勞動(dòng)關(guān)系與職工權(quán)益調(diào)研報(bào)告

1、勞動(dòng)關(guān)系與職工權(quán)益調(diào)研報(bào)告 構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，就是一個(gè)不斷地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展的過(guò)程，也是一個(gè)不斷地加強(qiáng)職工權(quán)益保障，努力實(shí)現(xiàn)公平正義的過(guò)程。為此，既要科學(xué)地認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)屬性，堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)和方法解決當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系中存在的問(wèn)題；又要牢固樹(shù)立以職工為本的理念，依法加強(qiáng)職工權(quán)益保障制度和機(jī)制建設(shè)。要真正以解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，妥善地處理好構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系與職工權(quán)益保障的辯證關(guān)系。只有這樣，才能推動(dòng)企業(yè)逐步建立起規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)

2、的基礎(chǔ)。 當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的總體狀況及存在的主要問(wèn)題 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入了非常關(guān)鍵的時(shí)期，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“黃金發(fā)展期”，同時(shí)也是“矛盾凸顯期”。一方面，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的不懈努力，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得了歷史性成就，改革發(fā)展呈現(xiàn)出難得的大好局面；另一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻的變化，社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中長(zhǎng)期積累的深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，一些影響社會(huì)公平、和諧穩(wěn)定的問(wèn)題更加突出。 從勞動(dòng)關(guān)系的角度來(lái)看，我國(guó)的職工隊(duì)伍整體是穩(wěn)定的，勞動(dòng)關(guān)系還是比較和諧的。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生了一些

3、深刻而積極的變化：一是勞動(dòng)力資源配置的市場(chǎng)化企業(yè)擁有用工自主權(quán)，勞動(dòng)者擁有擇業(yè)自主權(quán)，勞動(dòng)力這種特殊的商品已經(jīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供求關(guān)系和價(jià)值規(guī)律，在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)間自由流動(dòng)，形成了勞動(dòng)者和企業(yè)間的相互選擇，從而使勞動(dòng)關(guān)系主體市場(chǎng)化。二是勞動(dòng)關(guān)系主體結(jié)構(gòu)多元化除國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)關(guān)系外，還有股份制經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)等多種形式的勞動(dòng)關(guān)系。三是勞動(dòng)關(guān)系主體明晰化政府、企業(yè)、勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中的主體地位逐步形成，承認(rèn)并尊重主體雙方的自身利益，實(shí)現(xiàn)一種互利互惠的勞動(dòng)關(guān)系。四是勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法制化勞動(dòng)關(guān)系各方按照勞動(dòng)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，并建立了一定的協(xié)調(diào)機(jī)制。 我國(guó)勞動(dòng)

4、關(guān)系的這些變化，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，無(wú)疑是生產(chǎn)力的一次解放，是生產(chǎn)關(guān)系的一次變革，有力地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 但是，我們也要清楚地看到，由于長(zhǎng)期以來(lái)一些地方政府片面地強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)資本權(quán)益，使勞資關(guān)系的平衡發(fā)生了傾斜，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中的不平衡態(tài)勢(shì)正在逐步加劇。侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量逐年上升。當(dāng)前影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)壓力明顯加劇;勞動(dòng)合同簽訂率低，勞動(dòng)用工行為不規(guī)范;工資分配制度不健全，分配不合理現(xiàn)象日趨嚴(yán)重;社會(huì)保障體系不完善，覆蓋面小，保障性差;安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，勞動(dòng)保護(hù)工作基

5、礎(chǔ)薄弱;勞動(dòng)保障法制建設(shè)滯后，勞動(dòng)監(jiān)察嚴(yán)重乏力。 加強(qiáng)職工權(quán)益保障的制度和機(jī)制建設(shè)的對(duì)策 健全勞動(dòng)法律體系，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，它要求以法律來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)各階層之間的利益關(guān)系，規(guī)范政府、企業(yè)和勞動(dòng)者的行為。法律是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的最高體現(xiàn)和最后保障，必須把加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律體系建設(shè)擺在一個(gè)十分重要的位置上。一是應(yīng)根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)，形成一個(gè)比較完善的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)保障法律體系。二是政府勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力量，完善勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)，調(diào)整充實(shí)勞動(dòng)年審內(nèi)容，加大勞動(dòng)監(jiān)察的執(zhí)法力度，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究。三是要加強(qiáng)勞動(dòng)法律

6、法規(guī)的宣傳教育工作，使廣大職工提高依法自我維權(quán)的意識(shí)，運(yùn)用法律武器自覺(jué)地維護(hù)自身的合法權(quán)益；使經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)地遵守國(guó)家的勞動(dòng)法律法規(guī)，規(guī)范勞動(dòng)管理行為，從源頭上杜絕和減少勞資糾紛的產(chǎn)生。 強(qiáng)化政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的宏觀協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的第一責(zé)任主體，對(duì)于保障職工合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定肩負(fù)義不容辭的責(zé)任。勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化是指市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)關(guān)系的建立和調(diào)整中起基礎(chǔ)性的作用，而不是不受調(diào)控監(jiān)督的放任自流，任由市場(chǎng)的力量牽著勞動(dòng)關(guān)系畸形發(fā)展。目前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，加強(qiáng)政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的干預(yù)顯得更加迫切和重要。對(duì)勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化問(wèn)題，政府要成為一只“看得見(jiàn)的手”，發(fā)揮重要的宏觀協(xié)

7、調(diào)作用。一是要發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行規(guī)則的制定者的作用，充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的作用，制定出勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的基本框架、各項(xiàng)制度和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并采取措施予以貫徹落實(shí)。二是要發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系主體雙方平等協(xié)商的促進(jìn)者的作用，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和工會(huì)組織之間開(kāi)展集體協(xié)商創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，積極促進(jìn)雙方通過(guò)對(duì)話和協(xié)商解決矛盾，尋求共識(shí)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)收益和資本收益的共同最優(yōu)化。三是要發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議的裁判者的作用，在勞動(dòng)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)中居于中立的立場(chǎng)，當(dāng)勞資雙方的自我協(xié)調(diào)不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，要及時(shí)而有力地進(jìn)行干預(yù)，支持合理訴求。四是要發(fā)揮弱勢(shì)群體的保護(hù)者的作用，通過(guò)建立和完善社會(huì)保障體系、實(shí)施積極的就業(yè)政策、加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)管力度、加

8、大勞動(dòng)保護(hù)投入等措施，維護(hù)職工的合法權(quán)益。 呼吁企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，制定適合我國(guó)實(shí)際的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)責(zé)任主體，要根據(jù)其自身的發(fā)展情況，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。所謂企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)在追求自身發(fā)展并為股東謀取最大利益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮利益關(guān)系者的權(quán)益，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)等承擔(dān)起責(zé)任。制定和實(shí)施科學(xué)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，既是勞動(dòng)者的權(quán)利，也反映了企業(yè)的管理水平和社會(huì)責(zé)任，還可以從源頭上約束資產(chǎn)所有者對(duì)勞動(dòng)力成本的“尋低競(jìng)爭(zhēng)”。政府要在我國(guó)現(xiàn)有的各類勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，逐步加以修改和完善，并建立一種隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理提高勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。 全面推行勞

9、動(dòng)合同制度。勞動(dòng)合同是建立勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，也是保障職工權(quán)益的基石。因此，必須認(rèn)真貫徹勞動(dòng)合同法，積極推行勞動(dòng)合同制度，從源頭上依法規(guī)范企業(yè)用工行為，切實(shí)解決一些企業(yè)中存在的“有勞動(dòng)沒(méi)關(guān)系，有關(guān)系沒(méi)勞動(dòng)”的問(wèn)題。 加強(qiáng)工會(huì)組織維權(quán)機(jī)制建設(shè)，大力推進(jìn)平等協(xié)商集體合同制度。當(dāng)前，各級(jí)工會(huì)組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，按照“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀的要求，以創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)為有效載體，積極構(gòu)建和完善在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)組織維權(quán)機(jī)制，協(xié)助黨委、政府和有關(guān)方面通過(guò)法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段解決勞動(dòng)關(guān)系矛盾，維護(hù)職工合法權(quán)益。一是要建立健全利

10、益協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)宏觀層面上的源頭參與，從整體上充分發(fā)揮維權(quán)的功效。二是要建立健全訴求表達(dá)機(jī)制，暢通信息渠道，及時(shí)掌握和深入分析職工的工作、生活情況和思想動(dòng)態(tài)。向黨和政府反映職工的意愿和要求，有針對(duì)性地提出工會(huì)的政策主張與建議，代表職工督促企業(yè)落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和政策。三是要建立健全矛盾調(diào)處機(jī)制，通過(guò)建立健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)警和疏導(dǎo)機(jī)制，積極配合黨政妥善處理職工群體性事件，努力把勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。 通過(guò)由工會(huì)組織代表職工與企業(yè)（雇主）就有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商集體談判，簽訂集體合同，規(guī)范協(xié)調(diào)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)層面的勞動(dòng)關(guān)系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的一項(xiàng)行之有效的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制。平等協(xié)商集體合同制度，就是意在企業(yè)勞資雙方之間建立自主的協(xié)調(diào)機(jī)制，用集體的勞權(quán)去制衡資本的力量。為此，一是要加大推進(jìn)力度，從法律上明確用人單位都應(yīng)當(dāng)建立平等協(xié)商集體合同制度，對(duì)拒