(1105)嚴義明、范臻、謝勤等-加強對區(qū)內(nèi)餐飲單位中餐廚用油的檢查監(jiān)督管理

1、提案編號:1105提案者：嚴義明、范臻、謝勤等 案 由：加強對區(qū)內(nèi)餐飲單位中餐廚用油的檢查監(jiān)督管理 承辦單位：食品藥品監(jiān)管局；綠化和市容管理局、環(huán)保局、工商行政管理分局辦理結(jié)果：逐步解決 提案內(nèi)容:一些不法商販利用廢棄飯店、酒店的廢油進行提煉、加工，使暗淡渾濁、略呈紅色的膏狀物，搖身變成餐桌上的“食用油”?！暗販嫌?quot; 與真正的食用油相比多了許多致病、致癌的毒性物質(zhì)。攝入地溝油會對 人體造成明顯傷害，輕則腹痛腹瀉，長期食用則會導致發(fā)育障礙、腸癌、 胃癌等。杜絕地溝油，要從源頭上采取措施，加強對餐飲企業(yè)餐廚用油的 管理。2010年7月13日，國務院辦公廳發(fā)布關于加強地溝油整治和 餐廚廢棄

2、物管理的意見（國辦發(fā)201036號）專項部署地溝油和餐 廚廢棄物整治與管理工作。提出：規(guī)范餐廚廢棄物處置、加強餐廚廢棄 物收運管理、建立餐廚廢棄物管理臺賬制度、嚴肅查處有關違法違規(guī)行 為等幾項要求。同時要求餐飲企業(yè)將餐廚廢棄物分類放置，做到日產(chǎn)日 清；推行安裝油水隔離池、油水分離器等設施；禁止將餐廚廢棄物交給 未經(jīng)相關部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理。應對措施，重在落實。區(qū)政府工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等相關職能部門應當進一步加強對餐飲企業(yè)的檢查監(jiān)督，落實國務院辦公廳提出的各 項措施。在職能部門檢查監(jiān)督過程中，希望可以邀請區(qū)政協(xié)委員特別是 經(jīng)濟組別的委員隨同調(diào)研，以便于政協(xié)委員了解相

3、關部門的日常監(jiān)管情況、履行監(jiān)督職責。對區(qū)政協(xié)第十三屆一次會議第1105號提案的答復辦理結(jié)果：解決或采納嚴義明.范臻.謝勤等委員:您們提出的“加強對區(qū)內(nèi)餐飲單位中餐廚用油的檢查監(jiān)督管理”的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復如下:地溝油嚴重危害人體健康，從中央到地方都十分重視對地溝油的監(jiān) 管，有多個法規(guī)和規(guī)范性文件提出了加強地溝油整治和管理的工作要求?，F(xiàn)將我區(qū)工作開展的情況通報如下:一、建立健全管理體制，各部門形成合力，共同加強對地溝油的監(jiān) 管。我區(qū)于2011年成立了食品安全管理委員會，區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥 監(jiān)、商務委、區(qū)公安分局、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局以及各街道、 鎮(zhèn)均為其成員單位，共同開展對地溝油的

4、監(jiān)管。二、采取多種措施，控制地溝油流入餐桌。（一）目前主要措施有：1、禁止采購散裝油。區(qū)食安委規(guī)定，各供共餐單位一律禁止使用 散裝油，以防止地溝油混入散裝油內(nèi)進入餐桌。2、加強申報管理。區(qū)綠化市容局匯同各街道、鎮(zhèn)對各供餐單位的餐廚垃圾和老油進行申報，主要要求各供餐單位將餐廚垃圾和老油的去 向和數(shù)量上報，每年全覆蓋申報一次。從2012年起將逐步完善“一戶 一檔”基礎申報管理臺賬。3、加強對收油隊伍的監(jiān)管。目前本市的收油隊伍均有市綠化市容 局核發(fā)的經(jīng)營許可證，并有經(jīng)過審查的地溝油初加工場地，由市綠化市 容局對初加工場地的煉油狀況進行監(jiān)管。收運地溝油的隊伍由市、區(qū)共 同監(jiān)管?，F(xiàn)有3支隊伍在我區(qū)收運地

5、溝油，現(xiàn)已做到工作人員統(tǒng)一著裝、 經(jīng)培訓上崗并有操作標識卡，運輸車輛登記造冊并有區(qū)綠化市容局頒發(fā) 的收運證，要求每日做好收運記錄，提供最終煉油廠簽訂供貨合同并有 臺賬記錄，每月上報區(qū)局和市局。4、建立巡查措施。要求城管執(zhí)法局和各街道、鎮(zhèn)市容管理所在轄 區(qū)內(nèi)加強巡查，一旦發(fā)現(xiàn)有無證收儲餐廚垃圾和地溝油現(xiàn)象及時上報進行打擊、處罰。（二）下階段主要措施：1 按照市的要求，大中型供餐單位安裝油水分離器，落實有資質(zhì)的 專業(yè)隊伍掏撈地溝油。2進一步加強對收油隊伍的管理。按照市的統(tǒng)一部署，將于今年3 月份完成收油隊伍的批選工作，并在相關媒體上進行公示，取消與環(huán)衛(wèi) 保潔公司的掛靠，并通過市級層面的立法，逐步規(guī)

6、范地溝油收運隊伍。對于您們在提案中提到的建議，我們將認真吸取，在今年我們單位 組織相關檢查監(jiān)督過程中，邀請您們隨同調(diào)研，以便讓您們了解日常監(jiān) 管情況、接受您們委員的監(jiān)督。真誠感謝您們長期以來對我們市容工作的關心、支持和理解，在下 階段工作中，也希望一如既往得到您們的支持。綠化和市容管理局對區(qū)政協(xié)第十三屆一次會議第1105號提案的答復辦理結(jié)果：逐步解決嚴義明.范臻.謝勤等委員:您們提出的“加強對區(qū)內(nèi)餐飲單位中餐廚用油的檢查監(jiān)督管理”的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復如下：我局收到政協(xié)1105號提案后，認真研讀了提案的內(nèi)容，認為加強對區(qū)內(nèi)餐飲單位中餐廚用油的檢查監(jiān)督管理的提案對做好地溝油監(jiān) 管具有很強的

7、針對性。為落實政協(xié)提案中的有關意見，我局將加強流通 環(huán)節(jié)食用油監(jiān)管，進一步做好以下幾項工作：一、強化食用油日常監(jiān)管扎實開展食用油日常巡查專項檢查工作，按照“六查六看”要求， 加大日常巡查頻次和力度，督促食品經(jīng)營者嚴格落實好索證索票、進貨 查驗、進貨臺帳等制度。嚴厲查處市場上銷售散裝食用油的行為，從而 切斷地溝油的流通渠道。二、加強聯(lián)合執(zhí)法加強同質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門的合作，通過聯(lián)合執(zhí)法行動、區(qū)聯(lián)勤聯(lián) 動專項整治、信息溝通等形式共同加大對餐廚廢棄物的整治力度。三、邀請區(qū)政協(xié)委員參加，監(jiān)督執(zhí)法在執(zhí)法過程中，進一步加強執(zhí)法的公開化、透明化，邀請社區(qū)聯(lián)絡 員共同參與監(jiān)督執(zhí)法，更好地了解工商部門的日常監(jiān)管和

8、履職情況。工商行政管理分局對區(qū)政協(xié)第十三屆一次會議第1105號提案的答復辦理結(jié)果：解決或采納嚴義明.范臻.謝勤等委員:您們提出的“加強對區(qū)內(nèi)餐飲單位中餐廚用油的檢查監(jiān)督管理”的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復如下：根據(jù)上海市實施中華人民共和國食品安全法辦法、上海市餐廚垃圾處理管理辦法和上海市人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步加強 本市地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作意見的通知的要求和責任，我 局已開展了以下工作：一是對新建、改建、擴建的餐飲項目實行嚴格的環(huán)境影響評價審 批制度。即，行政審批時就要求餐飲單位必須安裝油水分離設施，從源 頭把好準入關。二是對新建、改建、擴建的餐飲項目實行嚴格的竣工驗收制度。 即，

9、按照行政審批文內(nèi)容逐一驗收，確保餐飲單位油水分離設施安裝到 位，把好驗收關。三是在加大環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法力度的基礎上，今年還將對老的餐飲 項目進行專項整治。2012年6月底前促使大中型餐飲單位（產(chǎn)生餐廚廢 棄油脂的餐館）全部安裝油水分離設施；2012年12月底前促使所有的 餐飲單位（產(chǎn)生餐廚廢棄油脂的小餐館）安裝油水分離設施。以解決餐飲 服務業(yè)廢棄油脂和餐廚廢棄物對環(huán)境的污染和對食品安全的危害。環(huán)保局對區(qū)政協(xié)第十三屆一次會議第1105號提案的答復辦理結(jié)果：逐步解決嚴義明.范臻、謝勤等委員:您們提出的“加強對區(qū)內(nèi)餐飲單位中餐廚用油的檢查監(jiān)督管理”的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復如下:首先，非常感謝你們對

10、食品安全工作的關心和支持。餐飲單位餐廚 用油是食品安全的一項重要內(nèi)容，我局也將餐飲單位食用油采購、使用 和廢棄油脂處置等各個環(huán)節(jié)作為監(jiān)管重點，加強日常監(jiān)督。具體開展以下工作:一是開展餐飲單位用油情況全覆蓋排查。2011年食藥監(jiān)分局全面開 展餐飲單位食用油進貨渠道、餐廚廢棄油脂處置的排查，充分掌握餐飲 單位食用油包裝形式、進貨渠道、采購方式和餐廚廢棄油脂處理方式、 收運渠道等底數(shù)資料。二是加強餐飲單位食用油監(jiān)管o 2011年食藥監(jiān)分局針對餐飲服務單 位食用油使用情況開展全面檢查和抽檢。重點檢查食用油的來源、索證 索票、臺賬登記等情況，共檢查餐飲單位4531戶次，開展食用油快速 檢測480件，抽檢

11、食用油30件，對4件檢出較大含量膽固醇的餐飲單 位責令停止使用，依法查處，并將信息通報相關部門，進行追蹤溯源。三是在全市率先實現(xiàn)散裝油全面退市。食藥監(jiān)分局在先期調(diào)研的基 礎上，與質(zhì)監(jiān)、工商、商務部門聯(lián)合制定了徐匯區(qū)關于加強散裝食用 油監(jiān)管的意見。工商分局嚴強化食用油日常監(jiān)管，扎實開展食用油日 常巡查專項檢查工作，嚴厲查處市場上銷售散裝食用油的行為，從而切 斷地溝油的流通渠道。食藥監(jiān)分局加強宣傳、引導和鼓勵餐飲單位經(jīng)營 使用預包裝食用油，通過多輪全覆蓋監(jiān)督檢查，規(guī)范落實索證索票制度、 進貨臺帳登記制度。目前，全區(qū)所有食品經(jīng)營單位和80多家集貿(mào)市場 都不再銷售散裝油，食品生產(chǎn)單位和中型以上餐飲單位

12、全部使用預包裝 食用油，小型以下餐飲單位使用散裝油的比例從33%下降到了 1%以下。四是加強對餐廚廢棄油脂處置情況監(jiān)管。食藥監(jiān)分局在日常監(jiān)督檢 查過程中，將餐廚廢棄油脂處置情況情況作為必查內(nèi)容，督促餐飲單位 與有資質(zhì)的餐廚廢棄油脂收運企業(yè)簽訂收運協(xié)議、重點核查餐飲單位是 否登記廢棄油脂的收運記錄、是否配備廢棄油脂專用容器等。區(qū)綠化市 容局全面落實餐廚廢棄物申報制度，要求各街鎮(zhèn)市容管理所對轄區(qū)內(nèi)所 有餐飲單位餐廚產(chǎn)生量、廢棄食用油脂做到全覆蓋申報，申報內(nèi)容、程 序統(tǒng)一規(guī)范，大、中餐飲單位建立“一戶一檔”；進一步加強對現(xiàn)有3 支收油隊伍的監(jiān)管，現(xiàn)已做到工作人員統(tǒng)一著裝、經(jīng)培訓上崗并有操作 標識卡，

13、運輸車輛登記造冊并有區(qū)綠化市容局頒發(fā)的收運證，要求每日 做好收運記錄，提供最終煉油廠簽訂供貨合同并有臺賬記錄，每月上報。五是嚴厲查處非法收運處置餐廚廢棄物行為。區(qū)綠化市容局建立“雙向告知”制度，對發(fā)現(xiàn)有拒絕申報和供餐單位私售廢棄食用油脂以 及非法收運、處置行為及時告知區(qū)城管執(zhí)法局。區(qū)城管執(zhí)法局將4月和 8月確定為“地溝油”專項整治和餐廚廢棄物監(jiān)管專項執(zhí)法檢查月，通 過運用視頻監(jiān)控手段與區(qū)公安、交警聯(lián)合執(zhí)法，跟蹤可疑的非法收運餐 廚垃圾車輛，對夜間偷運、擅自處置餐廚垃圾的違法行為予以嚴厲的處 罰。通過開展日間聯(lián)合檢查，夜間不定期伏擊抽查，共檢查商家2721 戶次，責令整改284次，查扣非法收運餐廚廢棄物車輛4輛，處罰案件 158件，罰款金額10.57萬元。下一步，徐匯食藥監(jiān)分局和相關部門將繼續(xù)深入貫徹落實關于進 一步加強本市餐廚廢棄油脂從嚴監(jiān)管整治工作的實施意見，督促