教育局兩基迎國(guó)檢課題調(diào)研報(bào)告

1、教育局兩基迎國(guó)檢課題調(diào)研報(bào)告 一、三區(qū)縣的基本情況 1.三區(qū)縣接受“兩基”迎“國(guó)檢”的時(shí)間。*市*區(qū)2007年9月，*縣2007年月，*縣2007年6月。 2.三區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)、教育、“兩基”狀況與我州接近（*區(qū)與xx縣區(qū)、xx縣區(qū)、xx縣區(qū)、xx縣區(qū)類似，*縣和*縣與我州其余8縣基本相同）。 二、三區(qū)縣“兩基”攻堅(jiān)中的主要經(jīng)驗(yàn) 1.把“兩基”工作列入黨委、政府重要議事日程，列入全縣發(fā)展考核目標(biāo)，同時(shí)健全了定期議教制度; 2.健全聯(lián)系教育制度，所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直各單位均聯(lián)系1所學(xué)校，將教育工作實(shí)績(jī)納入年度業(yè)績(jī)考核; 3.依法增加對(duì)教育的投入，*區(qū)2004年至2006年中央轉(zhuǎn)移支付均為1432萬(wàn)元，

2、全部用于教育;*縣三年共籌資5000多萬(wàn)元用于農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，安排1155萬(wàn)元資金用于化解“普九”債務(wù);*縣地方教育附加費(fèi)收入專項(xiàng)用于義務(wù)教育學(xué)校，其中60%用于“兩基”攻堅(jiān)縣的中小學(xué)危房改造。 4.涉教部門履行明晰的工作職責(zé)十分到位，并有相關(guān)的考核制度作保證。 5.控輟保學(xué)力度大，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為動(dòng)員學(xué)生入學(xué)的主體責(zé)任地位，提前兩年就狠抓控輟保學(xué)工作。 6.*區(qū)“兩基”鞏固以職業(yè)教育為載體，全區(qū)中等職業(yè)在校生13萬(wàn)人，并在全國(guó)率先實(shí)行中職學(xué)生免費(fèi)上學(xué)，使初中學(xué)生出路多元化為控制初中生輟學(xué)起到了極積的保證作用。*縣全部義務(wù)教育階段學(xué)生市政府免費(fèi)提供每天兩元的午餐。 7.*改革人事制度，保證師

3、資滿足“兩基”需求，人事任免由單一的委任制過渡到委任制、聘任制、公選制多形式并舉，合理設(shè)置中小學(xué)教師配備編制標(biāo)準(zhǔn)，其中義務(wù)教育階段學(xué)校師生比為：農(nóng)村小學(xué)1： 23、縣城小學(xué)1：21，農(nóng)村初中1： 18、縣城初中1。16，同時(shí)按小學(xué)9%以內(nèi)、初中15%以內(nèi)配備職員、教輔人員和工勤人員。教師隊(duì)伍管理實(shí)行定編、定崗、定員和全員聘任制。各縣區(qū)嚴(yán)格核定教職工編制，堅(jiān)持中小學(xué)教職工編制總量控制、動(dòng)態(tài)管理的原則，將中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)與中小學(xué)校布局調(diào)整、代課教師清退、人事制度改革相結(jié)合.由教育部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)主管事權(quán)人權(quán)。 8.湘西州以“國(guó)檢”為抓手，一是全面推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。國(guó)家是2006年開始實(shí)施

4、，湘西州是2003年謀劃，2004年在全州整體實(shí)施，2006年結(jié)束，在實(shí)施過程中，對(duì)全州校點(diǎn)布局進(jìn)行調(diào)整，共減少校點(diǎn)700多所，國(guó)家補(bǔ)助7000萬(wàn)元，全州自籌資金3.3億元，用三年時(shí)間完成308所初中、小學(xué)的建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)均有寄宿制學(xué)校。二是全面推進(jìn)農(nóng)村教師公轉(zhuǎn)房建設(shè)。湘西州在修建寄宿制學(xué)校的同時(shí)，就開始思考農(nóng)村教師的公轉(zhuǎn)房建設(shè)問題，2007年以縣市為單位全面啟動(dòng)，按照“政府統(tǒng)籌，財(cái)政補(bǔ)貼，個(gè)人墊付部分資金，周轉(zhuǎn)使用，以息抵租”的辦法組織實(shí)施，全州計(jì)劃籌資1億元，力爭(zhēng)在2009年徹底解決問題，全省在今年才啟動(dòng)此項(xiàng)工作。各縣市根據(jù)財(cái)力確定教師承擔(dān)比例，一般在30%-50%之間，教師個(gè)人出資

5、1萬(wàn)元-3萬(wàn)元不等，教師公轉(zhuǎn)房建設(shè)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍起到了積極的作用。 他們歸納“兩基”迎“國(guó)檢”三條主要成功的經(jīng)驗(yàn)。一是正確認(rèn)識(shí)軟件與硬件的關(guān)系。檔案工作不是簡(jiǎn)單的軟件工作，軟件工作也不是簡(jiǎn)單的檔案工作。一項(xiàng)工作，在硬件上要扎扎實(shí)實(shí)的開展，實(shí)實(shí)在在的反映出來，要有形象、有氣度，而軟件工作要認(rèn)真總結(jié)、真實(shí)反映、集中提煉、清晰詮釋硬件工作；硬件有軟件升華陪襯，軟件有硬件真實(shí)的反映，這樣的工作才叫有聲有色。二是正確處理個(gè)體與整體的關(guān)系。任何一項(xiàng)工作都不能孤立的開展，都要放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境中統(tǒng)籌考慮，都要有所聯(lián)系，有所聯(lián)想，力爭(zhēng)一項(xiàng)工作帶動(dòng)一片，這樣的工作才叫全面開展。三是正確認(rèn)清細(xì)

6、節(jié)與成敗的關(guān)系。當(dāng)一項(xiàng)工作在競(jìng)爭(zhēng)中開展的時(shí)候，同樣的起點(diǎn)、同樣的條件，此時(shí)一定能不錯(cuò)過任何一個(gè)細(xì)節(jié)，要把工作中的細(xì)節(jié)牢牢記在心上，緊緊抓在手上，精心不斷的反復(fù)落實(shí)，使細(xì)節(jié)工作成為細(xì)微的亮點(diǎn)，成為決定成敗的關(guān)鍵，這樣的工作才叫認(rèn)真細(xì)致。 三、國(guó)家督導(dǎo)團(tuán)的基本思想與做法 1.在三區(qū)縣的考察中了解到國(guó)家督導(dǎo)團(tuán)，在評(píng)驗(yàn)收工作中較為注重地方政府對(duì)教育的政策執(zhí)行是否到位;注重宣傳迎檢氛圍，使百姓知悉“兩基”的一些基本常識(shí);注重地方財(cái)政對(duì)教育的投入，關(guān)注國(guó)家出臺(tái)惠民惠生政策的落實(shí);政領(lǐng)導(dǎo)是否重視，特別是控輟保學(xué)工作中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與程度;注重資料的統(tǒng)一，上下對(duì)應(yīng)，符合邏輯，經(jīng)得起推敲;注重學(xué)校辦學(xué)特色的體現(xiàn);注

7、重從專題片中了解“兩基”經(jīng)歷;注重從匯報(bào)演出中了解民族文化進(jìn)教育局兩基迎國(guó)檢課題調(diào)研報(bào)告校園及素質(zhì)教育的實(shí)施情況等。 2.國(guó)家督導(dǎo)團(tuán)“兩基”國(guó)檢的基本程序 第一步，“國(guó)檢”前15天發(fā)布國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)公告。 第二步，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)組織“國(guó)檢”組實(shí)施“國(guó)檢”。 第三步，檢查確定省市。 第四步，抽查縣。接受“國(guó)檢”的主體是省級(jí)人民政府，“兩基”評(píng)估驗(yàn)收是以縣為單位。對(duì)縣（市、區(qū)）檢查程序?yàn)槁犎≌ぷ鲌?bào)告、查閱區(qū)“兩基”檔案材料。 第五步，隨機(jī)抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般查初中（含完中、一貫制）、中心小學(xué)、村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)。在學(xué)校需要對(duì)“兩基”有關(guān)情況全面進(jìn)行了解，視情況召開校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)座

8、談會(huì)。 四、三區(qū)縣迎“國(guó)檢”工作的做法 1.實(shí)行市委常委分別掛縣（區(qū)）工作責(zé)任制，組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“兩基”常識(shí)模擬考試。 2、發(fā)布“兩基”公告，讓更多群眾了解“兩基”及迎國(guó)檢的主要內(nèi)容，在地方電視臺(tái)設(shè)立“兩基”專欄每天報(bào)道“兩基”進(jìn)展情況，編寫“兩基”簡(jiǎn)報(bào)，書寫固定標(biāo)語(yǔ)?！皟苫焙?jiǎn)報(bào)包括“兩基”進(jìn)度、動(dòng)態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)講話等，固定標(biāo)語(yǔ)要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地不少于5條，每個(gè)村不少于3條。 3、在國(guó)檢之前，xx市還從市直職能部門每單位選派3人統(tǒng)一安排到受檢縣駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查指導(dǎo)，對(duì)所有學(xué)校，對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)、交通、安全、食品衛(wèi)生、疾病防疫等工作進(jìn)行指導(dǎo)，查缺補(bǔ)漏，差什么補(bǔ)什么，并負(fù)責(zé)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)檢通過。各蹲點(diǎn)人員

9、務(wù)必認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)與蹲點(diǎn)學(xué)校的聯(lián)系，做好上傳下達(dá)工作，及時(shí)督查“兩基”工作中存在的問題，并限期整改?！皣?guó)檢”時(shí)所蹲點(diǎn)學(xué)校若出現(xiàn)重大問題，將對(duì)蹲點(diǎn)失職人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，年度考核評(píng)為不稱職并調(diào)離現(xiàn)工作崗位。 4、精心組織安排迎檢工作。地區(qū)抽到縣指導(dǎo)督查工作的同志每天要向指揮部匯報(bào)檢查到的情況和問題，縣委政府根據(jù)匯報(bào)問題召開本縣的布置會(huì)。第二天將情況通報(bào)各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聽取前一天通報(bào)問題的整改情況匯報(bào)。排出迎檢倒計(jì)時(shí)時(shí)間表，印發(fā)“兩基”工作手冊(cè)、督查工作方案、國(guó)檢知識(shí)問答等。 5.成立迎檢工作指揮部，由黨委書記、市縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，人大政協(xié)主要負(fù)責(zé)人和黨委委常委和分管領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長(zhǎng)，各部門主要負(fù)責(zé)人為成

10、員。指揮部下設(shè)聯(lián)合協(xié)調(diào)組、驗(yàn)收接待組、會(huì)務(wù)組、材料組、宣傳組、維穩(wěn)安全保衛(wèi)組、安全生產(chǎn)組、城鄉(xiāng)保潔組、現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)組、建設(shè)安全組、交通秩序組、驗(yàn)收督查組等十二個(gè)專門工作組。 6.xx市教育局成立教育系統(tǒng)的迎檢領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)立保障組、宣傳組、安全穩(wěn)定組、檔案資料組、工作協(xié)調(diào)組，配合縣各迎檢工作組。其工作職責(zé)如下：保障組：檢查各縣區(qū)中小學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施管理和維修、“普實(shí)”、現(xiàn)代信息技術(shù)和遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目管理等工作。宣傳組：注重校園文化底蘊(yùn)氛圍的打造。安全穩(wěn)定組：按要求、妥善做好代課教師的穩(wěn)定工作。檔案資料組：編輯整理全市“兩基”工作文件匯編、畫冊(cè)和各縣（區(qū)）“兩基”上報(bào)材料審核。工作協(xié)調(diào)組：組織、協(xié)調(diào)全

11、縣“兩基”工作，做好有關(guān)工作材料的上報(bào)和文件下發(fā)工作。模清驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)成員的各種情況，包括個(gè)人性格、愛好、特長(zhǎng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)（經(jīng)歷）等。 7.安排迎檢專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。xx市政府專門安排800萬(wàn)元迎國(guó)檢專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其中撥區(qū)縣教育局300萬(wàn)元用于迎國(guó)檢資料建設(shè)及地區(qū)下縣人員工作經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)助，500萬(wàn)元用于迎國(guó)檢過關(guān)縣獎(jiǎng)勵(lì)。 8.突破難點(diǎn)。一是著力提高普及程度。普及程度是衡量“兩基”的核心指標(biāo)。做到完善和落實(shí)控流保學(xué)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大勸學(xué)助學(xué)、控流保學(xué)的力度，確保各項(xiàng)普及程度指標(biāo)符合國(guó)檢要求。二是加強(qiáng)學(xué)校安全管理。要以交通安全、飲食衛(wèi)生安全、用電安全、消防安全等為重點(diǎn)，積極排查安全隱患，并及時(shí)整改到

12、位，杜絕各類安全事故特別是師生傷亡重大安全責(zé)任事故的發(fā)生。三是依法規(guī)范辦學(xué)行為，切實(shí)化解班額過大問題，嚴(yán)禁開除學(xué)生，嚴(yán)禁舉辦重點(diǎn)班、節(jié)假日辦班補(bǔ)課和亂收費(fèi)，嚴(yán)禁體罰、變相體罰和侮辱學(xué)生人格，為學(xué)生全面發(fā)展創(chuàng)設(shè)和諧愉悅的成長(zhǎng)環(huán)境，以良好的教育形象迎接“兩基”國(guó)檢。 9、突出重點(diǎn)，精心準(zhǔn)備檔案資料，規(guī)范建設(shè)和進(jìn)一步完善“兩基”檔案展示了一個(gè)地區(qū)“兩基”工作取得的成果。加強(qiáng)檔案管理、加強(qiáng)學(xué)籍管理、加強(qiáng)學(xué)校管理是鞏固“兩基”的手段，是督導(dǎo)檢查的重要內(nèi)容之一。檔案建設(shè)是否符合國(guó)家的要求，將直接影響著國(guó)家對(duì)一個(gè)地區(qū)“兩基”工作的評(píng)價(jià)。因此領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，實(shí)行責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，規(guī)范檔案建設(shè)工作，確保符合教

13、育部的要求。“兩基”實(shí)施過程中的文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、照片、影像資料以及各項(xiàng)表冊(cè)等都進(jìn)行整理歸類，做到內(nèi)容清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分類科學(xué)、核查方便，分年立卷、專柜專放，力求讓檔案資料客觀翔實(shí)地再現(xiàn)“兩基”工作過程，真實(shí)完整地反映“兩基”工作實(shí)績(jī)。要針對(duì)城市化進(jìn)程步伐加快，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工數(shù)量不斷增加，其一部分子女隨父母進(jìn)城就學(xué)，另一部分作為留守兒童在原籍就學(xué)的情況，要加強(qiáng)與其他縣區(qū)教育部門的協(xié)調(diào)、配合、支持，把落實(shí)學(xué)生流動(dòng)的去向作為重點(diǎn)。通過就學(xué)所在地教育部門的配合，完善這部分學(xué)生的檔案資料，充分發(fā)揮檔案建設(shè)工作在迎接國(guó)檢中的作用。地區(qū)教育局對(duì)“兩基”國(guó)檢檔案建設(shè)進(jìn)行了科室分工： 辦公室。a1執(zhí)法水平和學(xué)校

14、布局、學(xué)校建設(shè)等，配合科室教育科、計(jì)財(cái)科、督導(dǎo)室。 基教科。a2普及程度、a5教育質(zhì)量、a7掃盲工作及學(xué)校管理，及留守子女、務(wù)工子女入學(xué)、區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)成人學(xué)校、成人培訓(xùn)、職業(yè)學(xué)校（義務(wù)教育階段）等相關(guān)資料，配合科室職成科、教研室。 政工科。a3教師隊(duì)伍（職稱評(píng)定、教師工資、教師聘任、調(diào)動(dòng)、校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)、師德工作等），配合科室?guī)熡?xùn)科、進(jìn)修學(xué)校、教研室。 教儀辦。a4辦學(xué)條件中學(xué)校裝備設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、器材室、圖書室建設(shè)、管理使用指導(dǎo)等，配合科室計(jì)財(cái)科、信息中心、體衛(wèi)藝科、教育科。 基教科。a4辦學(xué)條件中體育、衛(wèi)生、藝術(shù)工作及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等。 信息中心。a4辦學(xué)條件中有關(guān)內(nèi)容，如語(yǔ)音教室、微機(jī)教室、多媒體教室、校園網(wǎng)建設(shè)、管理使用指導(dǎo)等。 計(jì)財(cái)科。a5教育經(jīng)費(fèi)及工資發(fā)放、危房改造、“兩免一補(bǔ)”等專戶資金，配合科室基建辦。 宣傳科。制作“兩基”工作光盤，落實(shí)迎國(guó)檢輿論宣傳工作，制定迎國(guó)檢期間的新聞宣傳計(jì)劃，報(bào)道迎國(guó)檢工作動(dòng)態(tài)、各校的工作經(jīng)驗(yàn)和典型事跡等，為迎國(guó)檢工作創(chuàng)設(shè)良好的輿論環(huán)境。 督導(dǎo)室。指導(dǎo)自查、組織復(fù)查、協(xié)調(diào)迎驗(yàn)。 五、調(diào)研結(jié)果的使用 借鑒調(diào)研情況對(duì)我州迎檢工作提出如下建議： 1、成立以州委州政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)（或總指揮）的“*州兩基迎國(guó)檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部”，下設(shè)多個(gè)專門工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決全州特別是已抽到的國(guó)檢縣兩基迎檢工作。 2、建立州領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)