區(qū)住建局生態(tài)建設(shè)調(diào)研報告

1、區(qū)住建局生態(tài)建設(shè)調(diào)研報告 近幾年來，我區(qū)以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，不斷加快城鎮(zhèn)建設(shè)；以服務(wù)民生為宗旨，不斷增強(qiáng)管理實(shí)效；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展。有力推進(jìn)了夷陵城市建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌有了顯著變化，人居環(huán)境得到極大改善，居民幸福指數(shù)迅速提升。為實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化特大城市建設(shè)和“幸福夷陵”的目標(biāo)，xx區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作上也需要更新的思路和措施。 一、目前取得的成績 （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng) 近年來，投入資金200萬元，編制完成xx區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃，并提交正式成果。南蔡下片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、東湖大道片區(qū)控規(guī)、小鴉路沿線用地規(guī)劃已完成成果匯報；圍繞特色村鎮(zhèn)建設(shè)，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了集鎮(zhèn)總

2、體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，176個行政村完成了村莊規(guī)劃；圍繞提升城市功能，加強(qiáng)了對xx縣區(qū)停車場、夜市、集貿(mào)市場等城市公共設(shè)施的規(guī)劃。這些規(guī)劃既有很強(qiáng)的前瞻性，又有極大的現(xiàn)實(shí)針對性，規(guī)劃的調(diào)控和引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。 （二）xx縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善 近五年來，大力開展城市道路黑化工程，先后完成道路黑化15公里、人行道青石板鋪裝120平方公里、改造排水管網(wǎng)16公里、更換路燈500余盞。大力推進(jìn)舊城改造。先后投資實(shí)施香山鳳凰城、金都御林、平湖天下、金鳳朝陽等多個片區(qū)更新改造近100萬平方米。全面啟動雜居小區(qū)綜合改造。完成明珠路和人壽橋路雜居小區(qū)排水管、電力電訊等地下管線埋設(shè)工作；完成平湖大道、平

3、云一路和平黃路雜居小區(qū)的環(huán)境改造，涉及居民2200人，總投資約700萬元。開展舊城立面整治，完成32棟建筑方案圖設(shè)計(jì)、20棟建筑施工圖設(shè)計(jì)、37棟建筑燈光方案設(shè)計(jì)、9棟樓體外立面改造及24棟建筑燈光改造。加快小街小巷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，十一五期間，共投入639萬元，安裝城市路燈634盞，硬化及改造道路39條，完成下水道建設(shè)2800米，擋土墻8000多m3。推進(jìn)xx縣區(qū)天然氣普及。目前小溪塔xx縣區(qū)天然氣居民用戶21369戶，每年以新增5000戶的速度推進(jìn)，預(yù)計(jì)2016年可基本達(dá)到全覆蓋。 （三）新型村鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快 1.加快推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞區(qū)委區(qū)政府提出的在“十二五”期間全面完成小城鎮(zhèn)“八個一”標(biāo)

4、準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“八個一”的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定完成，5年建設(shè)計(jì)劃已開始實(shí)施?，F(xiàn)已完成龍泉鎮(zhèn)臨河道路建設(shè)、鴉鵲嶺鎮(zhèn)廣場建設(shè)、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街道路及農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目38個，概算總投資2.73億元。 2.加快農(nóng)村危房改造。2011-2012年?duì)幦肄r(nóng)村危房改造指標(biāo)2853戶，爭取國家補(bǔ)助資金約2140萬元，區(qū)政府安排改造經(jīng)費(fèi)約856萬元。今年上半年，已確定改造農(nóng)村危房440戶，現(xiàn)已竣工232戶，農(nóng)村危房逐年減少。 3.加快推進(jìn)村莊建設(shè)。一是開展“宜居村莊”建設(shè)。目前已有樟村坪鎮(zhèn)桃坪河村、殷家坪村、霧渡河鎮(zhèn)清江坪村、龍泉鎮(zhèn)雷家畈村、樂天溪鎮(zhèn)王家坪村和黃花鎮(zhèn)軍田壩村6個村

5、通過驗(yàn)收，被評為全省宜居村莊。二是開展重點(diǎn)村及村莊環(huán)境整治。政府每年投入資金200萬元用于村莊建設(shè)，完善道路、給水、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善村莊面貌。 （四）提升城市管理服務(wù)效能 目前xx縣區(qū)總清掃面積增至210.8萬平方米，機(jī)械化清掃面積達(dá)45萬平方米，機(jī)掃率達(dá)到了55%。環(huán)衛(wèi)設(shè)施不斷更新完善，環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平大幅提升。完善了地下管網(wǎng)管理系統(tǒng)建設(shè)，完成了xx市xx區(qū)小溪塔xx縣區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃；加強(qiáng)對管線入地、門店人行道鋪設(shè)、排水接入的監(jiān)管力度；組建了市政防汛應(yīng)急搶險專班，市政設(shè)施管護(hù)水平顯著提高。完成了松湖公園二期、黃金公園、河心公園等一批精品綠化工程建設(shè)，xx縣區(qū)公共綠地面積達(dá)169.5

6、7公頃，生態(tài)環(huán)境顯著改善。目前xx縣區(qū)停車泊位共1944個，有效緩解了xx縣區(qū)停車亂、難問題；xx縣區(qū)洗車場設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的出臺，使不達(dá)標(biāo)洗車場逐步取締，有效規(guī)范了洗車行業(yè)秩序。 二、存在的問題及難點(diǎn) （一）城市規(guī)劃方面 當(dāng)前規(guī)劃的調(diào)控能力和系統(tǒng)性不夠。城鎮(zhèn)規(guī)劃從自身發(fā)展需求和利益出發(fā)，各區(qū)域功能定位、發(fā)展思路、資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面往往存在矛盾沖突。例如：受我區(qū)多山地條件影響，建設(shè)用地不足，造成空間資源浪費(fèi)，如何有效規(guī)劃利用土地陷入瓶頸，注重生態(tài)保護(hù)與高效規(guī)劃用地存在矛盾和沖突。另外，總體規(guī)劃意識仍比較薄弱。一方面人們?nèi)狈φw規(guī)劃意識，對生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保等整體規(guī)劃認(rèn)識不足，另一

7、方面部分干部群眾的規(guī)劃意識不強(qiáng)，規(guī)劃法制意識淡薄。 （二）城市建設(shè)方面 1、空間結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域發(fā)展不平衡。東部地區(qū)城鄉(xiāng)聚落體系發(fā)育良好，西部山區(qū)村鎮(zhèn)分布零散、空間聯(lián)系松散。城鎮(zhèn)規(guī)模較小，中心鎮(zhèn)地位未充分突出、中心村建設(shè)尚未形成規(guī)模，發(fā)展水平相對較低。 2.小溪塔xx縣區(qū)受地形條件、交通設(shè)施等條件的制約，中心xx縣區(qū)的帶動作用不強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除龍泉鎮(zhèn)、鴉鵲嶺鎮(zhèn)以外，城鎮(zhèn)規(guī)模相對較小，自身資金籌措能力有限，又缺乏來自主xx縣區(qū)政策與資金的支持，發(fā)展相對緩慢。另外受地理?xiàng)l件制約，山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，居民居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)難度大，建設(shè)成本高。 3.村鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口大，管理難度大。群眾對村鎮(zhèn)建

8、設(shè)意識不強(qiáng)，對依規(guī)建設(shè)、依法管理的認(rèn)識不夠。村鎮(zhèn)面積大、人員居住分散，分布不集中，而現(xiàn)有的體制下人員結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍力量匱乏。 （三）城市管理方面 1.體制機(jī)制不健全，城管法規(guī)體系不完善。沒有國家統(tǒng)一的城市管理法典，綜合管理涉及多部門的職權(quán)關(guān)系不太明確，缺乏完善的城管法規(guī)體系，也缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制。 2.城管隊(duì)伍力量薄弱，人員結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有體制下人員編制有限，城管協(xié)管員占大量比例，又因?yàn)閰f(xié)管員素質(zhì)參差不齊，整體隊(duì)伍缺乏專業(yè)性人才，另外協(xié)管員待遇問題也成為影響隊(duì)伍穩(wěn)定性的重要因素，隊(duì)伍數(shù)量、質(zhì)量有待進(jìn)一步優(yōu)化。 3.管理者與被管理者的矛盾。市容市貌、文明城市等標(biāo)準(zhǔn)要求高，管理執(zhí)法手段又相對落后

9、。人們的城市管理意識欠缺，隨意性大，當(dāng)前的輿論導(dǎo)向不利于管理者，從眾心理及同情弱者的心理加深了大部分群眾對城管工作的誤解，執(zhí)法環(huán)境惡劣。 三、對策及建議 （一）不斷優(yōu)化城市功能，著力強(qiáng)化改善民生。 1.城市規(guī)劃要轉(zhuǎn)移重心，重視民意。關(guān)注生態(tài)環(huán)境，關(guān)注歷史遺產(chǎn)保護(hù)，關(guān)注住房與居民生活質(zhì)量，關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。可以面向全社會公開征求意見，充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重民眾權(quán)益，這樣既有利于豐富城市規(guī)劃思路，集思廣益，也是對人本理念的落實(shí)。 2.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力。要重點(diǎn)改善幾個薄弱環(huán)節(jié)，一是加強(qiáng)市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，完善城鎮(zhèn)供水設(shè)施，提升城市防澇能力。二是加強(qiáng)污水和生活垃圾處理及再生

10、利用設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)供氣、老舊管網(wǎng)改造，加快推進(jìn)天然氣普及工作，切實(shí)做好垃圾無害化處理工作，可以推廣綠色建筑，重視對自然水體的保護(hù)及有效開展污水資源化、再生利用和節(jié)水等舉措。 3.探索長效管理機(jī)制，提升城市綜合管理水平。充分利用已經(jīng)成立的城市管理委員會的條件優(yōu)勢，強(qiáng)化各職能部門分工職責(zé)落實(shí)，建立高效的聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作體制，委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的規(guī)劃建設(shè)環(huán)境保護(hù)所開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作。充分利用社會管理創(chuàng)新工作這一有利契機(jī)實(shí)行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高反應(yīng)處置能力。充分調(diào)動全社會的力量，構(gòu)建全社會、全民共同參與建設(shè)宜居城市的良好氛圍。 （二）加快生態(tài)城市建設(shè)，提升居民幸福指數(shù)

11、。 城市規(guī)劃建設(shè)總體思路要著眼長遠(yuǎn)，應(yīng)秉承綠色發(fā)展和民生宜居理念，重視以無污染、少污染的產(chǎn)業(yè)為支撐，注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把生態(tài)保護(hù)問題納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。 積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村莊創(chuàng)建工作。建立區(qū)域生態(tài)考核機(jī)制，對條件相對成熟的工業(yè)園區(qū)，開展生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)生態(tài)村、生態(tài)家園創(chuàng)建，切實(shí)改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。 加強(qiáng)園林綠化工作，將落實(shí)配套綠化建設(shè)融入到城市項(xiàng)目建設(shè)中，加快森林公園項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)張“城市綠肺”。在規(guī)劃建綠的同時，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)措施，比如對道路沿線邊角空地見縫插綠，破墻透綠，更新綠化觀念，加強(qiáng)以植物造景和園林小品為主的景觀提升；保護(hù)自然，合理配置具有地域特征的植物群落，在河流沿岸、

12、道路綠化帶種本土草花、植物品種，讓市民直觀感受到生態(tài)城市的美景，切實(shí)提升居民居住幸福感。 （三）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)村面貌 截止目前，xx區(qū)常住人口約51.97萬，其中農(nóng)村人口占到了75.2%，屬于典型的“小xx縣區(qū)、大農(nóng)村”。要加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村的發(fā)展是關(guān)鍵，要提高夷陵人民的幸福感和滿意度，最大程度的就是要改善農(nóng)民的生活，增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感。 加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。政府要加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的投入；可嘗試以地?fù)Q路的模式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)出口通道進(jìn)行建設(shè)；可結(jié)合小城鎮(zhèn)“八個一”建設(shè)加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)， 加大對各示范街、廣場等配套設(shè)施的獎補(bǔ)力度；整合節(jié)約土地出讓收益和各類支農(nóng)惠農(nóng)資金；充分發(fā)掘利用當(dāng)?shù)刭Y源，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵先富裕