湖州市楊家埠鎮(zhèn)防汛抗旱應急預案

1、湖州市楊家埠鎮(zhèn)防汛抗旱應急預案1 總則1.1 編制目的做好防范和處置因暴雨、洪水、臺風、干旱等造成的各種自然災害和水利工程險情，確保抗洪（臺）搶險、抗旱救災工作的高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。1.2 編制依據根據中華人民共和國防洪法和中華人民共和國水法等法律、法規(guī)和有關規(guī)定，結合浙江省防汛防旱應急預案、湖州市抗洪搶險救災指揮工作預案及湖州經濟開發(fā)區(qū)防汛抗旱應急預案，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于湖州市楊家埠鎮(zhèn)范圍內洪、澇、臺、旱災害和水利工程險情的預防及應急處置工作。1.4 工作原則1.4.1 以人為本，預防為主。防汛防旱工作堅持以人為本，安全第一，把人民群眾的生命

2、安全放在首位，做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結合。1.4.2 統(tǒng)一領導，分級負責。防汛防旱工作在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領導下，實行統(tǒng)一指揮、分級分部門負責。1.4.3 依法應對，科學調度。防汛防旱和搶險救災工作堅持依法應對，公眾參與，軍民結合，專群結合，堅持因地制宜，突出重點，科學調度，優(yōu)化配置，服從全局。1.4.4 快速反應，部門聯(lián)動。發(fā)生洪澇臺旱災害和水利工程險情時，應急主管部門應迅速響應，各有關部門聯(lián)合行動，及時、高效地開展預防和先期處置工作。1.4.5 抓好“四進”，加強基層。堅持應急管理進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校的方針，加強基層防汛防旱工作，落實各項預防和應急措施，提高基層防汛防旱

3、的能力。2 組織指揮體系及職責2.1 專項指揮機構鎮(zhèn)政府設立防汛防旱指揮部（以下簡稱鎮(zhèn)防指），由政府各部門、各辦公室、各村（社區(qū)）等單位負責同志組成，鎮(zhèn)長任總指揮，分管副鎮(zhèn)長任副總指揮。主要職責是：貫徹執(zhí)行有關防汛抗旱工作的法律、法規(guī)、方針、政策和上級指令，統(tǒng)一指揮本轄區(qū)的防汛防旱工作；部署年度防御工作任務，明確各部門相應職責，協(xié)調部門之間、各村（社區(qū)）之間的防御工作，檢查督促有關部門（單位）對防汛防旱的組織、物資、技術準備工作落實情況，督促落實工作預案；籌集和妥善使用搶險救災的專項資金；制訂水庫防洪控制和排洪網控制年度運行計劃，制訂鎮(zhèn)防御洪水方案；督促、支持水利部門和有關村（社區(qū)）進行河道清

4、障工作，提高防洪能力；指揮防汛抗洪搶險抗旱工作；災后組織各方力量開展救災，修復水毀工程，恢復生產。2.2 辦事機構鎮(zhèn)防指下設辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)防指辦），負責防汛防旱日常工作，防指辦設在鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心。辦公室主任由中心主任兼任，確定一名專職副主任。地址：杭長橋北路，值班電話2668151、傳真2668152 主任電話2111282。2.3 指揮部成員單位及職責2.3.1辦公室組織電視、報刊等媒體，根據本級或上級政府防汛防旱指揮部提供的材料，做好防御宣傳工作，及時向公眾發(fā)布防汛防旱信息，通報災情；組織災情攝錄和抗災先進事跡報道。2.3.2 農業(yè)綜合服務中心協(xié)助做好鎮(zhèn)防指的日常工作；加強水利工程

5、管理和巡查；負責洪水、水資源的調度工作；及時了解有關氣象信息；提出抗洪搶險、抗旱工作方案；負責落實有關防汛防旱物資、救災物資、設備、器材的組織儲備、調度和供應；組建防汛防旱突擊隊，落實受災人員臨時安置點，組織群眾轉移疏散；負責臺風影響前的人員轉移和安全、生產保障措施工作，以及災后農業(yè)生產的恢復工作；及時掌握災情并向上級部門報告申請救災補助，負責接收、發(fā)放救災捐贈款物，安排好災民生活；提供農情，提出農業(yè)抗災、補助措施。2.3.3經濟建設服務中心負責轄區(qū)內企業(yè)單位防汛防旱及防臺工作措施落實；協(xié)助企業(yè)單位落實有關防汛防旱物資、設備、器材的組織儲備、調度和供應；協(xié)助企業(yè)單位組建防汛防旱突擊隊，落實受災

6、人員臨時安置點；協(xié)助企業(yè)單位做好臺風影響前的人員轉移和安全、生產保障措施工作，以及災后生產的恢復工作。2.3.4 村鎮(zhèn)建設辦公室組織轄區(qū)內業(yè)主項目的在建工程做好防汛防臺工作，督促轄鎮(zhèn)范圍內的建筑單位、在建工程做好防汛防臺工作；負責水毀道路、橋梁搶修工作；督促建筑單位組建防汛防臺突擊隊，落實工棚居住人員臨時安置點。2.3.5 派出所維護災區(qū)社會治安，負責處理破壞防汛防旱設施案件；協(xié)助有關部門組織受災害威脅的居民和其他人員疏散轉移到安全地帶，并維持轉移后的治安秩序；向鎮(zhèn)防指提供道路通行情況，確保搶險救災車輛優(yōu)先通行和停放，必要時封閉大橋；組織消防大隊做好低洼地段的緊急排澇工作；組建搶險應急隊參與突

7、發(fā)險情處置。2.3.6 國土資源所負責防范山體滑坡、地裂等次生地質災害的發(fā)生，加強地質隱患點的監(jiān)測；當發(fā)現(xiàn)險情或地質災害時，組織群眾轉移，并組織技術力量做好勘測、監(jiān)測及防范工作。2.3.7 財政服務中心負責落實防汛防旱專項應急資金及應急撥款工作，并監(jiān)督資金使用情況。2.3.8 村、社區(qū)負責轄區(qū)內非規(guī)劃區(qū)范圍內防汛防旱工作，協(xié)助有關部門做好規(guī)劃區(qū)范圍內防汛防臺工作；部署年度防御工作任務，明確防御工作重點，指揮基層干部群眾防汛抗洪搶險和抗旱工作；災后組織各方力量開展救災，修復水毀工程，恢復生產。3 預防和預警機制3.1 防汛準備3.1.1 我鎮(zhèn)的汛期為每年的4月15日至10月15日。3.1.2 組

8、織汛前水利工程檢查。鎮(zhèn)防指組織有關部門對各類重點水利工程進行全面檢查。3.1.3 搶修病險工程。在汛期還未到來之前，農業(yè)綜合服務中心等有關部門要對檢查發(fā)現(xiàn)的病險水利工程，抓緊搶修，確保安全。3.1.4 各村（社區(qū)）應做好河道清草、清障、清淤工作，農業(yè)綜合服務中心協(xié)助并督促落實。3.1.5 簽訂各類水工程管理責任書，落實責任人。3.1.6 加強督查督辦工作。鎮(zhèn)防指辦要對工程所出現(xiàn)的拖而不決、拖著不辦的問題加強督查督辦力度。3.1.7 鎮(zhèn)防指辦根據職責，認真落實值班制度、安排汛期準備工作。3.2 預警汛期旱期，鎮(zhèn)防指辦要和氣象部門保持聯(lián)系，密切關注異常氣象信息，對可能造成較大災害的預警信息及時報告

9、鎮(zhèn)政府，經鎮(zhèn)政府同意后通過媒體向社會公布。同時，通知鎮(zhèn)防指成員單位，按職責分工做好相應抗災準備工作。3.3 信息報送防汛防臺防旱期間的信息報送和處理應做到快速、準確、翔實，重要信息應立即上報；因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，并在1小時內書面補報詳情，為領導決策提供充分依據。4 災情分類按洪澇、臺風暴潮和旱災的嚴重程度和影響范圍程度將水旱災害劃分為特大、重大、較大和一般四個等級。4.1 特大水旱災害(級)我鎮(zhèn)發(fā)生臺風風力達12級以上；或3小時降雨量達100毫米以上，形成特大洪水或山洪；或出現(xiàn)氣溫在38以上，連續(xù)干旱20天以上，全鎮(zhèn)日供水量比正常用水量少30%以上，出現(xiàn)極為嚴

10、重的缺水局面，生活生產用水受到極大影響的特大干旱為特大水旱災害(級)。4.2 重大水旱災害(級)我鎮(zhèn)發(fā)生熱帶風暴風力達8級以上；或3小時降雨量達50毫米以上且降雨仍然持繼，形成大洪水或山洪；或出現(xiàn)氣溫在37以上時，連續(xù)干旱15天以上，全鎮(zhèn)日供水量比正常用水量少20%30%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象的嚴重干旱為重大水旱災害。4.3 較大水旱災害(級)因臺風或暴雨出現(xiàn)較大險情、發(fā)生洪澇災害、熱帶風暴風力達8級以上，并可能持繼；或6小時降雨量達50毫米以上且降雨仍然持繼；或出現(xiàn)氣溫在36時，連續(xù)干旱10天以上，全鎮(zhèn)日供水量比正常用水量少10%20%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活生產用水受到較大影響的中度干旱為較大

11、水旱災害。4.4 一般水旱災害(級)因臺風或暴雨出現(xiàn)險情；或12小時降雨量達50毫米以上且降雨仍然持繼；或出現(xiàn)連續(xù)高溫，全鎮(zhèn)日供水量比正常需求量少5%10%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活生產用水受到一定程度影響的輕度干旱一般水旱災害。5 分級響應根據水旱災害等級，啟動相應的級、級、級、級應急響應行動。5.1 抗臺防汛應急響應5.1.1 級或級應急響應當氣象部門發(fā)布臺風橙色、紅色預警信號、暴雨紅色預警信號時，根據上級指示或實際情況，啟動級或級應急響應行動。鎮(zhèn)處置突發(fā)公共事件委員會全面啟動，指導鎮(zhèn)防指領導部署全鎮(zhèn)抗臺防汛工作，根據即時臺風動向發(fā)布級或級應急響應命令，并進一步檢查各責任單位防御措施落實情況

12、。通知各防汛責任單位，組織抗臺工作組，深入抗臺第一線，做好宣傳發(fā)動工作，落實抗臺措施和群眾安全轉移措施，指揮防汛抗臺搶險工作。各責任單位按預案要求，全面投入抗臺工作，各類物資、搶險人員在指定地點集合，接到鎮(zhèn)防指指令20分鐘內趕往現(xiàn)場搶險。鎮(zhèn)防指辦隨時通報臺風的動向并了解各（部門）單位抗臺情況，有關部門（單位）每2小時向鎮(zhèn)防指匯報防臺抗臺工作情況，突發(fā)險情隨時報告。5.1.2 級應急響應當氣象部門發(fā)布臺風黃色預警信號、暴雨橙色預警信號時，啟動級應急響應行動。鎮(zhèn)防指領導到崗值班，根據實時情況部署抗御臺風、暴雨的各項準備工作。隨時同氣象部門聯(lián)系，預知臺風影響范圍和風、雨量級及潮位情況，及時通知各防汛

13、責任單位。各責任單位及時向指揮部通報實時情況。各泵站、水閘管理單位和工作人員24小時在崗，做好隨時排洪澇的各項工作，并派員對值班、物資到位和搶修情況進行檢查。動員村（社區(qū)）、工廠、企事業(yè)單位對進水、積水地段進行自排自救。必要時組織人員安全轉移。5.1.3 級應急響應當氣象部門發(fā)布臺風藍色預警信號、暴雨黃色預警信號時，啟動級應急響應行動。鎮(zhèn)防指辦加強值班，實行24小時值班制度，及時同市鎮(zhèn)防指辦保持聯(lián)系，密切注意臺風、暴雨、潮位的動向。根據氣象、水文情況對下階段的防御工作提出方案。了解全區(qū)低洼地區(qū)積水情況，必要時組織力量落實強排措施。通知各單位值班人員和水閘管理人員及時觀察水位，按位變化及時開啟或

14、關閉水閘。5.2 防旱抗旱應急響應5.2.1 級應急響應發(fā)生特大干旱，啟動級應急響應程序。鎮(zhèn)處置突發(fā)公共事件委員會全面啟動，指導鎮(zhèn)防指指揮全鎮(zhèn)抗旱工作。各有關部門（單位）組織抗旱工作組，深入抗旱第一線，開展抗旱工作。鎮(zhèn)防指辦隨時通報旱情動向掌握有關部門單位抗旱工作動態(tài)，并向上級部門匯報。各責任部門（單位）根據預案要求組織人員和抗旱器材、物資到指定點集結，動員全鎮(zhèn)力量，調集抗旱水源，基本保障生產生活用水，全面開展抗旱工作。5.2.2 級應急響應發(fā)生嚴重干旱，啟動級應急響應程序。鎮(zhèn)處置突發(fā)公共事件委員會全面啟動，指導鎮(zhèn)防指指揮全區(qū)抗旱工作。鎮(zhèn)防指辦隨時同氣象部門聯(lián)系，預知高溫、干旱影響時效和范圍，

15、及時通知各防旱責任單位，各責任單位及時向指揮部通報實時情況。各責任部門（單位）按預案要求做好各項防旱抗旱工作。5.2.3 級應急響應發(fā)生中度干旱，啟動級應急響應程序。鎮(zhèn)防指全面啟動，部署全鎮(zhèn)抗旱工作，及時同市氣象臺聯(lián)系，并密切注視當前天氣變化情況，根據天氣情況對下階段工作提出方案。各責任單位及時了解本鎮(zhèn)農業(yè)、工商業(yè)生產情況，組織力量，落實排灌、防高溫措施。5.2.4 級應急響應發(fā)生輕度干旱，啟動級應急響應程序。農業(yè)綜合服務中心（區(qū)防指辦）牽頭落實防旱抗旱工作，及時同市氣象部門聯(lián)系，掌握旱情變化趨勢，做好旱情監(jiān)測、預報工作。組織好抗旱水源的管理調度工作，及時分析了解社會各方面的用水需求。6 應急

16、保障6.1 通信保障電信等通信部門負責保障抗洪搶險現(xiàn)場通信暢通，確保外界聯(lián)絡；應急響應行動期間，各責任部門（單位）工作人員應按上報的聯(lián)系號碼24小時開機，并確定上報單位值班電話號碼，確保指揮聯(lián)絡信息暢通。6.2 應急裝備保障防汛防旱指揮機構和防洪工程管理單位以及各應急保障部門應儲備必要的搶險器械、抗旱設備、通訊設備、物資和救生器材以滿足搶險需要。6.3 應急隊伍保障任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。駐地解放軍、武警部隊和民兵、預備役是搶險救災的突擊力量。6.4 治安保障公安部門主要負責做好水旱災區(qū)和防災人員轉移后的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保證

17、抗災救災工作的順利進行；負責組織做好防汛搶險時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)的社會治安秩序。6.5 物資保障鎮(zhèn)防指辦應當按照防汛防旱工作需要儲備防汛防旱物資。水閘、堤防等防洪工程管理單位應當按照國家、省、市有關防汛物資儲備標準進行儲備。防汛任務較重的部門、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位應當儲備必要的防汛物資，供水管理部門應當建立應急供水機制，建設應急備用水源。防汛物資按規(guī)定程序調撥，及時補充消耗物資。6.6 資金保障財政分局等有關部門和單位負責搶險救災資金的籌措和落實，做好救災資金、捐贈款物的分配、下?lián)?，組織做好救災款的使用、發(fā)放工作。6.7 避災場所保障建設、民政、文教衛(wèi)生等部門確定相應的避災場所，設立

18、標志，確保災害來臨時供處于危險區(qū)域群眾躲避。6.8 電力保障電力部門負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。6.9 交通運輸保障交通運輸部門保障防汛搶險人員、轉移群眾、防汛防旱救災物資運輸和車輛調配，負責汛期渡口安全。6.10 醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生防疫等部門負責災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護，預防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。6.11 社會動員保障防汛防旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛防旱的責任。汛期或旱季，防汛防旱指揮機構應根據水旱災害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛防旱。鎮(zhèn)防指成員單位在嚴重水旱災害期間，應按照分

19、工特事特辦、急事急辦，解決防汛防旱的實際問題，同時充分考慮調動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。6.12 技術保障建設覆蓋全鎮(zhèn)的防汛防旱指揮網絡，提高信息傳遞的速度和質量，改進水情信息采集系統(tǒng)，建立工程數(shù)據庫和重點防汛地區(qū)的地理和社會經濟數(shù)據庫，實現(xiàn)基本信息快速查詢；建立水閘防汛調度系統(tǒng)，制定優(yōu)化調度方案，為防汛決策提供支持。6.13 宣傳各防汛防旱指揮機構和新聞部門應加強防汛防旱己避險知識宣傳，提高公眾的防災減災能力。6.14 培訓演練鎮(zhèn)防指應定期舉行不同類型的應急演習，檢驗、改善、強化應急準備和應急響應能力，專業(yè)搶險隊伍每年必須有針對性的進行搶險演練和培訓。7 善后工作7.1 救災水旱災害發(fā)生后，鎮(zhèn)政府抽調工作人員下村，配合村（社區(qū)）做好穩(wěn)定工作，安定群眾情緒；組織有關部門做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀工程修復、恢復生產和重建家園等善后工作。7.2 救濟救助民政辦負責受災群眾生活救濟救助。及時調配款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，切實解決受災群眾基本生活問題。7.3 醫(yī)療救