縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(促進(jìn)靖安休閑旅游跨越式發(fā)展的調(diào)研報(bào)告) (3)

1、縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(促進(jìn)靖安休閑旅游跨越式發(fā)展的調(diào)研報(bào)告) xx縣區(qū)發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告 隨著農(nóng)村改革發(fā)展不斷深入、有序推進(jìn)，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。到2009年，全縣人民人均純收入已達(dá)4244元，比上年增加365元，增長(zhǎng)9.4%。但是山上片鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不平衡，從農(nóng)民人均收入水平看，中源鄉(xiāng)、羅灣鄉(xiāng)均在4000元以下，比全縣平均水平低6%。為有效發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，我們對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源優(yōu)勢(shì)、制約因素和如何發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策，進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下： 一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 2009年山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中源

2、、羅灣、璪都、三爪侖）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為16234萬(wàn)元，其中：農(nóng)業(yè)收入6237萬(wàn)元、林業(yè)收入3630萬(wàn)元、牧業(yè)收入842萬(wàn)元、漁業(yè)收入96萬(wàn)元、農(nóng)村工業(yè)收入1082萬(wàn)元、第三產(chǎn)業(yè)及其它4347萬(wàn)元，分別占總收入的比重為38.4%， 22.4%， 5.2%，0.6%， 6.7%， 26.7%。 2008年山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為13972萬(wàn)元，其中：農(nóng)業(yè)收入5483萬(wàn)元、林業(yè)收入3210萬(wàn)元、牧業(yè)收入711萬(wàn)元、漁業(yè)收入35萬(wàn)元、農(nóng)村工業(yè)收入869萬(wàn)元、第三產(chǎn)業(yè)及其它3664萬(wàn)元，分別占總收入的比重為39.2%，23%， 5.1%，0.3%， 6.2%， 26.2%。 二、資源狀況 山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有勞

3、力12786個(gè)，耕地面積34780畝，其中水田32867畝、茶園面積8178畝、果園面積2079畝。全縣擁有林地面積1756809畝，其中有林地面積1617777畝，百分之八十以上屬山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；盍⒛究傂盍渴?268000立方米，活立竹總蓄積量3618.9萬(wàn)棵。山區(qū)盛產(chǎn)油桐子、油茶子、棕片、棕葉、筍、板栗及藥材等十多種特產(chǎn)，這些都是山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)收致富的有利資源。 從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)比重占38.4，林業(yè)比重占22.4%，農(nóng)村工業(yè)比重占6.7，第三產(chǎn)業(yè)及其它占26.7%。作為山區(qū)林業(yè)，這樣的結(jié)構(gòu)，顯然林業(yè)和農(nóng)村工業(yè)有著巨大潛力。從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，農(nóng)業(yè)比重略有下降，但也是下降了0.8%，而林業(yè)比重同時(shí)下降了

4、0.6%，農(nóng)村工業(yè)比重只上升了0.5%，第三產(chǎn)業(yè)及其它比重也只上升了0.5%，結(jié)構(gòu)調(diào)整速度緩慢。從資源利用看，我縣擁有林地面積1756809畝，其中有林地面積1617777畝。全縣的林業(yè)收入只有6787萬(wàn)元，畝平只有41.95元，說(shuō)xx縣區(qū)的林地經(jīng)營(yíng)也是粗放型。 三、影響山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素 1、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，懶散意識(shí)嚴(yán)重，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)高勞務(wù)收入。通過(guò)十年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，目前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、調(diào)整的階段。懶散意識(shí)：滿(mǎn)足溫飽的小農(nóng)意識(shí)以及勞 2力素質(zhì)偏低，制約了勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。將來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力技能素質(zhì)、年齡、性別結(jié)

5、構(gòu)、文化層次要求較高。我縣山區(qū)農(nóng)村現(xiàn)階段剩余勞力素質(zhì)難以滿(mǎn)足勞動(dòng)力市場(chǎng)日超專(zhuān)業(yè)化、技能化的需要。 2、農(nóng)村土地制度公平有余而效率不足，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)農(nóng)村平均每個(gè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的耕地面積有8.33畝，大致分布在920塊田地上。而我縣農(nóng)民平均經(jīng)營(yíng)的耕地僅3.2畝左右，山區(qū)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的耕地大部分20-30塊田以上，由于小農(nóng)意識(shí)濃厚，土地流轉(zhuǎn)制度尚不完善，耕地向種田能手、種田大戶(hù)集中難度較大，很難取得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率長(zhǎng)期得不到有效的提高，低下的勞動(dòng)生產(chǎn)率嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的迅速提高和勞動(dòng)力向 二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只能在十分有限的土

6、地上求得溫飽。 3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。我縣農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備程度低，尤其是實(shí)行土地承包制以后，大多數(shù)水利設(shè)施陳舊老化，灌溉渠道、排灌設(shè)施年久失修、破損嚴(yán)重、抗御自然災(zāi)害能力較弱。加上近年來(lái)野豬危害莊稼，農(nóng)民在災(zāi)害面前顯得無(wú)能為力，從而影響了土地生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 4、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度不高，制約了農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、加工及與市場(chǎng)的對(duì)接，難以做到增產(chǎn)增收。我縣有許多 3深受?chē)?guó)內(nèi)外消費(fèi)者喜愛(ài)的山區(qū)農(nóng)家小吃，如獼猴桃干、南瓜干、冬瓜干、茄子干等。但因?yàn)槿狈堫^企業(yè)來(lái)組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售，以致這些優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)項(xiàng)目得不到應(yīng)有的發(fā)展，使山區(qū)農(nóng)民致富少

7、了一條路。 5、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系不夠健全，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和收入增加。目前，我縣農(nóng)業(yè)科技含量不足，農(nóng)技推廣隊(duì)伍力量薄弱，農(nóng)技人員專(zhuān)業(yè)水平偏低，一崗多職現(xiàn)象的存在嚴(yán)重制約了新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，從而影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。 四、發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策 1、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，繼續(xù)搞好農(nóng)民培訓(xùn)陽(yáng)光工程建設(shè)，促進(jìn)勞力轉(zhuǎn)移。確保陽(yáng)光工程在我縣得以順利實(shí)施，完成年培訓(xùn)3000名農(nóng)民工的培訓(xùn)任務(wù)。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)外出就業(yè)，可促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，增強(qiáng)農(nóng)民自主創(chuàng)新意識(shí)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿，進(jìn)行

8、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，特別是職業(yè)技能培訓(xùn)。增強(qiáng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，就能逐步增加勞務(wù)輸出，從而達(dá)到增收、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的。 2、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是整合農(nóng)村土地、勞力資源優(yōu)化投資方向，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。 4要根據(jù)我縣的實(shí)際，制訂出一個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)細(xì)則。具體規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序，流轉(zhuǎn)手續(xù)及流轉(zhuǎn)管理。確定流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，使流入方能夠大膽地規(guī)劃項(xiàng)目，追加投資；流出方則通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得合理的收益，放心進(jìn)行勞力轉(zhuǎn)移。以此逐步促進(jìn)土地向種植能手、種植大戶(hù)集中，確立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，獲取規(guī)模效益。 3、深化農(nóng)村改革。以

9、體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，逐步消除影響農(nóng)民轉(zhuǎn)入 二、三產(chǎn)業(yè)的體制障礙。一是進(jìn)一步推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)民健康工程，解決農(nóng)民后顧之憂(yōu)；二是建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新機(jī)制，改善城鄉(xiāng)資源共享，人力互動(dòng)，要素互配、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)環(huán)境。要放寬城鎮(zhèn)戶(hù)籍準(zhǔn)入條件，取消農(nóng)民就業(yè)、教育、社會(huì)保障等方面不合理政策限制，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和安居樂(lè)業(yè)。 4、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接。將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、收益優(yōu)勢(shì)。我縣擁有豐富的農(nóng)特產(chǎn)資源，有品種繁多的瓜果蔬菜，面對(duì)市場(chǎng)日益提高的要求和反季節(jié)消費(fèi)的趨勢(shì)，如何解決賣(mài)難以及農(nóng)產(chǎn)品的精深加工、保鮮等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以適應(yīng)市場(chǎng)

10、的需要，從而占領(lǐng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值。我們認(rèn)為，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接，是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重，是將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品 5優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、收益優(yōu)勢(shì)的重要措施。從目前情況歸納，我縣有以下4種對(duì)接形式： 一是要加大招商引資力度。要千方百計(jì)引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)來(lái)發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，整合山區(qū)特色資源和土地資源、礦產(chǎn)資源等。這樣，既可就地安排農(nóng)村閑散勞動(dòng)力，又可讓山區(qū)特產(chǎn)形成名牌，尋到市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。 二是著力推進(jìn)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。白茶產(chǎn)業(yè)無(wú)論是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還是群眾基礎(chǔ)，還是市場(chǎng)前景都看好，還可以盡力爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持。油茶產(chǎn)業(yè)，來(lái)自市場(chǎng)的確

11、切火爆，一市斤食用油茶油賣(mài)到30多元，而且供不應(yīng)求，見(jiàn)效快，效益高，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持力度也大。這兩大產(chǎn)業(yè)不失為山區(qū)農(nóng)民致富的好路子，要咬住不放。 三是“市場(chǎng)合作社農(nóng)戶(hù)”的能力對(duì)接模式。以能人為紐帶，組成合作社，將農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)與市場(chǎng)連接在一起。這里的能力是指農(nóng)村中有經(jīng)濟(jì)頭腦、有創(chuàng)業(yè)精神、有地緣人緣和一定資本的人。他們對(duì)市場(chǎng)非常了解，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售，對(duì)廣大農(nóng)戶(hù)而言，他們是市場(chǎng)的龍頭或領(lǐng)頭人。我縣山區(qū)的特色小吃，就需要能人來(lái)組織合作社形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)，提高山區(qū)小吃與市場(chǎng)對(duì)接的水平。 四是“市場(chǎng)公司農(nóng)戶(hù)”的訂單對(duì)接模式。即專(zhuān)門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售公司，將我縣有機(jī)水稻、木竹生產(chǎn)、山區(qū)小吃等 6通過(guò)與

12、鄧氏園林集團(tuán)、宏達(dá)公司、遠(yuǎn)南竹業(yè)、意蜂、五芳齋、友和食品責(zé)任有限公司等，用訂單形式進(jìn)行對(duì)接。按照市場(chǎng)的需要，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)有計(jì)劃地發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，與農(nóng)戶(hù)簽訂生產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)合同，農(nóng)戶(hù)再也無(wú)須擔(dān)心產(chǎn)品賣(mài)不出去。這種模式的特點(diǎn)是公司要有比較成熟的市場(chǎng)，且覆蓋面要大，銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)比較健全，對(duì)市場(chǎng)需求要有準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。這種模式往往能帶動(dòng)規(guī)模生產(chǎn)。 五是“市場(chǎng)加工企業(yè)農(nóng)戶(hù)”的加工轉(zhuǎn)化對(duì)接模式。將農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)精深加工，進(jìn)入市場(chǎng)。增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞力的就業(yè)門(mén)路，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。 六是“市場(chǎng)合作組織農(nóng)戶(hù)”的社會(huì)服務(wù)對(duì)接模式。通過(guò)各種合作，承擔(dān)從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的全程服務(wù)。它不僅只包銷(xiāo)農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品，而且還嚴(yán)格按照市場(chǎng)的需求，指導(dǎo)農(nóng)民制訂種植計(jì)劃，并在產(chǎn)前、產(chǎn)中開(kāi)展一系列的技術(shù)服務(wù)。這種合作模式與農(nóng)戶(hù)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)同當(dāng)。它的存在也必將逐步形成“一縣一品”、“一鄉(xiāng)一品”、“一村一業(yè)”、“一組一品”、多元發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新格局。如養(yǎng)豬合作社、高山蔬菜合作社、竹木加工合