縣國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革工作匯報(bào)

1、縣國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革工作匯報(bào) 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，是黨的報(bào)告明確提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的八大任務(wù)之一。報(bào)告對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理提出了新的思路、新的體制和新的舉措，為進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革確定了基本目標(biāo)和總體框架。××縣委、縣政府根據(jù)黨的報(bào)告提出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的總體要求，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從××××年下半年開(kāi)始，審時(shí)度勢(shì)，對(duì)這個(gè)較小山區(qū)縣的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理體制，進(jìn)行了一場(chǎng)重大變革。到目前止，95%以上的縣直行政事業(yè)單位和已改制企業(yè)的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)行了由縣國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中心集中管理

2、和營(yíng)運(yùn)，共接管了這些單位的酒店、店面和改制企業(yè)剩余資產(chǎn)面積（含股份制企業(yè)中國(guó)有股本）共計(jì)4.7萬(wàn)多平方米，價(jià)值2億多元。一年來(lái)，通過(guò)運(yùn)作，籌集資金955萬(wàn)元，有力地支持了縣里的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，積極參加企業(yè)改制資產(chǎn)處置，幫助籌集資金505萬(wàn)元，取得了可喜的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為縣級(jí)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革探索了一條可取的道路。也很好地從源頭上防止了國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的流失，防止干部的腐敗。 一、不管東西南北風(fēng)，咬住改革不放松 改革勢(shì)在必行。20xx年下半年，××縣委、縣政府經(jīng)過(guò)兩年反復(fù)多次調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)縣直國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理中的問(wèn)題十分嚴(yán)重，存在以下突出問(wèn)題： 一是企業(yè)改制時(shí)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性

3、資產(chǎn)嚴(yán)重流失。有的企業(yè)不經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估或者不經(jīng)評(píng)估，隨意定價(jià)轉(zhuǎn)讓變賣(mài)，個(gè)別人受益。20xx年8月國(guó)有企業(yè)改制前，全縣經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)有2億多元，行政事業(yè)單位國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有1億多元，由于監(jiān)管不到位，這些國(guó)有資產(chǎn)隨意低價(jià)變賣(mài)的情況時(shí)有發(fā)生，有的人從中獲利；甚至還出現(xiàn)個(gè)別留守人員有“監(jiān)守自盜”現(xiàn)象。 二是國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)拍賣(mài)或出租后的資金缺乏監(jiān)督。有的將國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)拍賣(mài)或出租后的資金自用；有的部門(mén)或企業(yè)在國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)拍賣(mài)中存在“自賣(mài)自買(mǎi)”的現(xiàn)象；還有的部門(mén)和企業(yè)以職工安置不足為由，自行組織資產(chǎn)變現(xiàn)，脫離紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督。 三是拍賣(mài)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)資金，不是用于安置

4、職工。有的用于購(gòu)買(mǎi)小車(chē)；有的用于裝修辦公樓；還有的以各種名義給自己發(fā)福利。而把企業(yè)職工的安置工作推給政府。 四是轉(zhuǎn)移國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。有的單位將國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以“化整為零”的辦法，把國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其下屬單位，制造本單位無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的假象；還有的單位將臨街店面分給本單位職工，集體私分國(guó)有資產(chǎn)。 五是監(jiān)管不到位。國(guó)有參股企業(yè)中的出資人出現(xiàn)“空位”和“缺位”，致使國(guó)有股本不能保值增值。 六是重債務(wù)輕債權(quán)。有的企業(yè)改制后，對(duì)企業(yè)銷(xiāo)售人員的貨款和社會(huì)上的債權(quán)不聞不問(wèn)，致使企業(yè)債權(quán)“躺在帳上無(wú)人問(wèn)津”。 通過(guò)調(diào)查、分析和論證，縣委、縣政府常委會(huì)和常務(wù)會(huì)認(rèn)為：上述種種問(wèn)題和現(xiàn)象的產(chǎn)生，是1998年機(jī)

5、構(gòu)改革后，政府部門(mén)對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的錯(cuò)位、越位問(wèn)題，已演變成出資人“空位”“缺位”，它形成了各部門(mén)各單位對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)只有權(quán)利，沒(méi)有責(zé)任，更沒(méi)有人或機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)真正負(fù)責(zé)。這也正如群眾稱(chēng)這些問(wèn)題是一種“群龍戲水”現(xiàn)象，有的人借這種體制的機(jī)制的漏洞和弊端，想方設(shè)法將國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)挖空。就在筆者此次調(diào)研之時(shí)，××縣紀(jì)委正在查處某單位幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，從1998年到20xx年（此次改革前）的幾年間，將賣(mài)公家店面、公房的收入，采取開(kāi)虛假工程款發(fā)票等手段，集體私分、貪污和挪用公款80多萬(wàn)元的重大案件。事實(shí)表明，原有的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理體制，將國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分散在各個(gè)部門(mén)，各自為政，各

6、自經(jīng)營(yíng)，難以確保資產(chǎn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的公開(kāi)、公平、公正；難以堵塞國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的“跑、冒、滴、漏”。對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)既無(wú)保值增值的機(jī)制，又無(wú)任何監(jiān)管的措施和手段，他只會(huì)成為國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)流失的一個(gè)又一個(gè)的“黑洞”，甚至誘導(dǎo)有的干部“下水”，成為國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的“蛀蟲(chóng)”。為此，改革國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的機(jī)制和體制，實(shí)行全縣國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中營(yíng)運(yùn)，勢(shì)在必行。這不僅是防止對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)繼續(xù)流失、保值增值，而且是從源頭上構(gòu)筑和治理腐敗，防止干部走向反面的一道重要的防線(xiàn)，只有從源頭上堵住它，才能防止這些問(wèn)題的產(chǎn)生。根據(jù)黨的十六大報(bào)告提出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的總體要求和本縣的實(shí)際情況，縣委、縣政府果

7、斷做出決定，不管東西南北風(fēng)，咬住改革不放松。全縣的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)督管理體制和機(jī)制必須做出重大的變革。為此，對(duì)縣直行政事業(yè)單位和已改制企業(yè)的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，一場(chǎng)實(shí)行重大改革的序幕在××縣拉開(kāi)了。 二、不管難度有多大，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施它 心動(dòng)更要行動(dòng)。 （一）建立機(jī)構(gòu)?？h委、縣政府在20xx年9月，立即組建了××縣國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中心，與縣國(guó)有資產(chǎn)管理局合署辦公，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬，為正科級(jí)全額撥款的事業(yè)單位，定編8人。并且明縣國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革工作匯報(bào)第2頁(yè) 確了他是全縣國(guó)有資產(chǎn)管理營(yíng)運(yùn)的主體。 （二）制定方案。20xx年3月5日，縣委、縣政府隨即制定并

8、下發(fā)了××縣國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理營(yíng)運(yùn)實(shí)施方案的通知，對(duì)全縣國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理原則、范圍、權(quán)限、接管方式、營(yíng)運(yùn)辦法都做出了具體規(guī)定。同時(shí)，對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作紀(jì)律也提出了明確要求。 （三）組織發(fā)動(dòng)。20xx年3月9日，縣委、縣政府召開(kāi)了全縣直屬單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人大會(huì)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)部署了全縣國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中管理的總體方案，并強(qiáng)調(diào)要做到“四個(gè)到位”，即：端正態(tài)度，確保思想認(rèn)識(shí)到位。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在大會(huì)上要求，全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清形勢(shì)，端正態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)集中管理營(yíng)運(yùn)的重要性和緊迫性；求真務(wù)實(shí)，確保資產(chǎn)監(jiān)管到位。要堅(jiān)持徹底性、公開(kāi)性和穩(wěn)步推進(jìn)

9、性原則；凝聚合力，確保接收工作到位，確保監(jiān)管營(yíng)運(yùn)、債權(quán)債務(wù)和市場(chǎng)運(yùn)作要規(guī)范；嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保政令暢通到位。 一是有的領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上有差距。站在本單位和本部門(mén)的利益上，以強(qiáng)調(diào)要改善辦公條件和單位職工福利、待遇等借口為由，對(duì)縣委、縣政府決定對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的接管，不理解、不支持、不上交。 二是變換各種花樣來(lái)抵擋上交國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。有的部門(mén)和單位將其國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)化整為零，全部轉(zhuǎn)移到下屬單位，制造無(wú)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的假象；有的單位以做辦公場(chǎng)所、車(chē)庫(kù)、打字室為由，不移交資產(chǎn)；有的單位雖然企業(yè)已改制，職工已安置，但仍以留守人員需要發(fā)工資為由，不同意移交資產(chǎn)；有的部門(mén)干脆不提供經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的出租合同，現(xiàn)場(chǎng)清查時(shí)指鹿

10、為馬，拒絕接管；有的單位和企業(yè)聯(lián)手，以資產(chǎn)抵押為名，借企業(yè)破產(chǎn)之機(jī)，將屬于企業(yè)本身的部分資產(chǎn)或資金轉(zhuǎn)移到特殊機(jī)構(gòu)隱蔽起來(lái)；有的對(duì)工作組避而不見(jiàn)，硬頂不交；有的故意制造矛盾，以本單位的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)被縣接管而無(wú)錢(qián)發(fā)本單位離退休職工養(yǎng)老金為由，要這些老同志到縣里上訪(fǎng)，干擾移交資產(chǎn)；有的單位抱著“只要平，不要贏”的思想等待觀(guān)望；有的將店面上交后，故意停店面的水電，利用承租戶(hù)來(lái)阻撓接管；還有的向縣主要領(lǐng)導(dǎo)打小報(bào)告，說(shuō)縣營(yíng)運(yùn)中心出租店面的錢(qián)比他們出租的錢(qián)少，來(lái)干預(yù)和阻止接管工作。 對(duì)此，縣委一班人充分認(rèn)識(shí)到，此項(xiàng)工作已進(jìn)入攻關(guān)階段，不能“九十九頭牛下水了，因一頭牛不下水”而影響整個(gè)接管工作的大局。要不管

11、難度有多大，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施它?？h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx縣區(qū)直單位主要負(fù)責(zé)人大會(huì)上指出：國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行集中管理營(yíng)運(yùn)，牽涉到部門(mén)利益的調(diào)整，牽涉到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。并強(qiáng)調(diào)，各單位“一把手”要負(fù)總責(zé)，認(rèn)真對(duì)待，排除干擾，積極配合，協(xié)調(diào)動(dòng)作，強(qiáng)力推進(jìn)。做到“三個(gè)一”，即：一個(gè)調(diào)子唱到底，一把尺子量到底，一鼓勁要抓到底。要以堅(jiān)定的信心、過(guò)硬的措施、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，確保國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按縣委、縣政府提出的要求接管，決不允許搞“上有政策、下有對(duì)策”。對(duì)有令不行、有禁不止的，視情節(jié)輕重，要給予相關(guān)人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。由于措施有力，方法得當(dāng)，工作穩(wěn)步推進(jìn)，通過(guò)上下努力，在三個(gè)月內(nèi)，不

12、僅較好地完成了縣直國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的接管工作，而且未發(fā)生一起集體越級(jí)訪(fǎng)。 三、不管工作多艱辛，繼續(xù)朝前勁不松 開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交接后，這只是改革的開(kāi)局，縣委、縣政府要求國(guó)資營(yíng)運(yùn)中心，代表政府依法行使職權(quán)，切實(shí)履行全面監(jiān)管職能，不允許出現(xiàn)“錯(cuò)位、缺位、漏位”現(xiàn)象，要按照制定的改革規(guī)則和實(shí)施方案，精心籌劃，規(guī)范動(dòng)作，要取得明顯成效。 一是國(guó)資營(yíng)運(yùn)中心迅速進(jìn)入角色，按照公正、公平、公開(kāi)的原則，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有（集體）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的變現(xiàn)處置的監(jiān)管。除縣城范圍內(nèi)的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地以外的國(guó)有（集體）資產(chǎn)處置，全部由國(guó)資營(yíng)運(yùn)中心統(tǒng)一公開(kāi)拍賣(mài)，變現(xiàn)收入首先進(jìn)國(guó)資營(yíng)運(yùn)中心專(zhuān)戶(hù)，根據(jù)該單位財(cái)務(wù)情況進(jìn)行核撥，國(guó)資

13、營(yíng)運(yùn)中心全過(guò)程監(jiān)督資金的使用情況。 二是國(guó)資營(yíng)運(yùn)中心要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)因銀行貸款而被法院凍結(jié)或已抵押給銀行的資產(chǎn)的監(jiān)管。 三是國(guó)資營(yíng)運(yùn)中心要加強(qiáng)對(duì)于縣政府以土地等國(guó)有資產(chǎn)入股的參股企業(yè)中的國(guó)有股本的監(jiān)管。按“收支兩條線(xiàn)”原則，把企業(yè)股權(quán)紅利全額上繳國(guó)資專(zhuān)戶(hù)管理。 四是縣國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中心，為建立科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)管理營(yíng)運(yùn)體系，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，先后制定了××縣國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中管理營(yíng)運(yùn)實(shí)施方案、××縣國(guó)有（集體）資產(chǎn)集中監(jiān)管、處置實(shí)施方案、××縣國(guó)有經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)租賃合同、關(guān)于理順店面管理關(guān)系的緊急通知等一些相關(guān)的配套政策。 五是為免除原

14、產(chǎn)權(quán)單位的后顧之憂(yōu)，又能確保部門(mén)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？h國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中心按照縣委、政府的要求，研究制定了行政事業(yè)單位國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較為科學(xué)和合理的返還比例。 六是縣委、政府加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中心的領(lǐng)導(dǎo)?？h紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加大了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中心工作的監(jiān)督力度?？h國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中心為提高本身干部政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快培養(yǎng)出一支政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的國(guó)資干部隊(duì)伍，也制定了較為健全和科學(xué)的制度及考核辦法，并加強(qiáng)了對(duì)國(guó)資干部的監(jiān)督。 ××縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)在接受筆者采訪(fǎng)時(shí)表示，不管今后的工作難度有多大，不管面臨將要開(kāi)展的工作有多艱辛，將一無(wú)反顧地將國(guó)有資產(chǎn)管理的改革，與事業(yè)單位改革以及其他的改革結(jié)合起來(lái)，不斷地將國(guó)有資產(chǎn)的改革推向前進(jìn)。 四、幾點(diǎn)啟示： 一是實(shí)行國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中營(yíng)運(yùn)，有利于優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)保值增值。 二是實(shí)行國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中管理營(yíng)運(yùn)，通過(guò)投資導(dǎo)向、股權(quán)流動(dòng)的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)“無(wú)中生有”、“小中聚大”，最大限度地集中縣財(cái)力辦大事。實(shí)踐表明，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)集中管理營(yíng)運(yùn)，對(duì)政府集約資金，支持重點(diǎn)工程建設(shè)是一個(gè)最現(xiàn)實(shí)、最可靠、最穩(wěn)定的籌資平臺(tái)。