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1、招標(biāo)辦重要權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)源(點(diǎn))分析及防范措施今年是建設(shè)局的“制度規(guī)范年”,招標(biāo)辦作為建設(shè)局的主要職能部門和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)部門,招標(biāo)辦根據(jù)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的文件精神,針對(duì)工作中容易發(fā)生的問題和存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié),緊緊圍繞工程招標(biāo)過程、招標(biāo)代理、工程造價(jià)等方面,努力排查廉政風(fēng)險(xiǎn)源(點(diǎn))并及時(shí)制定相關(guān)防范措施,實(shí)施預(yù)防腐敗關(guān)口前移,做到提前發(fā)現(xiàn)問題,提前采取措施進(jìn)行預(yù)防。招標(biāo)辦廉政風(fēng)險(xiǎn)源(點(diǎn))形成原因及相關(guān)防范措施如下:一、工程招標(biāo)、投標(biāo)監(jiān)管存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)源。(一)、工程招標(biāo)、投標(biāo)監(jiān)管中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)源有:1、工程發(fā)包初步方案。2、公告審核。3、投標(biāo)人資格審查。4、招標(biāo)文件
2、審查。5、評(píng)委抽取。6、開、評(píng)標(biāo)過程監(jiān)督。(二)、主要表現(xiàn)形式:一是工作人員違反有關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)監(jiān)管相關(guān)規(guī)定,對(duì)投標(biāo)人的串標(biāo)、陪標(biāo)等違法行為不查處、弄虛作假,為投標(biāo)人謀取不正當(dāng)利益而收受好處;二是工作人員刁難相關(guān)企業(yè)和單位,向相關(guān)企業(yè)索要煙、酒、財(cái)物或接受宴請(qǐng)、高檔娛樂活動(dòng)等;三是工作人員工作失誤,影響招投標(biāo)結(jié)果的公平、公正。(三)、形成原因分析:一是少數(shù)工作人員對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)不精,在招投標(biāo)監(jiān)管時(shí)存在一定工作失誤;二是極少數(shù)工作人員經(jīng)不起投標(biāo)人的誘惑,在接受了投標(biāo)人給予的好處后,幫助投標(biāo)人弄虛作假,謀取中標(biāo);三是有關(guān)部門對(duì)招投標(biāo)管理的監(jiān)督不到位,制度不完善。(四)、具體防范措施:
3、1、工程招標(biāo)、投標(biāo)過程具體防范措施:(1)、嚴(yán)格審批發(fā)包初步方案。嚴(yán)格執(zhí)行公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、備案工程和非招標(biāo)工程項(xiàng)目的審批制度,以確保發(fā)包方式的正確性。同時(shí)建立由招標(biāo)科科長(zhǎng)初審、單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核,主要領(lǐng)導(dǎo)審定的三級(jí)審核制度。(2)、完善公告資格審查辦法,創(chuàng)造投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是根據(jù)九部委下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件,結(jié)合我市實(shí)際,制定相關(guān)規(guī)章;二是招標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審核,提交招管中心審定后發(fā)布及備案。三是資格預(yù)審結(jié)束后,網(wǎng)上進(jìn)行公示,接受社會(huì)公眾監(jiān)督。(3)、嚴(yán)格資格預(yù)審,把好投標(biāo)單位入圍關(guān)。一是根據(jù)蘇建招(2006)372號(hào)文件精神,重新制定公開招標(biāo)資格審查辦法,增加了資格預(yù)審
4、的必要合格條件。二是資格審查時(shí),由招標(biāo)人、代理公司、招標(biāo)辦、紀(jì)監(jiān)部門人員參加,保證通過資格預(yù)審的投標(biāo)人的質(zhì)量,防止不符合資格條件的單位入圍和攪局。三是提交招管中心審定后發(fā)放預(yù)審文件。四是將資格審查結(jié)果進(jìn)行備案。(4)、嚴(yán)格招標(biāo)文件審查,提高招標(biāo)文件質(zhì)量。一是招標(biāo)文件編制時(shí),必須按照國家有關(guān)招標(biāo)的法律法規(guī)規(guī)定,在招標(biāo)文件中詳細(xì)規(guī)定評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn),以取得公開透明的效果。二是招標(biāo)文件編制完畢后,制作招標(biāo)文件的人員必須對(duì)招標(biāo)文件確認(rèn)無誤后,按程序逐級(jí)上報(bào)主管人員審定,最后提交招管中心發(fā)放及備案。(5)、加強(qiáng)評(píng)委抽取和評(píng)標(biāo)專家的管理工作。一是評(píng)委抽取工作由專人負(fù)責(zé),通過招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)采用電話語音通知評(píng)委
5、等方式,做好專家評(píng)委的保密工作。二是評(píng)委抽取現(xiàn)場(chǎng),甲方、紀(jì)檢人員及招標(biāo)辦分管領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。(6)、嚴(yán)格對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督管理。一是開標(biāo)前,當(dāng)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)委、監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員及招標(biāo)辦工作人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)室時(shí),有工作人員要求其關(guān)閉手機(jī),并實(shí)行統(tǒng)一管理,開標(biāo)結(jié)束后發(fā)還。二是評(píng)標(biāo)活動(dòng)由市紀(jì)委、招標(biāo)辦、建設(shè)局紀(jì)委和建設(shè)單位紀(jì)委參與過程監(jiān)督。三是規(guī)范評(píng)標(biāo)程序、制定評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律、實(shí)施監(jiān)控評(píng)標(biāo)。四是中標(biāo)結(jié)果在指定媒介公示不少于2個(gè)工作日。2、日常防范措施:(1)、加大設(shè)備投入,強(qiáng)化硬件設(shè)施。一是交易中心各窗口實(shí)行了計(jì)算機(jī)辦公,并設(shè)立了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化管理。招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果公示、工作動(dòng)態(tài)都在電子屏上公布,對(duì)評(píng)
6、標(biāo)二室的電子監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造,增加球形監(jiān)控探頭7個(gè)和項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)變聲答疑設(shè)備。二是目前招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)采用的是鎮(zhèn)江市統(tǒng)一安裝的鎮(zhèn)江市有形建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng),新的省版招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)V.40版已安裝,鎮(zhèn)江市建筑工程管理信息卡(IC卡)已在招投標(biāo)活動(dòng)中全面使用。招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審情況、評(píng)委抽取、中標(biāo)結(jié)果公示皆在招投標(biāo)監(jiān)督管理系統(tǒng)中完成。(2)、加強(qiáng)思想教育,健全廉政教育機(jī)制。一是把干部職工的黨風(fēng)廉政教育納入招投標(biāo)管理工作的全過程,總體部署,統(tǒng)一計(jì)劃,分步實(shí)施。通過采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、組織討論、做筆記、寫心得、開座談會(huì)、觀看專題片等多種形式進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)條規(guī)教育和深入開展廉
7、政先進(jìn)典型示范教育和反面典型警示教育,進(jìn)一步強(qiáng)化干部職工的黨性觀念和紀(jì)律意識(shí),增強(qiáng)清政廉潔,遵紀(jì)守法的自覺性。二是注重學(xué)習(xí),提升業(yè)務(wù)水平。通過招投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高完善技術(shù)技能,業(yè)務(wù)上才能精益求精,更好地服務(wù)于招投標(biāo)工作需要。 (3)、完善規(guī)章制度,堅(jiān)持制度管人。一是要進(jìn)一步完善細(xì)化單位各項(xiàng)規(guī)章制度,如完善服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、自查自糾制等相關(guān)制度,以制度管人、以制度約束人,嚴(yán)格規(guī)范工作行為。二是抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)上、檢查上,在真抓實(shí)干中下功夫,制度寫在紙上、掛在墻上固然重要,但貴在落實(shí)、貴在堅(jiān)持,形成由制度管人的有效監(jiān)督制約機(jī)制。(4)、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,建立督查體系。一是建立健全信息反饋制
8、度和網(wǎng)絡(luò),設(shè)立了投訴電話、意見箱,定期進(jìn)行黨務(wù)、政務(wù)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。二是向社會(huì)聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員,召開監(jiān)督員座談會(huì),廣泛聽取社會(huì)各方建議。三是要求在辦理手續(xù)時(shí)參建主體在保密情況下填寫“廉政建設(shè)信息反饋單”,實(shí)行體外監(jiān)督,通過各種渠道廣泛收集信息,虛心聽取各方意見,并根據(jù)反映情況努力改進(jìn)工作。 (5)、簽訂責(zé)任狀,建立考核獎(jiǎng)懲辦法。一是切實(shí)把反腐倡廉的各項(xiàng)工作落到實(shí)處,要層層簽訂廉政建設(shè)責(zé)任狀,將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)具體分解,明確了每個(gè)人黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任,形成分工明確、責(zé)任清晰的工作體系。二是要組織制定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲辦法,對(duì)職工的職業(yè)道德、勤政廉政、工作紀(jì)律、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行分類考核,把考核結(jié)
9、果與獎(jiǎng)金、評(píng)先掛鉤,實(shí)現(xiàn)了“考核有標(biāo)準(zhǔn),獎(jiǎng)懲有力度”,形成了有效激勵(lì)。二、工程造價(jià)管理存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)源。(一)、工程造價(jià)編審及定價(jià)中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)源有:1、編制工程量清單。2、工程造價(jià)。(二)、主要表現(xiàn)形式:一是少數(shù)工作人員泄露信息,串通投標(biāo),謀取私利;二是在工程造價(jià)糾紛仲裁中,明顯偏向一方;三是少數(shù)工作人員業(yè)務(wù)不精;四是少數(shù)工作人員向相關(guān)企業(yè)索要煙、酒、財(cái)物或接受相關(guān)企業(yè)的宴請(qǐng)和高檔娛樂消費(fèi)等活動(dòng)。(三)、形成原因分析:一是少數(shù)工作人員對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)掌握得不透徹,工作中存在一定失誤;二是某些投標(biāo)單位希望能通過不正當(dāng)手段成功競(jìng)標(biāo),主動(dòng)采取賄賂和所謂的饋贈(zèng)等方式;三是極少數(shù)工作人員會(huì)在
10、誘惑面前經(jīng)不住考驗(yàn),謀取私利而仲裁時(shí)偏向行賄方。(四)、具體防范措施:1、工程造價(jià)編審及定價(jià)具體防范措施:(1)、完善與工程量清單相配套的計(jì)價(jià)體系。一是梳理工程量清單編制中存在的問題。二是為科學(xué)合理的反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程造價(jià),深入實(shí)施現(xiàn)場(chǎng),收集掌握第一手資料,積極開展對(duì)現(xiàn)行相關(guān)計(jì)價(jià)的調(diào)研、測(cè)算、梳理工作。三是組織相關(guān)專家進(jìn)行會(huì)審。(2)、嚴(yán)格工程造價(jià)編制。一是確認(rèn)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)。通過現(xiàn)場(chǎng)勘察和市場(chǎng)調(diào)查,在了解材料單價(jià)基礎(chǔ)上,做好價(jià)格分析,編制科學(xué)合理的報(bào)價(jià)。二是工程造價(jià)人員在編制過程中必須遵循保密原則。三是工程造價(jià)編制結(jié)束后實(shí)行逐級(jí)審核制度,以保證工程造價(jià)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。四是建立業(yè)務(wù)檢查
11、考評(píng)制度。(3)、公正仲裁工程造價(jià)糾紛。以一手托兩家的原則,根據(jù)國家的法律、法規(guī)和相關(guān)政策,公平、公正仲裁工程造價(jià)糾紛。2、日常防范措施:1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工。 單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,把這項(xiàng)工作列入重要議事日程,認(rèn)真抓好落實(shí),健立建全內(nèi)部分工責(zé)任體系,主要領(lǐng)導(dǎo)任第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),其他人員依崗而定,確保責(zé)任到人。2.突出宣傳教育,推動(dòng)廉政建設(shè)。一是要把反腐倡廉宣傳教育納入單位宣傳和職工培訓(xùn)的整體規(guī)劃,按照入心入腦,觸及心靈,提高覺悟的要求,對(duì)不同崗位的特點(diǎn),有針對(duì)性地開展宣教工作。二是要積極開展廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)廉政文化單位建設(shè),發(fā)揮文化的熏陶、塑造作用。 3.建全制度機(jī)制,強(qiáng)化措施落實(shí)。一是要針對(duì)當(dāng)前工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患,盡快制定細(xì)化相關(guān)制度,如建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、責(zé)任追究制度等。二是要強(qiáng)化制度的落實(shí),切實(shí)提高反腐倡廉工作效果。
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