XX市實行政府投資建設(shè)項目法人責(zé)任制管理辦法

1、xx市實行政府投資建設(shè)項目法人責(zé)任制管理辦法第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資建設(shè)項目管理，確保項目建 設(shè)規(guī)范高效，明確項目法人對政府投資建設(shè)項目應(yīng)負(fù)責(zé)任和義 務(wù)，根據(jù)xx省政府投資項目管理辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我 市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱政府投資建設(shè)項目，是指本市全部或部 分利用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目：（一）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；（二）納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金；（三）政府融資以及利用國債的資金；（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資 產(chǎn)權(quán)益收入；（六）土地使用權(quán)出讓金；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。第三條 本

2、辦法所稱政府投資建設(shè)項目法人（以下簡稱“項 目法人”），是指依法設(shè)立，負(fù)責(zé)政府投資項目建設(shè)、管理和運營 的建設(shè)業(yè)主單位。第四條本辦法所稱政府投資建設(shè)項目法人責(zé)任制，是指項 目法人對政府投資建設(shè)項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、竣工 驗收，生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實行全過程負(fù)責(zé)的項 目管理制度。第五條 項目法人實施政府投資建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)劃、 環(huán)保、土地、勞動、安全、消防、建筑、財政、審計等有關(guān)法律 法規(guī)。第六條除涉及國家安全、國家秘密的政府投資建設(shè)項目 外，項目法人應(yīng)配合相關(guān)部門，對政府投資建設(shè)項目的實施分事 前、事中、事后三個壞節(jié)向社會進(jìn)行公示，接受社會公眾監(jiān)督。第七條項目法人在政

3、府投資建設(shè)項目前期階段應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以 下責(zé)任：（一）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和發(fā) 展建設(shè)規(guī)劃，及時研究策劃具體的政府性投資項目，并對投資的 規(guī)模和內(nèi)容提出初步構(gòu)想；（二）明確項目建設(shè)資金來源，認(rèn)真落實項目自籌資金，對 符合資本金制度的投資項目，應(yīng)當(dāng)按照資本金制度的要求，全額 落實項目資本金；（三）依照有關(guān)規(guī)定委托工程勘測、設(shè)計及咨詢機(jī)構(gòu)對政府 投資建設(shè)項冃的功能、規(guī)模、工程技術(shù)方案等進(jìn)行研究、比較和 評估。重大投資項目必須組織有關(guān)專家充分論證；（四）按照節(jié)約投資、提高效益的原則，依法委托有相應(yīng)資 質(zhì)的單位編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算總 投資，并配合項目審批部門組

4、織審核，切實優(yōu)化項目設(shè)計方案；（五）按照政府投資建設(shè)項冃審批流程，及時申報辦理各類 必需的行政審批手續(xù)，負(fù)責(zé)落實項目開工的各項條件；（六）支持、配合屬地政府和有關(guān)部門做好項目征地、拆遷、 安置工作。第八條項目法人在政府投資建設(shè)項目實施階段應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以 下責(zé)任：（一）整體項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè) 有關(guān)的主要設(shè)備材料采購等，依法進(jìn)行招投標(biāo)；（二）嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)承諾文件的內(nèi)容簽訂 各類工程合同，并報相關(guān)部門備案。對違反合同約定應(yīng)當(dāng)追究違 約責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時履行追責(zé)義務(wù)；（三）履行監(jiān)督職責(zé)，對政府投資項目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督、 檢查：1. 加強(qiáng)對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的監(jiān)

5、督檢查，堅決 防止中標(biāo)人將工程項目進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包；2. 加強(qiáng)對施工組織管理的監(jiān)督檢查，重點對項目經(jīng)理、施 工管理人員、監(jiān)理人員履職情況以及施工設(shè)備等情況進(jìn)行監(jiān)督、 檢查；3. 加強(qiáng)對建設(shè)內(nèi)容的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按項目設(shè)計批準(zhǔn)文件 進(jìn)行施工建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅口變更設(shè)計方案；4. 按合同約定及時支付工程款，督促檢查承包單位及時支 付人工工資，妥善處理相關(guān)糾紛，確保施工現(xiàn)場秩序和社會穩(wěn)定。（四）建立投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制體系，切實有效提高政府投資項日效益：1. 嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目工程造價控制等有關(guān)規(guī)定，切實 完善管理機(jī)制，防止項目工程超概算；2. 認(rèn)真編制財務(wù)計劃，合理分配和使用資金，防止和杜

6、絕 各種不合理開支；3. 認(rèn)真制定詳細(xì)的工程進(jìn)度計劃和進(jìn)度控制計劃，并嚴(yán)格 按計劃組織實施，確保項冃按期完工；4. 建立健全工程質(zhì)量管理制度，落實工程質(zhì)量主體責(zé)任。 建立健全現(xiàn)場質(zhì)量自檢體系，組織相關(guān)責(zé)任主體做好工程質(zhì)量驗 收工作。第九條 項目法人在政府投資建設(shè)項目實施階段應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán) 境保護(hù)，確保安全文明施工，并承擔(dān)以下責(zé)任：（一）遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安 全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任，建立專職安全員制度;（二）檢查督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，嚴(yán)格按照 建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性要求開展業(yè)務(wù)活動。監(jiān)督 施工企業(yè)安全生產(chǎn)措施費使用落實情況；（三）加強(qiáng)對

7、現(xiàn)場文明施工的監(jiān)督檢查。督促承包單位落實 施工現(xiàn)場硬化、綠化要求，嚴(yán)格管控工地泥漿（渣土）處置排放, 實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。第十條項目法人在政府投資建設(shè)項目竣工驗收階段應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任:（一）在規(guī)定時間內(nèi)完成工程竣工驗收，及時進(jìn)行工程竣工 決算和結(jié)算；（二）對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位提供的竣工驗收資料 和竣工報告要嚴(yán)格把關(guān)，做到資料完整、手續(xù)齊全、程序到位；（三）及時組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對項目進(jìn)行 竣工驗收或交工驗收。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時作出整改決 定，落實整改措施，限期整改到位。對組織交工驗收的工程，在 規(guī)定運行期限滿后，應(yīng)及時組織竣工驗收；（四）認(rèn)真編制工程結(jié)算和整體項目竣工

8、財務(wù)決算，并報財 政部門審核、審批。同時，配合審計部門在法定時間內(nèi)對項目進(jìn) 行竣工決算審計。第十一條項目法人在政府投資建設(shè)項目使用管理中應(yīng)當(dāng)承 擔(dān)以下責(zé)任：（-）項日竣工驗收合格后，應(yīng)及時移交投入使用，不得因 辦理移交不及時影響政府投資建設(shè)項目的使用或運營；（二）依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時向城建檔案管理部門移交建設(shè)工程 檔案，及時辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；（三）加強(qiáng)項目竣工后的使用管理，對融資建設(shè)或經(jīng)營性的 項目，應(yīng)制定相應(yīng)的債務(wù)償還計劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃，做到債務(wù)按 期償還、經(jīng)營正常運轉(zhuǎn)、資產(chǎn)保值增值；（四）組織并支持有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家對項目投資效益進(jìn)行后評價。第十二條項目法人的主管部門，應(yīng)切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，

9、加 強(qiáng)對項目實施各階段工作的監(jiān)督管理，依法依規(guī)，確保建設(shè)工程 項目安全優(yōu)質(zhì)。第i-三條 成立政府投資建設(shè)項日法人責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù) 責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織對政府投資建設(shè)項目實施情況的考核工作；領(lǐng)導(dǎo)小 組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)考核方案的制定 和日?？己斯ぷ鞯慕M織協(xié)調(diào)等，并負(fù)責(zé)向市政府報告考核情況。第十四條市政府各職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)考核方案要求，分別 對政府投資建設(shè)項日的資金籌措、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、建設(shè)資 金使用、投資效益、生產(chǎn)經(jīng)營、保值增值以及項目法定代表人廉 潔自律等情況進(jìn)行檢查考核，并及時向政府投資建設(shè)項目法人責(zé) 任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告檢查考核情況。市發(fā)改委為政府投資建設(shè)項目的綜合管

10、理部門，負(fù)責(zé)政府投 資建設(shè)項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理 及考核工作。市財政局負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項目資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理 考核工作，包括建設(shè)資金籌措、資金使用、投資效益、保值增值 等環(huán)節(jié)。市審計局負(fù)責(zé)政府投資項0資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審 計監(jiān)督工作。市規(guī)劃、建設(shè)、交通運輸、水利、環(huán)保、國土、國有資產(chǎn)管 理等有關(guān)部門按各自職責(zé)對政府投資建設(shè)項冃進(jìn)行監(jiān)督管理和 考核。第十五條 政府投資建設(shè)項目法人責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng) 組織有關(guān)職能部門，根據(jù)政府投資建設(shè)項目考核情況，對項目法 人履行職責(zé)情況作出綜合評定。第十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對政府投資建設(shè)項目法人責(zé)任制執(zhí) 行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十七條政府投資建設(shè)項目管理實行責(zé)任追究制。項冃法 人違反本規(guī)定，不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)，給政府投資建設(shè) 項目造成重大損失或嚴(yán)重不良影響和后果的，應(yīng)當(dāng)實施責(zé)任追 究