13農(nóng)村氣象災害防御體系建設的指導意見

1、中國咼兔烏立件氣發(fā)201093號中國氣象局關于加強農(nóng)村氣象災害防御體系建設的指導意見各省、自治區(qū)、直轄市氣象局，各直屬單位，各內(nèi)設機構：我國農(nóng)村氣象災害多，受災地域廣，防災力量弱，防災減災 任務艱巨。加強農(nóng)村氣象災害防御體系建設，是關系國家農(nóng)村改 革發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事，是全面落實科學發(fā)展觀、建設社 會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是氣象部門堅持以人為本、全面履行公共服務和社會管理職能的重要體現(xiàn)。為貫徹落實中共中央國 務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎 的若干意見（中發(fā)20101號）關于健全農(nóng)村氣象災害防御 體系的精神，全面加強農(nóng)村氣象災害防御體系建設，提高農(nóng)村氣象災害防御能力

2、，提出以下指導意見:一、指導思想農(nóng)村氣象災害防御體系建設以鄧小平理論和“三個代表”重 要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“公共氣象、安全氣 象、資源氣象”的發(fā)展理念，堅持“政府領導、部門聯(lián)動、社會 參與”的農(nóng)村氣象災害防御機制，以保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全和農(nóng) 民農(nóng)村滿意為出發(fā)點，以提高農(nóng)村氣象災害防御基礎能力為核 心，充分發(fā)揮各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的作用，綜合運用科技、 行政、法律等手段，統(tǒng)籌做好氣象災害監(jiān)測預報、預警發(fā)布、應 急處置和風險管理工作，全面提高農(nóng)村趨利避害水平，切實保障 農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。二、工作目標用3 5年的時間，形成精細化的農(nóng)村氣象災害監(jiān)測預

3、報能 力，建成覆蓋廣的農(nóng)村氣象預警信息發(fā)布網(wǎng)絡，構建有效聯(lián)動的 農(nóng)村應急減災組織體系，健全預防為主的農(nóng)村氣象災害防御機 制，實現(xiàn)防御規(guī)劃到縣、組織機構到鄉(xiāng)、精細預報到鄉(xiāng)、自動觀 測到鄉(xiāng)、氣象服務站到鄉(xiāng)、應急預案到村、風險調(diào)查到村、科普 宣傳進村、氣象信息員到村、預警信息發(fā)布到戶、災害防御責任 到人、災情收集到人，發(fā)展適合我國農(nóng)村基本情況的氣象災害防 御體系，全面提高農(nóng)村氣象災害防御的整體水平。三、主要任務（一）形成精細化的氣象災害監(jiān)測預報能力。建立預報到鄉(xiāng)、 鄉(xiāng)鄉(xiāng)有站的農(nóng)村氣象災害監(jiān)測預報體系，力爭用5年時間實現(xiàn)農(nóng) 村突發(fā)氣象災害的監(jiān)測預報準確率接近城市水平。在完善現(xiàn)有農(nóng) 村監(jiān)測站網(wǎng)的基礎上，

4、適當增加監(jiān)測密度，構建農(nóng)村氣象災害監(jiān) 測網(wǎng)絡?？h級氣象觀測站實現(xiàn)地面天氣觀測自動化，推進云、能 見度、天氣現(xiàn)象和固態(tài)降水、電線積冰等人工觀測項目向自動觀 測轉(zhuǎn)變。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站觀測網(wǎng)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1套2要素 以上自動氣象站，實現(xiàn)對中小尺度災害性天氣和局地小氣候的觀 測。建成農(nóng)村自動雨量監(jiān)測網(wǎng)，在暴雨和地質(zhì)災害頻發(fā)的村建設 1套2要素以上自動氣象站，實現(xiàn)對可能誘發(fā)山洪、泥石流等災 害的暴雨的自動監(jiān)測和報警。在雷電多發(fā)頻發(fā)地區(qū)，開展農(nóng)村雷 電災害觀測，建成農(nóng)村雷電災害監(jiān)測網(wǎng)。以中尺度數(shù)值預報解釋 應用技術和新一代天氣雷達、衛(wèi)星、加密自動站等監(jiān)測分析技術 為基礎，省級氣象部門建立和完善精細化預報

5、業(yè)務，發(fā)布空間分 辨率到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預報產(chǎn)品；地市級氣象部門利用上級預報產(chǎn)品開展 補充、訂正和解釋應用，并重點開展災害性天氣的監(jiān)測預警；縣 級氣象部門重點開展災害性天氣監(jiān)測、監(jiān)視，并利用上級預報產(chǎn) 品開展臨近預報訂正和跟蹤服務。2010年，組織試點省份開展 精細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象預報業(yè)務試驗，研究構建集約化的精細化預 報業(yè)務體系和流程。開展云、能見度、天氣現(xiàn)象、固態(tài)降水和積 雪深度等自動觀測業(yè)務試點。（二）建設覆蓋廣的氣象預警信息發(fā)布網(wǎng)絡。建立綜合運用 各種手段、進村入戶的農(nóng)村氣象災害預警發(fā)布網(wǎng)絡，力爭至少有 一種手段能將預警信息送達農(nóng)村每一個地區(qū)?？h級要建立氣象部 門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、中小學校的雙向預警

6、信息傳遞機制，完善手 機短信和電話氣象信息發(fā)布系統(tǒng)，建設中國天氣網(wǎng)縣級站和興農(nóng) 網(wǎng)縣級站，利用社會公共媒體和外部門信息發(fā)布資源（公共電臺和電視臺、樓宇電視、公交移動電視、宣傳車、電子顯示屏等） 發(fā)布氣象災害預警信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立通知到村氣象災害防御負責 人和氣象信息員的雙向預警信息傳遞機制，氣象信息服務站和氣 象協(xié)理員通過手機、固定電話、對講機通知村氣象災害防御負責人和氣象信息員,通過電子顯示屏、高音喇叭等方式向居民廣播氣象預警信息。村級要建立通知到戶的預警信息傳遞機制，氣象 災害防御負責人和氣象信息員通過電子顯示屏、高音廣播、鑼、 舟山、廣東電白建設覆蓋我國渤海、東海和南海的海洋氣象廣播 電臺

7、。2010年，要加大與各部門共建.共享和共同維護預警信 息發(fā)布手段的力度，重點加強農(nóng)村地區(qū)電子顯示屏.高音預警廣 播的建設，農(nóng)村氣象信息覆蓋面達到90%以上?？h級要建立氣象 部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn).行政村.中小學校的雙向預警信息傳遞機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 要建立通知到村氣象災害防御負責人和氣象信息員的雙向預警 信息傳遞機制，村級要建立通知到戶的預警信息傳遞機制。鼓、信息專欄等方式向居民廣播氣象預警信息。山東石島、浙江（三）構建有效聯(lián)動的應急減災組織體系。建立形成各地政 府統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)，相關部門各負其責、有效聯(lián)動的農(nóng)村應 急減災組織體系，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)有分管領導、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有氣象信息服務站、村村有氣象信息員?？h級人民政府成立

8、氣象災害防御領導小組， 分管縣長任總指揮長，領導小組成員應當包括氣象、民政、水利 等相關部門負責人，充分發(fā)揮氣象災害預警信號在農(nóng)村氣象防災 減災中的“消息樹”作用，建立和完善以氣象預警信息為先導的 縣級各部門應急聯(lián)動機制，實現(xiàn)各單位預案聯(lián)動、信息聯(lián)動、措 施聯(lián)動。鄉(xiāng)級人民政府有分管鄉(xiāng)長負責氣象災害防御工作，有鄉(xiāng) 干部擔任的氣象協(xié)理員負責日常工作。每個鄉(xiāng)成立氣象信息服務 站（建設規(guī)范見附件1）。行政村村長為本區(qū)域氣象災害防御責 任人，村級氣象災害防御負責人要清楚村中的危險戶所在。每個 村設有氣象信息員，每個村要在氣象災害危險區(qū)設立警示牌，清 楚標明轉(zhuǎn)移路線。建立預案到村、責任到人的農(nóng)村氣象災害應

9、急 處置體系。在完善縣級氣象災害應急預案的同時，將氣象災害應 急預案延伸到鄉(xiāng)和村，基本實現(xiàn)預案到村的農(nóng)村氣象災害應急預 案體系。鄉(xiāng)、村級預案要在摸清氣象災害危險區(qū)域、安置點的基 礎上，采用簡明的圖表方式，明確群眾轉(zhuǎn)移路線，制定鄉(xiāng)干部包 村聯(lián)系制度、村干部包戶聯(lián)系制度，落實各項措施責任人?？h、 鄉(xiāng)、村要定期開展氣象災害應急演練，通過演練適時對預案進行 修訂和更新。在多災易災的鄉(xiāng)、村建設避難場所，定期對避難場所進行安全評估。在農(nóng)村雷電多發(fā)易發(fā)區(qū)、農(nóng)村中小學等公共場 所開展雷電防護工程建設。結合全國綜合減災示范社區(qū)等活動在 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中開展氣象災害應急準備認證工作（建設規(guī)范見附件2）。全面開展城鄉(xiāng)民居減災

10、安居工程建設。2010年，實現(xiàn)縣.鄉(xiāng)兩 級政府有分管領導，每個鄉(xiāng)有一名氣象協(xié)理員，負責當?shù)貧庀鬄?害防御工作，并明確縣、鄉(xiāng)、村三級氣象災害防御單位和個人的 職責。實現(xiàn)每個縣至少有一個鄉(xiāng)建有氣象信息服務站，至少75% 的村（屯）要設有氣象信息員。通過抓各省開展試點工作，努力 推進預案到村的農(nóng)村氣象災害應急預案體系建設，每個鄉(xiāng)要制定 氣象災害應急預案。每個地（市）至少要有一個縣開展社區(qū)（村） 氣象災害應急準備認證工作。）完善預防為主的農(nóng)村氣象災害防御機制?？h級要編制出臺氣象災害防御規(guī)劃，明確縣級氣象災害防御的指導思想、發(fā)展目標、主要任務和重大工程，指導縣級氣象防災減災體系建設。有條件的縣制定出臺氣

11、象災害防御條例、雷電災害防御條例 等地方性法規(guī)，建立氣候可行性論證制度和氣象風險災害評估制 度，推動氣象災害風險評估和氣候可行性論證納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和工 程建設項目行政審批工作。建立兩卡發(fā)放制度，縣級統(tǒng)一制作氣 象災害防御工作明白卡和氣象防災減災明白卡，氣象災害防御工 作明白卡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放給氣象災害防御責任人，氣象防災減災明白 卡由村發(fā)放給全村村民。建立氣象災害隱患排查制度，規(guī)定村組 織汛前排查、汛中檢查、汛后核查的范圍、方法和發(fā)現(xiàn)隱患后的 處理措施等?？h級氣象部門在地方政府的統(tǒng)一組織下，以村為單 位查明農(nóng)村主要氣象災害風險隱患，建立以村為單元的農(nóng)村氣象 災害風險數(shù)據(jù)庫，編制農(nóng)村氣象災害風險圖。建立

12、以省、市、縣 為骨干，街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊為基礎的氣象災情調(diào)查上報網(wǎng)絡。 縣級氣象部門建立災情上報系統(tǒng)和氣象災情收集熱線，災情信息 快報、核報工作機制和災害信息溝通、會商制度，建立災害信息 管理系統(tǒng)，將氣象災害防御工作機構、氣象災害防御責任人、氣 象信息員、各村氣象災害隱患點、各級應急預案等信息納入系統(tǒng), 實現(xiàn)動態(tài)管理和共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯志愿者和氣象信息員承擔氣象 災害收集上報工作。建立一館、一站、一欄、一員的農(nóng)村氣象防 災減災科普宣傳體系?！耙火^”指縣級在當?shù)鼐C合科普館中增設 氣象防災減災展區(qū)，將氣象防災減災科普工作融入到綜合防災減 災科普宣傳中，有條件的縣可以建立專門的氣象科普館?！耙徽尽?指

13、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站建設成為農(nóng)村氣象科普活動站，定期組 織開展氣象防災減災科普宣傳活動?！耙粰凇敝该總€村設立氣象 科普宣傳欄，定期張貼氣象防災減災科普知識?！耙粏T”指將鄉(xiāng) 鎮(zhèn)氣象協(xié)理員和村氣象信息員作為氣象防災減災科普宣傳員，活 躍在廣大鄉(xiāng)、村居民中，傳播氣象防災減災科普知識。2010年, 通過抓各省開展試點工作，每個地（市）至少要有一個縣編制出 臺縣級氣象災害防御規(guī)劃。每個地（市）至少要有一個縣完成縣 級氣象災害風險調(diào)查和區(qū)劃，建立以村為單元的農(nóng)村氣象災害風 險數(shù)據(jù)庫?？h級氣象部門設立氣象災情收集熱線，健全災情信息 快報、核報工作機制，要組織志愿者和氣象信息員及時收集上報 氣象災情。四、保障

14、措施（一）高度重視，加強領導。各級氣象部門要向當?shù)攸h委、 政府充分匯報建設農(nóng)村氣象災害防御體系的重要性和緊迫性，把 農(nóng)村氣象災害防御體系建設納入到農(nóng)村公共服務體系中，納入地 方政府對農(nóng)村公共服務建設、運行和維護的財務投入渠道中，保 障體系建設中所需的人員編制。主要領導負總責，主管領導親自 抓，抽選相關業(yè)務部門的工作骨干成立專門小組，及時研究解決 農(nóng)村氣象災害防御體系建設中遇到的新問題，確保農(nóng)村氣象災害 防御體系建設取得實效。（二）加大投入，科學規(guī)劃。各級氣象部門要結合本地實際, 編制本地農(nóng)村氣象災害防御體系建設方案，制定工作目標，明確 工作任務和進度，按計劃有序推進各項建設工作。要建立持續(xù)穩(wěn) 定的農(nóng)村氣象災害防御投入機制，合理布局重點建設項目，統(tǒng)籌 規(guī)劃所必需的基礎設施建設。加強部門間的溝通和協(xié)調(diào)，積極尋 求相關部門農(nóng)村氣象災害防御體系建設工作的幫助和支持。（三）依靠科技，強化制度。各級氣象部門要加大科技創(chuàng)新 力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，為