區(qū)司法保障體制改革的調研報告

1、區(qū)司法保障體制改革的調研報告 為進一步做好政法經費保障工作，立足安次司法行政事業(yè)全面發(fā)展實際，著眼于解決我區(qū)司法行政工作中的實際困難，對我區(qū)相關經費保障數據資料進行了認真整理，對我區(qū)司法保障體制改革進行了專題調查研究。 一、關于改革司法經費保障體制相關情況 （一）全區(qū)司法行政系統(tǒng)基本情況 目前全區(qū)司法系統(tǒng)現編制人數為16名，其中政法編制13名，地方編制2名。xx縣區(qū)域內共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，309個人民調解委員會，1081名人民調解員。 （二）我區(qū)政法機關經費保障的現狀 1、一是保證政法機關政策性增資經費及時足額到位。二是足額安排公用經費，保證政法機關正常運轉。一方面，日常公用經費高于一般單位

2、；另一方面是足額安排政法部門干警的各類政策性津補貼。 2.多方籌資力促發(fā)展。經過多年的發(fā)展，xx縣區(qū)經濟有了長足的進步。與此同時，財政支持經濟社會發(fā)展的力量也不斷增強。但面對較大的資金需求，區(qū)財政顯得力不從心。為解決這一矛盾，努力提高政法經費的保障程度，我們在預算優(yōu)先保證的基礎上，多方籌集資金滿足政法機關的需要。 （三）對改革司法行政機關經費保障體制的建議 建議提高司法行政機關經費保障標準，由中央和省級財政聯合保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所來往路途遙遠，造成交通費、差旅費行政運行成本高。各部門下文件均求提高各種保障標準，但都是只給政策不給資金，給有限的轉移支付分配造成壓力，區(qū)內為保障正常工作運轉和經濟發(fā)展

3、，無暇解決司法部門的經費保障。 目前司法部門的各項工作已滲透到社會及公民日常生活的各個方面，公民對法律服務的需求越來越大，建議在資金方面予以傾斜。 （四）我區(qū)“收支兩條線”執(zhí)行情況 1、政法機關“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況及執(zhí)行中采取過的相應措施。我區(qū)依據行政性事業(yè)費用管理辦法，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，在執(zhí)行的過程中我們采取嚴格落實征收政策，創(chuàng)造規(guī)范的征繳環(huán)境；實行分戶專管制，設立專管員及時催收催繳，定期匯總上報，確保了各單位的非稅收入按計劃進度完成；加大稽查力度，加強非稅收入管理；認真落實票款同行制度，做到“以票促管，以票治費”。定期檢查和核銷票據；政府領導高度重視，經常召開非稅收入專項

4、會議，從而確保了我區(qū)的非稅收入及時繳入國庫和財政專戶；加強業(yè)務培訓，使各單位的會計水平得到提高；專戶統(tǒng)一管理，有效地防止了違法亂紀的現象發(fā)生，確保了我區(qū)非稅收入持續(xù)穩(wěn)步的增長；加強待結算資金的管理，及時下發(fā)相關文件，對于我區(qū)屬于非稅收入以外待結算性質的資金設立專戶統(tǒng)一管理，有效地防止了違法亂紀的發(fā)生。 2、對“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行中存在的問題及建議。一是有的執(zhí)收執(zhí)罰單位認識不到位。二是有些執(zhí)收、執(zhí)罰部門財務管理不規(guī)范，收費票據使用較亂；三是加強待結算資金的管理。 3、對今后落實好“收支兩條線”應做好以下幾方面工作。一是嚴格落實征收政策，創(chuàng)造規(guī)范的征繳環(huán)境；二是加強宣傳，統(tǒng)一認識；三是堵塞漏洞，

5、確保非稅收入及時、足額上繳國庫和專戶；四是加強宣傳待結算資金的性質、范圍以及意義；五是加大稽查力度，加強非稅收入管理。 二、關于政法機關經費保障標準相關情況 （一）政法機關經費執(zhí)行標準情況 政法機關在建設法治國家的進程中，肩負著重大的歷史使命。政法經費是政法機關用于維護社會穩(wěn)定、保障經濟發(fā)展、打擊犯罪、保護公民權利的專用經費。政法經費是做好政法工作的基礎和前提。為保障政法工作的順利開展，在我區(qū)財力十分緊張的情況下，制定預算時，政法機關預算執(zhí)行標準總是高于一般單位預算安排，以保障司法機關的正常運轉。 （二）我區(qū)政法機關經費保障存在的幾個問題 一是我區(qū)大農村小城鎮(zhèn)的格局，經濟規(guī)模??；二是政策性、體

6、制性因素的影響，分稅制體制的實行，導致地方可支配財力增長緩慢。國家為了減輕農民負擔，取消農業(yè)稅、農業(yè)特產稅和屠宰稅。直接影響財政收入增長，加劇了財政收支矛盾。三是個人保障支出逐年增加，個人支出比重增加幅度較大，導致財政支出壓力大。 （三）政法機關經費保障和管理的幾點建議 1、思想高度重視，突出保障重點。按照財政改革的總體要求，保障政法機關經費是財政預算優(yōu)先考慮的主要內容，將預算計劃執(zhí)行與實際相結合，合理安排預算支出，突出重點保障。 政法經費保障重點應該體現在二個傾斜上。一是向重點單位傾斜，即財政要重點保障行政執(zhí)法部門履行職能的需要。二是向重點支出項目傾斜，要堅持“一是吃飯，二要建設”的原則，首

7、先保人員工資正常發(fā)放和政法單位正常運轉需要，在此前提下，集中財力重點保障政法單位重點業(yè)務開支需要，提高裝備水平，提高技術手段，進而提高行政政法單位的整體工作能力。 2、強化政法支出管理，完善收支兩條線管理工作。 （四）對建立司法行政機關經費與社會經濟發(fā)展相適應的正常經費增長機制的建議 1、落實政策抓保障。將政法部門全部納入部門預算管理，予以優(yōu)先保證。從人員經費、公用經費、專項經費三方面進行規(guī)范。實行人員經費全額由財政直接支付，津貼補貼和崗位津貼按標準落實，公用經費財政實行定額保障，專項經費根據財力合理保障。 2、規(guī)范管理抓保障。為確保政法經費保障機制的規(guī)范運作，堅持“收支兩條線”管理。在經費支

8、出上全力保障到位，確保政法部門吃“皇糧”不吃“雜糧”，政法部門的執(zhí)法行為得到了更進一步的規(guī)范。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，對政法機關行政性收費和罰沒收入建立了較為完善的管理制度，將政法機關收入全額納入財政預算管理，統(tǒng)一編制、統(tǒng)籌安排單位預算內、外資金和其他收支，將各項收入及各項支出納入綜合財政預算。實行責任制和責任追究制。督促政法部門做到依法行政，既不亂收亂罰，又做到應收盡收、應罰盡罰。定期不定期對政法部門執(zhí)行“收支兩條線”和財務制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。將政法機關編制內人員經費納入財政直接支付，公用經費按預算進度均衡撥付，根據項目進度撥付裝備及基礎設施等項目經費。與政法部門建立定期聯系制度，

9、對政法部門的經費情況進行分析研究，對存在問題及時提出處理意見。 3、完善機制抓保障。逐步建立了政法經費保障機制，盡最大努力提高政法機關經費保障程度。嚴格項目?？罟芾恚ㄑb備配備到位。嚴格按照項目規(guī)劃管理的要求，財務上專賬立戶，實行“一把手”責任制。不超越項目規(guī)劃書要求的范圍，實行政府集中采購，保證專項資金的?？顚Ｓ?，提高了資金的使用效益。堅持保障與管理制度并重。財政部門在全力作好政法經費保障的同時，積極幫助政法系統(tǒng)建立健全內部財務管理制度，建立內部財務監(jiān)審機制，實行民主理財，確保了國有資產的安全完整。 通過以上落實政策、規(guī)范管理、完善機制，政法財務管理和經費保障水平不斷提高，政法機關“三亂”

10、行為得到明顯遏制，辦案條件和裝備水平得到極大改善，社會穩(wěn)定得到有效維護。 （五）、在建立政法機關經費正常增長機制中需要研究解決的相關問題及建議 1、加大投入。預算予以優(yōu)先保證為重點經費的要求。保證行政政法機關政策性增資經費及時足額到位；保證足額安排公用經費；保證政法機關正常運轉。一方面，日常公用經費高于一般單位，二是足額安排地方干警特崗等各種政策性津補貼。 2、強化管理。完善收支兩條線管理工作，不斷深化部門預算改革。 第一、不斷細化公用經費定額標準。主要是針對公用經費定額標準過“粗”，通過細化公用經費預算促進公用經費預算的標準化、規(guī)范化。 第二、不斷強化專項資金管理。一是加強項目前期論證。要求

11、各單位以事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和預算年度重點工作為根據，從財務、社會效益等方面加強項目的前期論證工作；按項目輕重緩急順序上報。二是加強專項資金執(zhí)行中的監(jiān)督。加強專項資金跟蹤檢查職能，不僅要做到將專項資金及時撥付到位，并且要掌握專項資金的實際支出途徑，確保專項資金?？顚Ｓ谩Ｈ侵鸩酵菩许椖靠冃Э荚u辦法，建立健全專項資金的追蹤問效和反饋機制，為編制下年度預算提供參考。 第三、整體推進支出預算改革。在深化部門預算改革的基礎上，突出支出預算改革的整體性，一是大力推進政府采購與采購資金財政直接支付制度改革。我們將單位所有購置項目全部納入政府采購，所有在編車輛實行定點保險，政府采購項目資金不再撥入單位，由國庫直接撥

12、付給商品和勞務供應商。整體推進支出預算改革，有利于從制度上遏制腐敗現象，節(jié)約財政資金，減少中間環(huán)節(jié)，避免沉淀資金，提高資金使用效率。二是大力加強財務制度建設，規(guī)范資金使用范圍，努力實現依法行政，依法理財，依法監(jiān)督。凡是有財政資金運行的部門、單位，都要有財務制度規(guī)范約束，堅持公開、公平、公正的原則，大力推行陽光理財，杜絕違規(guī)操作。三是加強會計基礎管理工作。為了提高會計人員記賬的準確性及工作效率，加強對政法單位的會計人員進行行政事業(yè)單位會計制度、核算方法及計算機基礎知識培訓，大力推廣使用會計電算化軟件，以使政法單位財務人員徹底擺脫手工記賬的原始工作方法；要加強行政政法單位會計賬簿設置的管理，以便真實準確地核算基本支出和項目支出，充分發(fā)揮財政資金的效能。 第四、加強財政資金監(jiān)督與管理。提高資金使用效益。一是堅持多種形式監(jiān)督檢查制度。在資金分配上，既要注重效率，更要注重公平。要將財政分配活動置于人大、審計、社會各界乃至廣大人民群眾的監(jiān)督之下，以促進民主理財，提高財政分配活動的公開性和透明度。同時，要定期會同有關部門對使用財政性資金的單位進行檢查，加