害。所以，首先要建立損害的賠償制度，這樣就會(huì)增加咨詢企業(yè)的不公正成,以達(dá)到約束其行為的目的。另一方面，更應(yīng)該要避免“劣幣驅(qū)良幣”這種現(xiàn)象發(fā)，保護(hù)那些誠(chéng)實(shí)守信，信譽(yù)較好的咨詢單位，建立黑名單，以達(dá)到驅(qū)逐服務(wù)較差的咨詢企業(yè)以及造價(jià)人員。（二）加大監(jiān)督以及查處的力度在工程招投標(biāo)整個(gè)監(jiān)管的過(guò)程中，需要建立起由紀(jì)委和檢察院為主導(dǎo)的“三位一體”的監(jiān)督體系，保持渠

11、道的暢通，這樣可以快速的反應(yīng)，對(duì)被投訴的公司進(jìn)行查處，這樣可以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的公開招標(biāo)和公開評(píng)議。有效的把司法，行政以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，對(duì)建設(shè)工程在開標(biāo)，評(píng)標(biāo)，定標(biāo)直到中標(biāo)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行管理和監(jiān)督,避免重視事前審批，卻輕事后監(jiān)管的現(xiàn)象的發(fā)生。（三）完善相關(guān)法律招投標(biāo)法是一部原則性的法律,對(duì)招標(biāo)的代理工作有著重要的知道意義，但是缺少和其相配套的法律以及法規(guī)。2007年12月13日國(guó)家多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招 標(biāo)文件>試行規(guī)定及相關(guān)附件,。這極其有效的改變了多個(gè)部門聯(lián)合監(jiān)管，監(jiān)督分割的不利局面。同時(shí)也說(shuō)明政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管更加的有效，已

12、經(jīng)不僅僅受限于法律規(guī)范，同時(shí)也具體的結(jié)合了項(xiàng)目管理實(shí)際操作，通過(guò)更加優(yōu)化的制度設(shè)計(jì)去解決本質(zhì)的問(wèn)題，法律的關(guān)鍵應(yīng)該是嚴(yán)格的實(shí)施，把法律真正的融入到人們的意識(shí)以及行為的準(zhǔn)則,只停留在紙上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)如果要健全招標(biāo)代理行業(yè)信用體系，必須認(rèn)真貫徹建設(shè)部相關(guān)的意見，建立起“信息管理平臺(tái)”，這樣才會(huì)對(duì)行業(yè)管理水平的加強(qiáng)起到促進(jìn)的作用，。在信息管理平臺(tái)中,應(yīng)該對(duì)存在嚴(yán)重不良信用記錄的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)企,予以處罰，一年內(nèi)不允許其資質(zhì) 升級(jí)；有嚴(yán)重不良行為，或者產(chǎn)生非常嚴(yán)重后果的企業(yè)，應(yīng)該清除出建筑市場(chǎng)。相反，對(duì)于那些信用較好的企業(yè)以及個(gè)人，應(yīng)該給予相應(yīng)的表彰，在這些優(yōu)秀的公司投標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)

13、該給予優(yōu)先考慮，,并且在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分中進(jìn)行合理的加分。結(jié)語(yǔ)國(guó)內(nèi)的招標(biāo)代理起步較晚，但是市場(chǎng)需求較大，所以在幾年出現(xiàn)了魚龍混雜的現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響了招標(biāo)代理的發(fā)展，面對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)該提出相應(yīng)的解決方法予以解決，通過(guò)健全法律，加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)信息化等措施，切實(shí)的規(guī)范國(guó)內(nèi)招標(biāo)代理市場(chǎng)的發(fā)展。參考文獻(xiàn)1 甄長(zhǎng)征,簡(jiǎn)曉寧,閆中軍.工程招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)開展中存在的問(wèn)題及建議J. 建設(shè)監(jiān)理.2009(11)2 申玲.關(guān)于現(xiàn)階段我國(guó)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步搞好業(yè)務(wù)工作的思考J.南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2002(03)3 孫偉斌.工程量清單計(jì)價(jià)模式在招投標(biāo)中的應(yīng)用J.上海水務(wù). 2007(03)4 喻軍.淺析建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理J.銅陵學(xué)院學(xué)報(bào).2010(03)