縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況匯報(bào) (2)

1、縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況匯報(bào) 近年來，在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)、保障收益權(quán)的前提下，推行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)面積逐步增大，流轉(zhuǎn)程序逐步規(guī)范。 一、全縣農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀 當(dāng)前，全縣43.3萬畝耕地、農(nóng)業(yè)人口達(dá)25.9萬，人均耕地不足2畝。1982年全縣實(shí)行農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，為了體現(xiàn)公平，一般將耕地分成“好中差”三等搭配均衡分給農(nóng)戶，家家戶戶承包經(jīng)營(yíng)的是零碎化的耕地。對(duì)于農(nóng)戶來說，依靠家庭承包的耕地已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富、滿足物質(zhì)文化的需求，耕地僅存生活保障功能。人多地少、農(nóng)業(yè)比較效益低下，促使農(nóng)村青壯年勞力大量外出務(wù)工，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力15萬人，常年外出務(wù)工勞力達(dá)6.

2、5萬余人，45歲以下的勞力90%以上的外出，在家務(wù)農(nóng)基本上是老年人，農(nóng)業(yè)勞力的嚴(yán)重不足造成土地撂荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在農(nóng)村，農(nóng)民自發(fā)的、分散的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為普遍現(xiàn)象。近年來，xx縣委縣政府和全縣上下高度關(guān)注農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，在“穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)、堅(jiān)持承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系長(zhǎng)久不變”的前提下，充分保障農(nóng)民的土地收益權(quán)，改變農(nóng)村“一家一戶、分散經(jīng)營(yíng)”的模式，推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)面積逐步增大，流轉(zhuǎn)的方式、程序、管理也在探索中逐步得到規(guī)范。截止到2014年10月底，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積142175畝，占全縣耕地面積32.83%，涉及農(nóng)戶20801戶，占全縣農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的28.

3、49%?？傮w來看，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)： 1、流轉(zhuǎn)面積增長(zhǎng)加快。全縣已流轉(zhuǎn)耕地14.2萬畝，比去年新增4.1萬畝，增長(zhǎng)40.63%，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積在逐年增加。 2、流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。流轉(zhuǎn)大戶增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣集中連片流轉(zhuǎn)50畝以上、流轉(zhuǎn)年限5年以上的有129戶，流轉(zhuǎn)面積28116畝，其中流轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有9戶，流轉(zhuǎn)面積3045畝；流轉(zhuǎn)人專業(yè)大戶有51戶，流轉(zhuǎn)面積8086畝；流轉(zhuǎn)入家庭農(nóng)場(chǎng)有40戶，流轉(zhuǎn)面積7299畝；流轉(zhuǎn)入合作社有29戶，流轉(zhuǎn)面積9683畝。 3、流轉(zhuǎn)形式多樣化。近年來，全縣流轉(zhuǎn)形式越來越多，包括轉(zhuǎn)包（托管）、互換、轉(zhuǎn)讓、出租等法律允許的多種形式，目前全縣轉(zhuǎn)包（

4、托管）面積55624畝，占流轉(zhuǎn)總面積的39.1%；轉(zhuǎn)讓面積4889畝，占3.4%；互換面積3880畝，占2.7%；出租7.6282畝，占53.7%。轉(zhuǎn)包和出租是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式。在農(nóng)村，農(nóng)戶因全家外出務(wù)工或者有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源等原因，使得沒有富余的勞動(dòng)力耕作土地，不愿將土地交出來，而將承包地交給親朋好友托管，不收或象征性收取少量租金，是全縣農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)最為普遍的現(xiàn)象。 4、流轉(zhuǎn)受讓主體趨向多元化。除農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)外，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶也采取租賃方式，投資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，成為推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要力量。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積達(dá)7988畝，占流轉(zhuǎn)總面積的5.6%

5、。據(jù)統(tǒng)計(jì)，集中連片200畝以上且流轉(zhuǎn)期限在5年以上的就有1.4萬余畝。 5、流轉(zhuǎn)效益顯現(xiàn)。江西綠富城農(nóng)業(yè)科技有限公司承租界埠鎮(zhèn)胡家腦村農(nóng)戶的308畝土地后，農(nóng)戶每年可獲土地租金每畝400稻谷折價(jià)，土地集中出租后，該村的青壯年勞力進(jìn)入河西工業(yè)園打工，每人可得打工收入近2萬元，在家的30多名婦女和體弱男勞力被綠富城公司聘用，勞平每年可得工資收入5000元以上，每個(gè)流轉(zhuǎn)戶從土地租金和勞務(wù)中獲得的收入均在萬元以上。流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地要比分散經(jīng)營(yíng)的土地至少平均增收30%以上。目前，全縣像界埠鎮(zhèn)胡家腦村農(nóng)民將大面積土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的越來越多，且大多流轉(zhuǎn)效益明顯。實(shí)踐證明，推行

6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、遏制農(nóng)村耕地拋荒的有效途徑。 二、主要做法 1、夯牢基礎(chǔ)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證 自改革開放全縣農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制尤其是第二輪農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)以來，賦予了農(nóng)民30年不變的土地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。但是，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村勞力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民物質(zhì)文化需求日益提高，如何改變現(xiàn)有農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)農(nóng)村改革，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，是推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)民合法權(quán)益的有效手段，是深化農(nóng)村改革的重中之重，事關(guān)農(nóng)民的切身利益。今年以來

7、，全縣上下高度重視，部署推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。自5月16日召開動(dòng)員大會(huì)，啟動(dòng)確權(quán)登記頒證工作以來，全縣各地進(jìn)展順利，工作熱情空前高漲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和確權(quán)辦，村小組成立理事會(huì)，分級(jí)召開動(dòng)員培訓(xùn)大會(huì)，落實(shí)工作責(zé)任?？h鄉(xiāng)村三級(jí)很好的發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，縣直幫扶部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村工作組、包組村干部全部到位，實(shí)現(xiàn)“縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶”。已經(jīng)完成調(diào)查摸底，飛機(jī)航拍除少量邊遠(yuǎn)山區(qū)、潭丘鄉(xiāng)和大洋洲鎮(zhèn)部分地方?jīng)]有航拍外也基本結(jié)束，目前，正緊鑼密鼓的開展指界勾圖、入戶權(quán)屬調(diào)查工作。 2、強(qiáng)化服務(wù)，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)保障體系 一是成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。今年，為促進(jìn)全縣農(nóng)村土地承

8、包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，縣政府成立了“xx縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”。二是建立仲裁機(jī)構(gòu)。按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法和xx省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作意見的通知（贛府廳發(fā)201059號(hào)）要求，縣政府正式下文關(guān)于成立xx縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)的通知（干府辦字【2014】31號(hào)），組建仲裁員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁，委員會(huì)下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱仲裁辦，設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局），為日常辦事機(jī)構(gòu)。 3、政策扶持，創(chuàng)新利益激勵(lì)機(jī)制。 我縣將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革列入2014年重點(diǎn)推進(jìn)的“八項(xiàng)改革”之一，下發(fā)了進(jìn)一步推進(jìn)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的

9、工作意見（干發(fā)【2014】8號(hào)）和xx縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法的通知（干府辦字【2014】12號(hào)）兩個(gè)文件。從今年起，縣財(cái)政每年預(yù)算安排500萬元對(duì)集中連片發(fā)展綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、高產(chǎn)油茶、花卉苗木、中藥材等五大特色富民產(chǎn)業(yè)的進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核重要內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作力度大、成效顯著的在年底進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 三、全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題 1、投融資渠道狹窄，流轉(zhuǎn)投入不足。 2、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，服務(wù)管理難跟上，沒有建立土地流轉(zhuǎn)有型市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善。 3、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，存在大量糾紛隱患。 4、農(nóng)村社會(huì)保障跟不上，影響流轉(zhuǎn)。農(nóng)民對(duì)土地高度依賴，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。 5、流轉(zhuǎn)主體培育不足。真正的規(guī)模大戶不多，效益不明顯，市場(chǎng)開拓能力差。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“小龍多、大龍少”，帶動(dòng)力差。專業(yè)合作組織發(fā)展不快、輻射面不廣。 四、下一步打算 1