事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派間接監(jiān)管方式探討(1)

1、  事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派間接監(jiān)管方式探討(1)   會(huì)計(jì)委派制是政府部門或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督行政事業(yè)單位、國有企業(yè)或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況的制度。會(huì)計(jì)委派制是對(duì)會(huì)計(jì)管理體制所進(jìn)行的重大改革和完善，在公共單位特別是在財(cái)政撥款的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，能夠規(guī)范單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，保證單位會(huì)計(jì)核算的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用，提高單位的財(cái)務(wù)管理水平。會(huì)計(jì)委派的通行做法是設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心或向單位委派會(huì)計(jì)，而對(duì)于未納入范疇的單位則疏于管理。有鑒于此，景德鎮(zhèn)市提出會(huì)計(jì)委派間接監(jiān)管模式，并

2、作了一些有益探索。  一、事業(yè)單位推行會(huì)計(jì)委派間接監(jiān)管的基本做法  自2004年9月以來，景德鎮(zhèn)市會(huì)計(jì)委派管理中心先后對(duì)衛(wèi)生、教育、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建等六個(gè)系統(tǒng)的60多家二級(jí)事業(yè)單位開展了會(huì)計(jì)委派間接監(jiān)管工作，取得了顯著成效。具體的監(jiān)管辦法如下： (一)成立會(huì)計(jì)委派間接監(jiān)管小組 成立會(huì)計(jì)委派間接監(jiān)管小組，每個(gè)小組由2到3人組成，負(fù)責(zé)一個(gè)系統(tǒng)下屬事業(yè)單位的會(huì)計(jì)間接監(jiān)管工作。 (二)充分調(diào)動(dòng)主管部門加強(qiáng)下屬單位財(cái)務(wù)管理的積極性 在會(huì)計(jì)委派間接監(jiān)管工作過程中，充分發(fā)揮主管單位管理下屬單位財(cái)務(wù)的職能作用，并借鑒、利用主

3、管單位管理下屬單位財(cái)務(wù)的一些成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，使會(huì)計(jì)委派間接監(jiān)管的阻力更小，針對(duì)性更強(qiáng)，起到事半功倍的作用。 (三)建立了一套系統(tǒng)、完整的會(huì)計(jì)委派間接監(jiān)管管理辦法并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行 這套管理辦法主要包括： 1、要求單位定期上報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告； 2、嚴(yán)格銀行賬戶管理，間接監(jiān)管單位只能開設(shè)一個(gè)基本存款戶，對(duì)其他銀行存款戶，單位必須拿出開戶的充分理由并出示財(cái)政、人行等有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件； 3、加強(qiáng)單位賬簿管理，各間接監(jiān)管單位在新賬簿啟用前必須將賬簿的設(shè)立種類、數(shù)量以書面形式向主管單位財(cái)務(wù)科、會(huì)計(jì)委派管理中心報(bào)告，由主管單位財(cái)務(wù)科、會(huì)計(jì)委派管理中心登記人冊(cè)

4、后并蓋章確認(rèn)； 4、嚴(yán)格單位收入管理，單位的所有收入都必須在一套賬簿中反映，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬，間接監(jiān)管小組定期對(duì)單位收費(fèi)項(xiàng)目、罰沒款批文及票據(jù)進(jìn)行核查； 5、規(guī)范單位財(cái)務(wù)支出，通過重大支出事前提前告知、事中有效參與、事后追蹤問效、定期進(jìn)行核查等方式保證單位重大開支必須合法、合理，手續(xù)完備、金額準(zhǔn)確； 6、加強(qiáng)單位工程建設(shè)審核工作，單位進(jìn)行重大工程項(xiàng)目，必須事先將工程建設(shè)合同、預(yù)算，事后將工程建設(shè)決算交給會(huì)計(jì)中心，由會(huì)計(jì)中心委派專業(yè)人員或聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程合同、預(yù)決算進(jìn)行審核，并按審核確定的金額作為付款依據(jù)； 7、幫助單位進(jìn)行制度建設(shè)，幫助單位規(guī)范會(huì)計(jì)、

5、出納、實(shí)物保管等不相容職務(wù)的崗位設(shè)置，在保證工作效率的前提下盡可能地做到各個(gè)工作崗位的互相監(jiān)督、互相牽制，并有計(jì)劃地輪崗，從制度上防止和遏止腐敗的產(chǎn)生。 為了保證有關(guān)管理制度的貫徹執(zhí)行，景德鎮(zhèn)市會(huì)計(jì)委派管理中心采取了定期檢查、勒令限期整改、發(fā)文通報(bào)、加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察部門工作聯(lián)系等多種手段和方式。一年多的工作實(shí)踐證明，這60多家二級(jí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支的規(guī)范性和會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性得到明顯提升，資金使用效率也得到改善。 二、事業(yè)單位推行會(huì)計(jì)委派間接監(jiān)管的啟示  (一)有利于客觀反映單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，在源頭上堵塞漏洞、預(yù)防腐敗 規(guī)范被監(jiān)管單位的財(cái)務(wù)收支活

6、動(dòng)，既可以促進(jìn)單位收費(fèi)項(xiàng)目的合法性，杜絕亂收費(fèi)等現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而維護(hù)廣大人民群眾的利益；也可以促進(jìn)單位嚴(yán)格遵守“收支兩條線”的規(guī)定，保證所有收入及時(shí)、足額入庫，防止隱瞞、截留、挪作他用，甚至公款私存，私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格貫徹?？顚Ｓ玫脑瓌t，每一項(xiàng)重大開支都必須經(jīng)過會(huì)計(jì)委派管理中心的嚴(yán)格審核，從而保證財(cái)務(wù)支出的合法、合理，從而保證提供真實(shí)可靠和正確完整的會(huì)計(jì)信息。 (二)有利于會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，提高自身素質(zhì) 會(huì)計(jì)委派間接監(jiān)管小組的介入，在很大程度上改變了以往單位會(huì)計(jì)人員“看單位領(lǐng)導(dǎo)臉色，聽單位領(lǐng)導(dǎo)吩咐”做賬的局面，有利于會(huì)計(jì)人員遵照財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)會(huì)制度辦事。

7、通過間接監(jiān)管，一方面保證單位會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，提高單位會(huì)計(jì)人員工作積極性和工作地位；另一方面，作為間接監(jiān)管部門，會(huì)計(jì)中心可經(jīng)常對(duì)單位會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力，使其盡心盡職的做好本職工作。 (三)有利于國有資產(chǎn)的保值、增值 通過間接監(jiān)管，幫助單位建立健全各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)管理制度。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定，定期、不定期地進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，保證賬實(shí)相符；促進(jìn)單位建立和完善采購招投標(biāo)制度，推進(jìn)政府采購制度的貫徹實(shí)施；參與單位重大工程項(xiàng)目的跟蹤管理，加強(qiáng)對(duì)大額工程支出的管理和監(jiān)督，防止貪污、浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證國有資產(chǎn)的保值、增值。&#

8、160;(四)能夠強(qiáng)化財(cái)政部門對(duì)預(yù)算資金的管理監(jiān)督 景德鎮(zhèn)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派間接監(jiān)管的單位包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建等系統(tǒng)的60多家二級(jí)事業(yè)單位。實(shí)行會(huì)計(jì)委派改革后，財(cái)政監(jiān)督變事后檢查為事前預(yù)防，變跟蹤管理為全程監(jiān)督，預(yù)算資金的流向、流速和流量得到了及時(shí)有效的掌握，資金運(yùn)行效率和使用效益顯著提高。通過間接監(jiān)管，可提高單位預(yù)決算編制的科學(xué)性、合理性，以真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)編制預(yù)算和決算報(bào)表，保證財(cái)政分配的合理性，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政的調(diào)控職能，并為財(cái)政職能部門決策提供依據(jù)。 (五)能夠提高對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管效率 由于間接監(jiān)管制避免了對(duì)單位經(jīng)營管理的直接參與，減少了其直接性的

9、干預(yù)，從而使單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為其權(quán)利沒有受到干預(yù)，因此，間接監(jiān)管方式更容易被單位所接受且得到有力的配合。  三、完善會(huì)計(jì)委派間接監(jiān)管方式的建議  (一)加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理間接監(jiān)管人員應(yīng)努力提高單位對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，在單位推行全面預(yù)算管理，積極參與單位本年度年終決算和下年度預(yù)算的編制，提高單位預(yù)決算的真實(shí)性、可比性，同時(shí)，在一些基礎(chǔ)較好的地方試行月度用款計(jì)劃的編制，從而促進(jìn)單位管理水平的提高，為全面推行部門預(yù)算和國庫集中收付改革打下扎實(shí)基礎(chǔ)。 (二)完善財(cái)務(wù)巡查制度 建立財(cái)務(wù)巡查制度，明確巡查工作的內(nèi)容和權(quán)責(zé)，由專門人員對(duì)被監(jiān)督單位和項(xiàng)目進(jìn)

10、行定期和不定期巡查，指導(dǎo)被監(jiān)管單位的會(huì)計(jì)工作，對(duì)檢查的情況和發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向中心匯報(bào)。會(huì)計(jì)管理中心應(yīng)定期檢查相關(guān)制度的執(zhí)行情況，確保制度有效運(yùn)行、落到實(shí)處。在實(shí)踐和檢查過程中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要不斷調(diào)整和完善各項(xiàng)制度，制定新的管理辦法和措施。通過定期檢查監(jiān)督制度的貫徹執(zhí)行情況，促使會(huì)計(jì)人員自覺加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)工作水平，遵紀(jì)守法，正確履行自己的職責(zé)。同時(shí)，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，使會(huì)計(jì)管理中心及時(shí)掌握監(jiān)管單位的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，有效地制約監(jiān)管單位資金使用。 (三)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì) 第一，會(huì)計(jì)人員上崗之前都要經(jīng)過相關(guān)知識(shí)和技能的專門培訓(xùn)，并經(jīng)過

11、考試或考核合格后方可上崗。第二，對(duì)已在崗的會(huì)計(jì)人員也要根據(jù)情況進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)。第三，應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)人員規(guī)定服務(wù)時(shí)間，這是保障會(huì)計(jì)人員能夠行使監(jiān)督與管理職能的關(guān)鍵。第四，加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化人才培養(yǎng)。 (四)建立財(cái)務(wù)信息報(bào)送、反饋和公開制度 被納人間接監(jiān)管的單位應(yīng)按要求定期向會(huì)計(jì)委派管理中心報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，以便會(huì)計(jì)中心及時(shí)了解單位的財(cái)務(wù)狀況和會(huì)計(jì)信息，進(jìn)行有針對(duì)性地巡查，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)管單位的財(cái)務(wù)問題。會(huì)計(jì)中心和被監(jiān)管單位之間建立起完備的議事反饋制度。即：重大事項(xiàng)一事一反饋，日常事項(xiàng)一月一反饋，做小結(jié)一季一反饋，年度報(bào)告一年一反饋，議事反饋制度必須定時(shí)、集中。采用信息公開或

12、公示，加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督，對(duì)公開或公示的內(nèi)容、層次、范圍遵循先易后難、循序漸進(jìn)的原則，經(jīng)試點(diǎn)后可逐步、穩(wěn)妥的進(jìn)行推廣。 (五)參與對(duì)單位財(cái)務(wù)人員的考核工作 對(duì)會(huì)計(jì)人員的考核實(shí)行雙重考核的原則，以財(cái)政部門、會(huì)計(jì)中心考核為主，被監(jiān)管單位考核為輔，對(duì)其任職期間的工作業(yè)績進(jìn)行綜合評(píng)定以確定其考核等級(jí)。對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)格工作業(yè)績考核，將會(huì)計(jì)人員是否履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，以及服務(wù)單位一定時(shí)期的實(shí)際業(yè)績兩方面納入考核范圍，使會(huì)計(jì)人員既能夠履行監(jiān)督職責(zé)，又關(guān)心單位的經(jīng)營管理。 (六)逐步實(shí)施會(huì)計(jì)電算化監(jiān)管 利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，是會(huì)計(jì)工作現(xiàn)代化的重要組成部分，也是會(huì)計(jì)改革的重要內(nèi)容。進(jìn)行電算化監(jiān)管必須嚴(yán)格系統(tǒng)操作環(huán)境的管理與控制，嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)電算化內(nèi)部控制制度，并引進(jìn)成熟、穩(wěn)定的審計(jì)軟件。 同時(shí)，在有條件的單位，還可實(shí)現(xiàn)單位與會(huì)計(jì)委派管理中心的聯(lián)網(wǎng)，保證會(huì)計(jì)中心隨時(shí)對(duì)單位的收支規(guī)模、賬務(wù)處理進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。 (七)積極與其他監(jiān)督部門合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管 我國的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門眾多，財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)