90年代的羅馬尼亞高等教育改革_1

1、    90年代的羅馬尼亞高等教育改革    內(nèi)容提要巨變后羅馬尼亞的高等教育發(fā)生了翻天覆地的變化。本文從公立高校、私立高校、就業(yè)市場、政策法規(guī)等不同方面描述了羅馬尼亞高等教育在20世紀(jì)90年代前半期的發(fā)展情況和面臨的問題；并闡述了政府針對這些問題在高等教育結(jié)構(gòu)、撥款渠道的多樣化、人事制度以及政府管理職能的轉(zhuǎn)變等方面采取的改革措施。 關(guān)鍵詞羅馬尼亞；高等教育改革；20世紀(jì)90年代 進入20世紀(jì)90年代，幾乎所有的國家都在進行高等教育管理體制的改革，其趨勢是：中央集權(quán)模式的國家通過轉(zhuǎn)變政府管理職能、權(quán)力重心下移的方法擴大高校的辦學(xué)自主權(quán)

2、，而地方分權(quán)模式的國家則以教育質(zhì)量保障運動為契機，加強政府對高校的管理權(quán)限。東歐國家由于經(jīng)歷了政治體制上的“巨變”，其高等教育的改革呈現(xiàn)出百廢待興、甚至使人有些手足無措的紛亂局面。本文試圖對羅馬尼亞的高等教育改革進行深入分析，希望對我國的高等教育教育改革提供一些有益的借鑒與參考。 一、巨變后羅馬尼亞高等教育的景況與所面臨的問題 1、公立高等學(xué)校(publichighereducation) 從巨變前到90年代中期，羅馬尼亞的高等教育得到了長足的發(fā)展(如表1)，其發(fā)展有如下特點： 1)雖然公立高校數(shù)已由1989年的44所上升到1994年的56所，系或?qū)W院(

3、faculty)數(shù)增長了一倍多，而且在教育不發(fā)達地區(qū)建立了一批新高校，但這些新高校(college)或已取得大學(xué)資格的學(xué)院只相當(dāng)于70年代的中學(xué)后職業(yè)學(xué)院。這些學(xué)院一般依附于中學(xué)，辦學(xué)規(guī)模較小。例如，1992-1993年度，有18所高校入學(xué)人數(shù)少于1000人，只有6所大學(xué)入學(xué)人數(shù)超過1萬人；位于布加勒斯特的全國最大的大學(xué)入學(xué)人數(shù)占全國總?cè)雽W(xué)人數(shù)的40(見表1)。 2)未取得大學(xué)資格的中學(xué)后職業(yè)學(xué)院發(fā)展很快，1989年全國只有161所、18萬學(xué)生，到1993年已上升到420所、37萬人?？梢钥闯?，新增的中學(xué)后職業(yè)學(xué)院的規(guī)模也很小。這些學(xué)院面臨的問題是教育經(jīng)費短缺、師資力量薄弱，加之大學(xué)

4、入學(xué)考試的競爭依然激烈，1993年某些專業(yè)的錄取比例高達20：1。這就形成了這樣一種局面：高考分數(shù)高者上公立大學(xué)，分數(shù)低但有錢者上私立大學(xué)，而高考競爭失意又家境貧寒者才上中學(xué)后職業(yè)學(xué)院(這些學(xué)院一般開設(shè)師范、旅游、商務(wù)、管理等對地方經(jīng)濟建設(shè)十分重要的專業(yè))。由于以上問題嚴(yán)重制約了這些學(xué)院的發(fā)展，有數(shù)據(jù)表明，隨著高校入學(xué)人數(shù)的繼續(xù)增長，中學(xué)后職業(yè)學(xué)院的人數(shù)卻有下降趨勢。 表1：公立高等學(xué)校變化趨勢、入學(xué)人數(shù)及培養(yǎng)類型比例學(xué)校數(shù)入學(xué)人數(shù)1989901990911991921992/93學(xué)校數(shù)44485656系或?qū)W院數(shù)101186220237入學(xué)人數(shù)16450718417120539324

5、0000全日制學(xué)生()487174-夜校學(xué)生()362419-遠距離教育學(xué)生()667- 3)與90年代以前相比，高校入學(xué)學(xué)生在學(xué)科分布上也發(fā)生了變化：即不斷從自然學(xué)科、工科向商業(yè)、法律和社會學(xué)科流動。有學(xué)者認為，巨變前一些技術(shù)含量較高的學(xué)科如冶金、化工、機械等學(xué)科曾得到超規(guī)模發(fā)展，而1989年以后，入學(xué)人數(shù)和絕對數(shù)量均呈下降趨勢；反之，社會學(xué)科、經(jīng)濟學(xué)和人文學(xué)科的入學(xué)人數(shù)卻不斷增長，一些新學(xué)科如旅游、商務(wù)等學(xué)科被引入高校。在巨變前受壓抑的學(xué)科如社會學(xué)、心理學(xué)已經(jīng)開始興旺起來(見表2)。 表2：高校入學(xué)學(xué)生學(xué)科分布情況(19891993)學(xué)科1989901990911991

6、921992/93工學(xué)65%59%54%38%農(nóng)學(xué)4%4%4%4%經(jīng)濟9%10%12%20%法律1%3%4%3%醫(yī)學(xué)10%10%10%7%理學(xué)，社會科學(xué)或人文學(xué)10%14%16%25%藝術(shù)1%1%2%3% 4)經(jīng)費方面的壓力。與世界上許多國家的高校面臨的問題一樣，羅馬尼亞的公立高校也遭受著經(jīng)費短缺問題的困擾，由于通貨膨脹和撥款機制本身的原因，這個問題在羅馬尼亞顯得更為嚴(yán)峻。如表3，盡管幾年來高校經(jīng)費以羅幣計上升了近40倍，但以美元計卻在下降，即經(jīng)費增長無法彌補通貨膨脹的缺口。高校總經(jīng)費分為國家撥款和自籌經(jīng)費兩類，表3反映“自籌經(jīng)費”自1989-90學(xué)年度大幅下降的原因是巨變后政府取消

7、了與大學(xué)的計劃性(固定的)研究合同的有關(guān)條款。政府撥款機制雖然也有一套完整、詳細的指標(biāo)體系，但在操作上卻是國家有關(guān)部門在對各高校固有的自籌經(jīng)費進行估算之后來決定的，換句話說，占90以上的國家撥款實際上成了高校所需經(jīng)費與高校自籌經(jīng)費之間差距的“補貼”。這種帶有平均主義傾向的撥款操作方式由于缺乏激勵功能，對高校的自主發(fā)展顯然是有害無利的。 表3、1989-1993年高校經(jīng)費變化情況總經(jīng)費國家撥款自籌經(jīng)費學(xué)年羅幣(億)美元(百萬)%1988-892.2415166341989-903.331480.86141990-9110.391369551991-9229.36969641992-93

8、87.12116 5)師生比例方面的問題。盡管從1989-1994年高等學(xué)校的總師生比沒有發(fā)生多大變化，即從1：134上升到1：132，但在某些學(xué)科領(lǐng)域，這個問題卻表現(xiàn)得相當(dāng)嚴(yán)重，如經(jīng)濟學(xué)和商務(wù)領(lǐng)域，入學(xué)人數(shù)由12500人上升到27000人，而教師人數(shù)幾乎沒有發(fā)生變化，到1994年，師生比已下降到1：50；而在機械工程領(lǐng)域，師生比則從1989年的1：19上升到1：13。以布加勒斯特經(jīng)濟研究學(xué)院(bucharestacademyofeconomicstudies)為例，該校的滿編制率由1989年的94下降到1994年的52，師生比由1：175下降到1：277，到1994年，該校在崗的講

9、師和的助理講師(assistantlecturers)只占滿編制的48和30，加之很多教師在私立高校兼課或搞第二職業(yè)，所以某些學(xué)科的師資問題將嚴(yán)重影響到高校的辦學(xué)質(zhì)量，對公立高校的長遠發(fā)展來說，其消極作用是致命的。 6)學(xué)制方面的問題。1989年以前，各高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)制幾乎沒有什么差別，自然科學(xué)、藝術(shù)、社會科學(xué)和人文科學(xué)是四年制，工科和醫(yī)學(xué)則是五年制，學(xué)生一旦入學(xué)就被劃定專業(yè)，專業(yè)間的流動幾乎是不可能的。 學(xué)生拿到文憑也預(yù)示著他將固定在狹窄的專業(yè)上，只能適應(yīng)一種工作。就學(xué)時而言，學(xué)生上課時間高達36學(xué)時周，學(xué)生自我支配的時間很少。私立大學(xué)的興起與革新使得公立高校在這些方

10、面有了改革的動向，許多公立大學(xué)嘗試更為靈活的學(xué)制模式，比如開設(shè)一些兩到三年的證書培訓(xùn)項目(certificateprograms)。 2、私立高等教育(privatehighereducation) 巨變前羅馬尼亞沒有任何私立高等教育機構(gòu)。1989年以后，其私立高等教育的發(fā)展在東歐是最快的。到1994年，羅馬尼亞已有66所私立高等教育機構(gòu)，在校人數(shù)達10萬人。據(jù)官方消息，從1990-1993年，私立高校的入學(xué)人數(shù)以每年3倍的速度增加(有學(xué)者持懷疑態(tài)度)。這些高校中有57所曾宣布具備大學(xué)資格和頒發(fā)文憑的資格，實際上國家并沒有正式承認。多樣化是私立高等學(xué)校的特點之一。私立高校遍

11、布全國各地(包括一些不發(fā)達地區(qū))，辦學(xué)規(guī)模也大不相同，學(xué)生人數(shù)從幾百人到6000人不等，而且非全日制學(xué)生占相當(dāng)高的比例。私立高校還率先涉及到一些新領(lǐng)域如認知領(lǐng)域，開設(shè)了一些全新的課程如針灸學(xué)、順勢療法醫(yī)學(xué)(homeopathicmedicine)、靈學(xué)(parapsychology)等。與其他國家的私立高等教育的發(fā)展一樣，一些低成本、高收益的學(xué)科在私立高校倍受青睞，如法律、經(jīng)濟、管理、對外貿(mào)易、外語及計算機等學(xué)科。與其他國家不同的是，羅馬尼亞私立高校也開設(shè)了一些高成本、高需求的專業(yè)(如醫(yī)學(xué)、牙科醫(yī)學(xué)、建筑學(xué)等，40所私立高校開設(shè)了醫(yī)學(xué)專業(yè))。但私立高校的“飛速”發(fā)展也存在著一些問題。 

12、;1)規(guī)模問題。有些私立高校發(fā)展之初規(guī)模較小，只有幾百名學(xué)生，有些高校有幾個“校區(qū)”，它們經(jīng)常在中學(xué)或中學(xué)后職業(yè)學(xué)院利用雙休日或晚上給學(xué)生上課。 2)特色問題。除了上述新興課程之外，私立高校所開設(shè)的課程幾乎是公立大學(xué)同類學(xué)科的翻版，還沒有形成自己的特色。 3)師資問題。私立高校師資短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，大多數(shù)兼職教師來自公立大學(xué)、中學(xué)或中學(xué)后職業(yè)學(xué)院，盡管它能為低收入的教師增加額外收入，但無疑使一些入學(xué)率增長迅速的學(xué)科教師短缺問題更加嚴(yán)重，同時教師的超負荷工作也使私立和公立高校的教育質(zhì)量都受到一定的影響。 4)經(jīng)費問題。大多私立高校開設(shè)了高成本、高要求的專業(yè)(如醫(yī)學(xué)、建筑

13、學(xué))，而經(jīng)費短缺必然影響到私立高校的教育質(zhì)量。 5)生源問題。雖然私立高校也設(shè)有入學(xué)的“門檻”，但為了拉生源，高考對私立高校來說形同虛設(shè)。加之私立高校的淘汰率非常低，據(jù)報道只有2-3，這使得私立高校的教育質(zhì)量令人擔(dān)憂。 3、就業(yè)市場、政策法規(guī)、教育行政管理方面的問題 1)就業(yè)市場問題。高等教育的迅速擴張與入學(xué)人數(shù)在學(xué)科分配上的變化實際上反映了勞動力市場的變化，這是經(jīng)濟市場化的必然結(jié)果。但是90年代初，對勞動力市場需求與供給變化的預(yù)測工作卻缺乏準(zhǔn)確性。1993年官方曾預(yù)測，即使最權(quán)威的羅馬尼亞工業(yè)大學(xué)(polytechnicuniversityofromania)的

14、畢業(yè)生也將很難找到工作。但實際上其畢業(yè)生的80都在兩、三個月找到了工作，其原因是建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展。所以必須有一個規(guī)范的、科學(xué)的、能準(zhǔn)確又敏銳地反映勞動力需求變化的預(yù)測機制，這對高校的自主發(fā)展是至關(guān)重要的。盡管如此，就業(yè)市場的需求變化對高校入學(xué)學(xué)生流向的影響還是很明顯的。學(xué)習(xí)機械、冶金、電子等學(xué)科的畢業(yè)生很難找到工作，而醫(yī)學(xué)、法律、外語、計算機、商務(wù)管理等畢業(yè)生供不應(yīng)求是高校入學(xué)學(xué)生流向變化的直接原因。 行業(yè)收入差距對就業(yè)市場供需的影響也很大。在一些公共企事業(yè)單位，盡管羅馬尼亞的情況比其他中東歐國家要好一些，但與歐共體國家相比較，受教育程度不同的個人收入差距是相當(dāng)小的，一個大學(xué)畢業(yè)生的

15、收入只是非技術(shù)工人收入的三倍，這對高學(xué)歷人來說起不到什么激勵作用。而在私立高校所涉及的領(lǐng)域，如法律、經(jīng)濟、商務(wù)、計算機，不同學(xué)校畢業(yè)生之間收入差距是相當(dāng)大的。一項非官方的調(diào)查表明，1993年大多數(shù)藝術(shù)、社會科學(xué)和法律專業(yè)的畢業(yè)生都進入私營單位，而且很少有人找不到工作。1994年國家最大的十家報紙登載的私營單位用人廣告主要面向計算機、法律和會計人員。行業(yè)之間的收入差距影響了就業(yè)市場的供需，進而影響了高校學(xué)生入學(xué)流向的變化。 2)政策法規(guī)和教育行政管理方面的問題。高等教育改革與重構(gòu)的另一個障礙就是缺乏一個適當(dāng)?shù)姆审w系。巨變之后，高等教育改革與發(fā)展速度遠遠快過法規(guī)制度建設(shè)。由于沒有適當(dāng)?shù)姆审w系來管理高校，羅馬尼亞教育部不得不采取權(quán)宜之計，1990年以來，已頒布了超過2000個法令和政策文件來管理高等教育，但還是不能適應(yīng)快速變化的高等教育。高等教育已處于尷尬境地：法令與文件越來越多，卻缺乏高等教育運作所必需的法律條文。 巨變前，羅馬尼亞的高等教育管理模式是典型的中央集權(quán)制，根據(jù)19