佛山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1、佛山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的提高全市各級政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧佛山提供保障。1.2 編制依據(jù)依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)及國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（國發(fā)200511號）、廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（粵府200616號），結(jié)合本市實際，制定本預(yù)案。1.3 突發(fā)公共事件概念本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社

2、會危害，危及公共安全的緊急事件。1.4 分類分級突發(fā)公共事件根據(jù)其起因、性質(zhì)、機(jī)理和發(fā)生過程，主要分為以下四類：（1）自然災(zāi)害。主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、寒冷、高溫、雷電、灰霾、冰雹、大霧等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、地陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，咸潮、赤潮等海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。（2）事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等交通運輸事故，工礦商貿(mào)企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所、行政事業(yè)、社會團(tuán)體等部門發(fā)生的各類安全事故，電力、水業(yè)、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等造成重大影響和損失的安全事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不

3、明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括危及公共安全重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及群體性事件等。上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。 各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）。1.5 適用范圍本預(yù)案主要適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的級（特別重大）、級（重大）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作；發(fā)生在本市行政

4、區(qū)域范圍內(nèi)涉及跨區(qū)級行政區(qū)域或超出事發(fā)地的區(qū)級人民政府處置能力的，或發(fā)生多災(zāi)種的級（較大）突發(fā)公共事件；以及需要配合省政府處置的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。1.6 工作原則（1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。（2）平戰(zhàn)結(jié)合，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準(zhǔn)備工作。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合

5、、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，事發(fā)地的區(qū)政府為處置本行政區(qū)域突發(fā)公共事件的責(zé)任主體，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。 （5）資源整合，聯(lián)動處置。整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮組織體系、預(yù)測預(yù)警等信息系統(tǒng)和應(yīng)急處置資源，實行全市統(tǒng)一接警，建立和完善部門之間、區(qū)域之間、軍地之間的聯(lián)動處置協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。（6）依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)

6、測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)演練工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。1.7 應(yīng)急預(yù)案體系 全市的應(yīng)急預(yù)案體系包括：（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。市總體應(yīng)急預(yù)案是全市預(yù)案體系的總綱，是市人民政府應(yīng)對級（較大）以上突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由市政府制定、公布實施，并報省政府備案。（2）突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案是市總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，也是應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的具體依據(jù)。主要是市人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公

7、共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由市人民政府有關(guān)部門牽頭制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。（3）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是市政府有關(guān)部門根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，由市政府有關(guān)部門制定印發(fā)，報市政府備案。（4）突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括：各區(qū)、鎮(zhèn)(街)人民政府制定的突發(fā)公共事件應(yīng)急總體預(yù)案、專項預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，是區(qū)、鎮(zhèn)(街)政府組織、管理、指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的指南。區(qū)、鎮(zhèn)(街)應(yīng)急預(yù)案由區(qū)、鎮(zhèn)（街）政府制定，區(qū)人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急總體預(yù)案報市政府備案。（5）突發(fā)公共事件企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位

8、根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案制定本單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，特別是危險化學(xué)品、燃?xì)狻⒔ㄖ雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)，學(xué)校、醫(yī)院、商場等人員密集場所，電力、水業(yè)等單位應(yīng)結(jié)合自身實際制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報主管部門備案。（6）突發(fā)公共事件重大活動應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會、民俗節(jié)會、慶典、會展等活動安全的應(yīng)急預(yù)案，按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)、誰管理”的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制定，報上級主管部門和同級人民政府審定。以上各類各級預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂并報上級審定、備案。各類各級預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)不斷補(bǔ)充、完善。按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的要求，逐級建立網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系。2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)

9、構(gòu)市人民政府是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府設(shè)立佛山市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委），作為我市應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。2.2 辦事機(jī)構(gòu)市應(yīng)急委下設(shè)應(yīng)急管理辦公室(加掛市應(yīng)急指揮中心牌子，以下簡稱應(yīng)急辦)， 作為應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu), 辦公地點設(shè)在市政府辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。2.3 工作機(jī)構(gòu)市應(yīng)急委下設(shè)5個應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：市自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（市“三防”指揮部）、市安全生產(chǎn)委員會、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、市社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

10、按照市應(yīng)急委的部署和要求，落實本應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)的各項應(yīng)急措施。2.4 地方機(jī)構(gòu)各區(qū)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域各類突發(fā)公共事件的組織領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)對工作，其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合各區(qū)情況制定。級（一般）突發(fā)公共事件原則上由事發(fā)地的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急結(jié)束，并及時報告市應(yīng)急辦。2.5 現(xiàn)場指揮部發(fā)生突發(fā)公共事件后，相應(yīng)的市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照市應(yīng)急委的指令，成立現(xiàn)場指揮部，開展應(yīng)急處置工作。主要職責(zé)是執(zhí)行市應(yīng)急委的決策和命令，組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急工作。2.6 專家組市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組建市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專家?guī)?。根?jù)我市實際，聘請有

11、關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專家，成立若干專業(yè)應(yīng)急處置專家組，為突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)研判和評估決策的建議。3 運行機(jī)制3.1 預(yù)測與預(yù)警各區(qū)和市有關(guān)部門按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，及時發(fā)現(xiàn)和監(jiān)測可能或已經(jīng)發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)公共事件，按規(guī)定時限報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。3.1.1 預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)各區(qū)政府和市有關(guān)部門和單位，要做好對各類突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警工作，整合監(jiān)測信息資源，依托政府電子政務(wù)專網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立全時段、全覆蓋的突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。在未實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)測預(yù)警之前，繼續(xù)沿用現(xiàn)有緊急信息報送制度。3.1.2 預(yù)警級別及發(fā)布根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以

12、預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般分為四級：I級（特別嚴(yán)重）、II級（嚴(yán)重）、級（較重）和IV級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。3.2 應(yīng)急處置3.2.1 信息報告突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地所在地的區(qū)人民政府、市有關(guān)職能部門和責(zé)任單位，要按照相關(guān)預(yù)案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援的同時，及時匯總相關(guān)信息并迅速上報。一旦發(fā)生特別重

13、大、重大、較大突發(fā)公共事件，必須在事件發(fā)生后1小時內(nèi)向市應(yīng)急辦報告事件發(fā)生及其先期處置等基本情況，并及時反饋后續(xù)處置情況。需上報省政府的,市應(yīng)急辦在事件發(fā)生后兩小時內(nèi)書面向省應(yīng)急辦報告。不得遲報、謊報、瞞報和漏報,同時通報相關(guān)區(qū)政府和部門。3.2.2 先期處置按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，健全和完善佛山市社會搶險救援應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。市110指揮中心除承擔(dān)日常接處警工作外，作為受理本市突發(fā)公共事件應(yīng)急先期處置的指揮調(diào)度平臺，履行應(yīng)急先期指揮調(diào)度和處置的職責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置實際需要，按照有關(guān)規(guī)定,指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度各方面搶險救援資源和力量，采取先期處置的措施，并及時向市應(yīng)急辦及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告

14、現(xiàn)場先期處置的情況。各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生所在地的區(qū)政府負(fù)有進(jìn)行處置突發(fā)公共事件的第一責(zé)任，要組織群眾展開自救互救。有關(guān)單位必須在第一時間進(jìn)行應(yīng)急處置。事發(fā)地的區(qū)政府及市有關(guān)部門在突發(fā)公共事件發(fā)生后，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)并向上級報告。3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)3.2.3.1 分級響應(yīng)與基本應(yīng)急響應(yīng)一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，按照分級響應(yīng)的原則啟動相應(yīng)級別的專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。3.2.3.2 響應(yīng)原則突發(fā)公共事件發(fā)生后，啟動高級別預(yù)案時，低級別預(yù)案同時啟動，啟動總體預(yù)案時，對應(yīng)的專項預(yù)案同時啟動。省應(yīng)急預(yù)案啟動時，市、區(qū)

15、應(yīng)急預(yù)案同時啟動。3.2.3.3 區(qū)人民政府應(yīng)急響應(yīng) 突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的區(qū)人民政府應(yīng)立即采取措施，啟動本級政府應(yīng)急預(yù)案全力進(jìn)行處置，及時控制事態(tài)，減少損失，同時組織力量對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等進(jìn)行評估，并向市應(yīng)急辦報告。 3.2.3.4 市人民政府應(yīng)急響應(yīng) 市應(yīng)急辦接到突發(fā)公共事件報告后，應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可控性，對市政府處置的較大以上突發(fā)公共事件，根據(jù)市應(yīng)急委的指示采取對策。3.2.3.5 專項預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案啟動后，專項預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速了解事件基本情況和先期處置情況，組織事發(fā)地的區(qū)人民政府和市有關(guān)部門按預(yù)案部署行動方案，按照市

16、專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，立即開展應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等工作，確保組織、人員、裝備、物資和措施到位。3.2.3.6 擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng) 隨著事態(tài)的擴(kuò)大，各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)必須及時調(diào)動后備力量增援；當(dāng)突發(fā)公共事件有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢并難以控制時，由市應(yīng)急委報請省應(yīng)急委決定擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)，請求人員、裝備和各類物資增援。 3.2.4 指揮協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)急預(yù)案未啟動前，最先到達(dá)現(xiàn)場的搶險應(yīng)急救援隊伍按照“誰先到，誰指揮”的原則實行先期處置，及時將情況報告當(dāng)?shù)貞?yīng)急辦，現(xiàn)場的指揮權(quán)適時實行層級移交?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)立即組織、調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量，根據(jù)實際情況采取措施。3.2.5 緊急狀態(tài)發(fā)布3.2.6 應(yīng)急

17、結(jié)束特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部予以撤消。3.3 恢復(fù)與重建3.3.1 善后處置各級政府和有關(guān)職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。市政府主管部門按照規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資。有關(guān)部門要做好疾病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。3.3.2 調(diào)查與評估對較大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查

18、評估，并向市政府報告。3.3.3 恢復(fù)重建恢復(fù)重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地的區(qū)政府負(fù)責(zé)。需要市政府援助的，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，迅速采取各種有效的措施，明確救助程序，規(guī)范捐贈管理，組織恢復(fù)重建。3.4 信息發(fā)布突發(fā)公共事件發(fā)生后，信息發(fā)布遵循及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，按照國家、省有關(guān)規(guī)定和程序，由有關(guān)部門向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況和政府應(yīng)對措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。4 應(yīng)急保障 各級政府和市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，根據(jù)總體預(yù)案要求和平戰(zhàn)結(jié)合的原則，切實落實好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、財力、物力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保

19、障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。 4.1 隊伍保障進(jìn)一步優(yōu)化強(qiáng)化以專業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的應(yīng)急救援隊伍體系。公安、消防、醫(yī)療、民兵預(yù)備役是本市突發(fā)公共事件的基本搶險救援隊伍，其他專業(yè)性搶險救援隊伍除承擔(dān)本災(zāi)種搶險救援任務(wù)外，根據(jù)需要和上級指令，同時承擔(dān)其他搶險救援工作，一旦發(fā)生全市性特別重大、重大突發(fā)公共事件和必要時，駐禪部隊、武警、民兵預(yù)備役負(fù)有參與和支援搶險救災(zāi)義務(wù)。積極動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作，建立群眾性應(yīng)急隊伍。4.2 財力保障 為確保應(yīng)急救援的需要，按照現(xiàn)行事權(quán)財權(quán)劃分的原則，實行分級

20、負(fù)擔(dān)。各級政府在財政預(yù)算中撥出一定數(shù)額的應(yīng)急救援專項資金，?？顚Ｓ?。應(yīng)急指揮管理機(jī)構(gòu)日常工作、綜合或?qū)ｍ椦菥毢徒逃嘤?xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算，負(fù)有相應(yīng)職責(zé)的政府部門，每年制定應(yīng)急經(jīng)費預(yù)算報市政府審批，確保?？顚Ｓ谩?各級財政和審計部門要對應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。鼓勵自然人、法人或其他組織按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。4.3 物資保障市有關(guān)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)應(yīng)急物資的儲備和管理，事發(fā)地的區(qū)政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險救援物資的征用、調(diào)撥及運輸，酌情組織有加工能力的單位突擊生產(chǎn)，確保應(yīng)急救援的需要。4.4 基本生活保障各級政府對受災(zāi)群眾要妥善安置，可以征用機(jī)關(guān)、學(xué)校、文化場所、娛樂設(shè)施，必要時也可征用經(jīng)營性

21、賓館、招待所、酒店作為臨時避難場所，并確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。 4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障 各級政府應(yīng)加快公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療急救體系的建設(shè)，完善醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。各級衛(wèi)生部門應(yīng)配備相應(yīng)的救治藥物、器械、設(shè)備、人員和技術(shù)，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和醫(yī)療應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在接報突發(fā)公共事件后，根據(jù)“屬地管理，分級救治”的原則，立即組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，配備相應(yīng)藥品器材，趕赴現(xiàn)場，救治傷員。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)是院前急救、后續(xù)治療的骨干力量，紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。4.6 交通運輸保障 針對可能發(fā)生的突發(fā)

22、公共事件，各級政府制定應(yīng)急救援“綠色通道”的處置方案。交通部門應(yīng)對各類運輸工具的數(shù)量、車型或船型進(jìn)行統(tǒng)計并建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，緊急動員和征用其他部門及社會交通設(shè)施裝備。4.7 治安維護(hù)各級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實施交通管制，避免出現(xiàn)意外人員傷亡或引起現(xiàn)場混亂，加強(qiáng)財產(chǎn)安全保護(hù)。事發(fā)地的區(qū)政府要發(fā)動和組織群眾開展群眾聯(lián)防，協(xié)助公安部門維持治安秩序，加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會穩(wěn)定。4.8 人員防護(hù)各級政府要做好應(yīng)急避難場所的選址、設(shè)置和管理工作。避難場所必須具備兩條以上的應(yīng)急疏散通道，時刻保

23、持暢通，同時具備應(yīng)急供水、供電、住宿等生活保障基本設(shè)施。應(yīng)急疏散、避難場所應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急標(biāo)志。防護(hù)工程和生命保障基本設(shè)施出現(xiàn)故障后，必須及時修復(fù)，切實保護(hù)被疏散、避難人員的生命安全。應(yīng)急避難場所的通信設(shè)施、水、電、醫(yī)療救護(hù)、日常生活保障、地下人防設(shè)施等由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。4.9 通信保障 根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織各電信運營商架設(shè)臨時專用通信線路、啟動應(yīng)急通信車或其他特種通信裝備，建設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急處置機(jī)動通信樞紐，實現(xiàn)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部與市應(yīng)急委之間視頻、音頻和數(shù)據(jù)信息的實時傳輸，確保突發(fā)公共事件應(yīng)急處置時的通信暢通。4.10 信息保障分門別類，建成統(tǒng)一的搶險救援綜合數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源信息共享，與110報警服務(wù)臺相聯(lián)接，快速反應(yīng)，遇事到位。負(fù)有主要職責(zé)的應(yīng)急搶險救援市有關(guān)單位，負(fù)責(zé)建立并維護(hù)本系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,及時將新的信息報市應(yīng)急辦。4.11 公共設(shè)施有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。4.12 科技支撐各級政府建立應(yīng)急處置工作科學(xué)決策咨詢機(jī)制。對災(zāi)害事故應(yīng)急處置實施重大決策和行動時，充分發(fā)揮專家?guī)旌透黝悓＜业淖饔?，建立事故（?zāi)害