加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的報(bào)告

1、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的報(bào)告 自2005年5月，我鎮(zhèn)切實(shí)貫徹縣委關(guān)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的意見以來(lái)，通過(guò)完善各項(xiàng)黨建制度、優(yōu)化辦事程序、認(rèn)真開展“三務(wù)”公開、發(fā)揮各級(jí)黨群組織監(jiān)督作用取得了一定的成效，現(xiàn)將已近一年來(lái)開展情況報(bào)告如下： 一、健全了黨委會(huì)會(huì)議制度，優(yōu)化了辦事程序。 為增強(qiáng)黨委會(huì)民主決策的科學(xué)性，結(jié)合規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，一是嚴(yán)格執(zhí)行××鎮(zhèn)黨員代表、群眾代表列席鎮(zhèn)常委會(huì)辦法要求，建立專家咨詢、群眾參與、組織決策相結(jié)合的決策制度，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，我們做到請(qǐng)專家或相對(duì)應(yīng)的相關(guān)部門進(jìn)行可行性論證；對(duì)土地流轉(zhuǎn)、拆遷、社會(huì)保障等事關(guān)群眾利益的決策事項(xiàng)，都通過(guò)舉行座談會(huì)

2、、印發(fā)征求意見表等形式廣泛聽取群眾意見；二是2005年機(jī)構(gòu)改革后，通過(guò)各項(xiàng)職能制度的不斷完善，在職能錯(cuò)位、職責(zé)不到位、管理效能不高等方面有了很大改善，在規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)中，我們以“以人為本，以客為尊”的服務(wù)理念，開展了簡(jiǎn)化辦事流程，方便群眾辦事的一系列舉措，如：完善辦事流程導(dǎo)引圖和規(guī)范化服務(wù)細(xì)則、嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知制和首問(wèn)責(zé)任制、推進(jìn)電子政務(wù)、全面落實(shí)行政許可法等，塑造了具有人文關(guān)懷和親和力的政府服務(wù)新形象。 二、創(chuàng)新干部選任機(jī)制，加強(qiáng)班子建設(shè)，提高干部整體素質(zhì)。 按照“職業(yè)化管理”的發(fā)展趨勢(shì)，以“事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧恕?，從“選優(yōu)、留住、提高、用好”入手，完善了鎮(zhèn)村干部的選拔

3、任用、教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理等工作機(jī)制。黨委班子向“四好”，黨支部班子向“五好”努力。 一是嚴(yán)格執(zhí)行公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定、黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定、村民委員會(huì)組織法等文件精神，深化干部人事制度改革。在2005年6月村組管理體制改革中，和2006年初鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中層干部選拔任用中，我們嚴(yán)格推行民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、公示制、票決制、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、平級(jí)競(jìng)職、投票表決等堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則，把工作上有本事，作風(fēng)上過(guò)得硬，想干事、能干事、會(huì)干事的干部選拔進(jìn)“兩委”班子和機(jī)關(guān)中層干部里來(lái)。村組管理體制改革將原15個(gè)行政村合并為10個(gè)行政村，選舉后產(chǎn)生10名村黨支部書記

4、和10名村主任；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)關(guān)中層干部中，產(chǎn)生5名部門主任。 二是公推直選鎮(zhèn)黨委書記。2005年7月，在縣委組織部的指導(dǎo)下，開展了公推直選××鎮(zhèn)黨委書記活動(dòng)，按照選舉程序，經(jīng)過(guò)發(fā)布公告、公開報(bào)名、資格審查、實(shí)地調(diào)研、民主推薦等程序，推薦出××鎮(zhèn)黨委書記候選人，并進(jìn)行了考察和公示。8月2日的××鎮(zhèn)黨員大會(huì)上應(yīng)到黨員630人，實(shí)到黨員607人，蔣文學(xué)同志以同意票517的得票競(jìng)選為××鎮(zhèn)黨委書記。通過(guò)公推直選鎮(zhèn)黨委書記、差額直選村（社區(qū)）黨支部書記等基層民主政治建設(shè)的實(shí)實(shí)在在的方式，使基層干部和普通群眾直接感受到“主權(quán)在民，政

5、權(quán)民授”，從而夯實(shí)了執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和組織保證。 三是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)了干部選拔任用工作的監(jiān)督。我們嚴(yán)格按照干部任用條例規(guī)定的程序，堅(jiān)持集體推薦、談話推薦、確認(rèn)考察對(duì)象、對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行公示、召開征求意見大會(huì)等規(guī)定將那些德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到重要崗位上來(lái)，有效防止和糾正了用人上的不正之風(fēng)。并就鎮(zhèn)村干部的管理，2005年12月鎮(zhèn)黨委印發(fā)了基層黨組織書記罷免工作實(shí)施細(xì)則、黨員分類管理實(shí)施細(xì)則和民主評(píng)議黨員“雙評(píng)制”實(shí)施辦法。 三、實(shí)行鎮(zhèn)村“三務(wù)”公開，加強(qiáng)民主管理。 自村組管理體制改革后，我們?cè)邳h務(wù)、村務(wù)和政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序上進(jìn)行了規(guī)范。如政務(wù)公開中，我們對(duì)公開的內(nèi)容進(jìn)行了明確，主要有：目標(biāo)規(guī)劃

6、、財(cái)務(wù)、集體資產(chǎn)情況、鎮(zhèn)村干部任用情況、勤政廉政情況、村民負(fù)擔(dān)情況、計(jì)劃生育情況、機(jī)關(guān)部門辦事程序等，形式上主要有：設(shè)立政務(wù)公開欄和創(chuàng)辦政務(wù)信息，在xx縣區(qū)公共信息網(wǎng)公開等，時(shí)間上主要是：對(duì)如目標(biāo)、指標(biāo)、組織設(shè)置等穩(wěn)定性較強(qiáng)的一般一年一公開。對(duì)如黨費(fèi)繳納，重點(diǎn)工作、村務(wù)完成情況、財(cái)務(wù)報(bào)表等時(shí)間比較固定的為每月一公開。對(duì)黨員發(fā)展轉(zhuǎn)正、要告知村民需要即時(shí)公開的不定性內(nèi)容，要求即時(shí)公開。 為確?！叭齽?wù)”公開的真實(shí)性和（更多精彩文章來(lái)自“秘書不求人”）建立長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)廣大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，各村相應(yīng)成立由黨員、村民、社員代表組成的“三務(wù)”公開監(jiān)督小組，并設(shè)置了意見箱和意見簿，同時(shí)要求公

7、開的內(nèi)容必須經(jīng)村支部黨員會(huì)或村民代表大會(huì)集體討論通過(guò)，“三務(wù)”監(jiān)督小組認(rèn)可簽字方可公開，有效提高黨員群眾參與的積極性，密切了黨群干群關(guān)系。 四、充分發(fā)揮人大、政協(xié)在基層民主政治建設(shè)中的作用。 近一年來(lái)，鎮(zhèn)人大、政協(xié)始終把推進(jìn)基層民主政治建設(shè)作為重要任務(wù)，各代表經(jīng)常深入農(nóng)村，深入各行各業(yè)了解依法治理的情況，認(rèn)真檢查村民委員會(huì)組織實(shí)施的情況，開展調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，對(duì)促進(jìn)基層民主政治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)起到重要作用。 基層民主政治建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。在今年圍繞縣委、政府和我鎮(zhèn)中心工作開展過(guò)程中，如果不做到民主管理、民主監(jiān)督和民主決策，群眾的民主權(quán)利就得不到保障，群眾的其它利益也會(huì)受到

8、不同程度的損害，農(nóng)村也就不會(huì)有真正意義的穩(wěn)定與和諧。要真正做到民主管理、民主監(jiān)督和民主決策，就要有健全和完善的各項(xiàng)管理機(jī)制，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，起到維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、協(xié)調(diào)好各方面利益的作用，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高了農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。然而，隨著改革的進(jìn)一步深入，各種經(jīng)濟(jì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛也不斷產(chǎn)生，尤其在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，土地征用、拆遷等突出問(wèn)題，需要我們著力解決以下不足： 一是個(gè)別農(nóng)村黨員干部對(duì)民主的認(rèn)識(shí)不夠到位，一種是感到在農(nóng)村實(shí)行民主太超前。認(rèn)為實(shí)行四個(gè)民主是今后基層民主政治建設(shè)的發(fā)展方向，但目前我國(guó)的政治體制改革起步時(shí)間尚不長(zhǎng)，各級(jí)

9、政府的職能還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，而在農(nóng)村卻要全面實(shí)行村民自治，推行四個(gè)民主，依據(jù)初級(jí)階段的國(guó)情，感到有些脫節(jié)，偏離了農(nóng)村實(shí)際，與現(xiàn)實(shí)有較大差距。認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康是硬道理，民主無(wú)足輕重。另一種則是偏面地強(qiáng)調(diào)了村民自治。認(rèn)為村委會(huì)主任是由全體村民選出來(lái)的，代表了大多數(shù)群眾的利益，其權(quán)威性應(yīng)高于村里幾十個(gè)黨員選出來(lái)的支部書記，黨支部只要管好自己的幾個(gè)黨員就行了。 二是廣大群眾民主參與的渠道不夠暢通。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一個(gè)完整體系，四者相輔相成，缺一不可。但是，在當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況是大部分農(nóng)民群眾除了享有民主選舉的權(quán)利外，要享有其他三個(gè)民主權(quán)利的渠道還不夠暢

10、通，不能真正落實(shí)。這種情況，在行政村合并后變得更加明顯。目前，我鎮(zhèn)2000人以上的村（社區(qū)）有6個(gè)，要在人口龐大的村中，開展民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，幾乎是不可能的。盡管各村都在推行村民代表會(huì)議和村務(wù)財(cái)務(wù)公開這兩項(xiàng)基本制度，但是由于受到村民代表的數(shù)量和推選方法的限制，以及村務(wù)財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量和內(nèi)容的局限性，大多數(shù)村民還是不能直接參與重大村務(wù)的決策和管理工作，在一定程度上剝奪了群眾的知情權(quán)和決定權(quán)，制約了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)一步開展。 三是宣傳教育力度仍需加大。主要是加大對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育，多數(shù)群眾對(duì)村務(wù)公開缺乏深層次的了解和認(rèn)識(shí)。 四是監(jiān)督小組的組成存在不健全、不規(guī)范等問(wèn)題。如個(gè)別村的

11、“三務(wù)”公開監(jiān)督小組的組成沒有按照由黨員、村民和社員代表組成的要求執(zhí)行，或由副鎮(zhèn)長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)、辦公室主任參加監(jiān)督小組，形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者不分，顯然不合適。 五、下一步工作努力方向。 一是全面準(zhǔn)確地宣傳黨的擴(kuò)大基層民主的政治主張和村委會(huì)組織法的有關(guān)規(guī)定，提高廣大基層黨員干部推進(jìn)民主政治建設(shè)的自覺性。明確加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，實(shí)行村民自治不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)。 二是合理構(gòu)建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮村級(jí)組織的整體功能，努力提高廣大村民參與村務(wù)管理的覆蓋面。 三是把宣傳教育貫穿村務(wù)公開始終，引導(dǎo)廣大干群深刻認(rèn)識(shí)村務(wù)公開的重大意義。以村組織規(guī)范建設(shè)為載體，加大村務(wù)公開宣傳力度，糾正模糊認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，確保村務(wù)公開的健康發(fā)展。 四是進(jìn)一步健全“三務(wù)”公